积极构建生态文明制度体系

积极构建生态文明制度体系李业芹中共山东省日照市委党校建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。 是一 场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，只有 建立系统完整的制度体系，才能具有可靠保障。经过努力，我国生态文明制度建设取得了一定成效， 但仍存在 不全面、不系统、不落实问题，主要表现在：一是多而不全。目前有 关生态环保的政策法规比较多，但缺乏系统性，也不全面，特别是缺 少综合决策制度、绩效考核制度、问责制度等，导致生态管理效果大 打折扣。二是泛而不整。有关生态文明的规定条文涉及方方面面，但 缺乏有机整合，难以发挥整体效应。单就生态环境资源开发而论，事 前防范存在产权不明晰、用途规划不规范、用途管制不严格等问题； 在开发过程中，生态价值未能纳入补偿制度，生态损害成本也没有完 全进入有偿使用制度；在事后赔损时，追责制度与其他生态文明制度 衔接不紧密，不能有效惩治过度开发行为。三是落实不力。人们生态 文明意识还不强，落实制度的自觉性不够；由于生态文明建设的价值 短期难以显现，一些地方仍存在重发展、轻环保问题；对落实生态文 明制度的监管工作不到位，监管力量较为分散，行政效能偏低。因此， 总体上看，生态文明建设还未能完全融入其他建设，构建生态文明制 度体系还有很多工作要做。当前，应着力抓好以下几个方面。运用宣传教育手段，强化社会成员生态文明意识。大力传播生态文明知识， 使干部群众认清我国生态文明的严峻现状， 理解生态文明建设的重要意义， 树立生态文明理念和正确政绩观， 增强全民节约意识、 环保意识、 生态意识。 政府机关等应带头使用并推广环保产品，鼓励绿色发展， 引导生态消费。 科研机构应注重培养生态环保科研人才，加强生态环保技术研发。社会组织应积极发挥作用，动员群众参与生态文明活动，践行生态文明理念。加大监督管理力度， 保证生态文明制度落实。 改革干部选任办法， 明确各级各部门推进生态文明建设权责。 将生态文明建设目标纳入政府决策机制，把绿色GDP乍为干部政绩考核依据，建立健全问责追责机制。完善奖惩制度， 改变守法成本高、违法成本低的不合理局面。 通过具体政策和实施方案约束和引导生态文明建设责任主体， 奖励严格执行生态文明制度的行为， 严惩破坏生态文明制度者， 提高违规违法成本。丰富监督手段，畅通监督渠道，培养“保护生态，人人有责”的社会责任意识。协同推进生态文明制度建设和生态价值观培育。 生态文明法律制度是硬杠杠、硬约束，生态价值观是软引导、软环境。生态价值观融合于社会道德文化中， 对各项生态文明制度建立、 完善和落实具有重要支撑作用。 构建生态文明制度体系， 应以生态文明制度建设为核心， 以培育和践行生态价值观为基础， 形成建设生态文明的价值指引、文化底蕴、浓厚氛围、严格规范。一方面，走生态文明制度法制化之路，改变相关法律法规碎片化、等级低的状况，将生态文明制度提到应有高度。建立健全生态文明行政制度、产权制度、监管制度、参与制度等，完善生态文明制度体系。另一方面，大力培育和弘扬生态价 值观，增强人们生态文明建设荣誉感和责任感，促进加强社会监督、 转变政绩观，从参与主体、工作部署等多方面推动生态文明制度体系 构建。