寿脱贫攻坚工作大排查实施方案

1 寿县脱贫攻坚工作大排查实施方案 为深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位 进一步巩固 和提升脱贫攻坚工作成效 确保全面完成年度脱贫目标任务 根据省委 省政府主要领导指示及省扶贫开发领导小组脱贫攻 坚工作大排查方案要求 县扶贫开发领导组决定 从现在起到 10 月底 在全县集中开展脱贫攻坚工作大排查 为确保大排查 顺利推进 现制定如下方案 一 总体要求 深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想 以 重精 准 补短板 促攻坚 专项整改行动为抓手 紧盯年度目标任 务 对照贫困村出列 贫困人口脱贫标准 在全县集中开展一 次横向到边 纵向到底的拉网式大排查 进行一次不留死角 不留隐患的排雷式大整改 全面排查脱贫攻坚政策措施落实过 程中存在的各类问题 查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环 节 坚持边查边改 对标整改 及时补差补缺 确保各项工作 全面达标 年度脱贫任务全面完成 实现我县 确保第一方阵 力争位次前移 的目标 二 大排查内容 围绕 六看六确保 基本要求 全面排查精准识别 精准 退出 政策落实 资金使用 精准帮扶 工作推进与脱贫成效 2 等方面的短板和薄弱环节 具体内容为 七个不落一个不少 即真贫不落一人 全面覆盖 资金不落一分 全面到位 政策 不落一项 全面落实 产业扶贫不落一户 全面对接 健康脱 贫不落一家 全面完善 危房改造不落一宅 全面安居 帮扶 不落一方 全面聚力 双基 建设加快推进 不少一村 排查具体内容见附表 三 大排查方式 实行县级 乡 镇 级 村级 户级四级排查 要聚焦排 查涉及内容 突出重点 方法科学 力量到位 逐项进行深入 细致 全面的大排查 做到发现一个问题 整改到位一个问题 要落实排查责任 实行谁排查 谁签字 谁负责 确保排查工 作取得实效 不走过场 一 户级排查 由帮扶联系人和帮扶责任人组成不少于 2 人的入户排查小组 各级帮扶单位主要负责人要具体抓 同 时驻村工作队及所有帮扶责任人要在乡镇党委的统一指挥下 横向推进 户户必到 确保帮扶贫困户问题查的细 查的清 改到位 所有帮扶联系人和帮扶责任人到户排查问题时间不低 于 1 个小时 户级排查人员要留有问题排查时的现场图片 备 查 户级问题排查及整改结束后 帮扶联系人和帮扶责任人签 署户级排查整改记录表 乡镇安排人员进行复核 二 村级排查 由村两委主要负责人 乡镇包村领导班 3 子成员 包村点长 驻村工作队队长及帮扶单位主要负责人组 成不少于 5 人的排查小组进行到村排查 排查小组到村排查时 间应在一天以上 村级及户级全部问题排查及整改结束后 村 两委主要负责人 乡镇包村领导班子成员 包村点长 驻村工 作队队长及帮扶单位主要负责人签署村级排查整改记录表 乡 镇安排人员进行复核 三 乡 镇 级排查 乡 镇 级排查主体为乡镇主要 负责人及分管负责人 镇级 村级及户级全部问题排查及整改 结束后 乡镇主要负责人签署乡 镇 级排查整改记录表 县 扶贫开发领导组安排人员进行督查 四 县级排查 县级排查由 十大工程 成员单位具体 负责 部门主要领导为第一责任人 各部门要调集专门力量 对照县级排查内容 制定方案 排查问题 确保整改无死角 在问题排查整改结束 各部门主要负责人要签署县级排查整改 记录表 县扶贫开发领导组安排人员进行督查 以上四级排查问题及整改工作要于 10 月 27 日前全部完成 四 工作要求 一 强化组织领导 开展脱贫攻坚工作大排查 是查漏 补缺 夯实脱贫基础 推进脱贫工作的一次检查 是对完成年 度目标任务的一次检阅 大排查实行四级领导负责制 十大 4 工程 成员单位主要负责人对县级排查结果负责 乡镇党委书 记 乡镇长要对镇级 村级 户级大排查结果负责 村两委负 责人 乡镇包村领导班子成员 包村点长 驻村工作队队长及 帮扶单位主要负责人对村级 户级排查结果负责 帮扶联系人 和帮扶责任人对户级排查结果负责 乡镇包保县领导要加强对 大排查工作的督促指导 二 突出排查重点 各乡镇 县直各帮扶单位要认真对 照大排查的工作要求 合理安排时间 逐一梳理 逐项排查 对查找出来的问题 要逐条逐项明确整改措施 限时对账销号 乡镇对于行业扶贫发现问题而自身无法整改的 要书面向行业 扶贫主管部门报告 报告后将由有关部门进行整改 对于发现 问题未报告的 将追究乡镇责任 对于发现问题已报告而未整 改的 将追究有关部门责任 三 认真抓好整改 四级排查主体要坚持边排查边整改 对发现的各类问题要及时建立问题台账 并认真查摆分析问题 原因 找准问题症结和问题阻点 明确工作责任 确保在 10 月 27 日前整改到位 四 加大督导力度 县扶贫开发领导组成立脱贫攻坚大 排查工作指导组 分五片对乡镇大排查工作进行蹲点指导 并 且要做到一天一反馈 一周一调度 乡镇也要抽调一定的扶贫 业务人员 到村 到户指导问题排查及整改工作 十大工程 5 成员单位要成立排查小组 积极加强与上级的沟通 汇报 咨 询 五 强化责任追究 本次脱贫攻坚大排查实行四级负责 制 四级承诺制 四级责任追究制 排查结果将与乡镇第三季 度脱贫攻坚成效考核挂钩 对于本部门 本乡镇排查整改不到 位的 将严格按照 寿县精准扶贫精准脱贫工作问责办法 试 行 追究部门主要负责人和乡镇主要负责人责任 对于户级问 题排查整改不到位的 按照 一岗双责 将对帮扶责任人的单 位及主要负责人进行问责 加大监督执纪力度 对大排查中落 实不力 作风不实 弄虚作假 敷衍塞责的 县纪委监察局要 严肃问责 追究责任 六 及时总结上报 各乡镇 各部门要汇总 分析排查 情况 形成乡镇和部门大排查报告 报告内容包括大排查开展 基本情况 存在问题及整改落实情况 相关意见建议等 经主 要负责人签字盖章后 于 10 月 28 日前上报县扶贫办 附件 1 寿县脱贫攻坚工作大排查指导组 2 寿县脱贫攻坚大排查整改记录表 2017 年 9 月 日 6 附件 1 寿县脱贫攻坚工作大排查指导组 第一组 高德明 李秀凤 县住建局 县林业局各一人 指导乡镇 大顺镇 瓦埠镇 小甸镇 双庙集镇 刘岗镇 第二组 徐中贵 楚军杰 县卫计委 县民政局各一人 指导乡镇 隐贤镇 张李乡 迎河镇 板桥镇 安丰塘镇 第三组 方 涛 荣继磊 县水务局 县目标办各一人 指导乡镇 三觉镇 众兴镇 炎刘镇 安丰镇 茶庵镇 第四组 周俊丽 孙 凤 县农委 县残联各一人 指导乡镇 保义镇 堰口镇 陶店乡 窑口镇 寿春镇 第五组 孙现纯 徐本好 县教育局 县人社局各一人 指导乡镇 八公山乡 正阳关镇 双桥镇 涧沟镇 丰庄 镇 7 附件 2 寿县脱贫攻坚大排查整改记录表 县级 排查单位 序号 排查内容 责任领导 责任单位 配合单位 排查问题 1 信息和数据是否准确 即全国扶贫开发信息系统中贫困县的相关信息和数据是否与实际情况相一致 邬平川 县扶贫办 2 多元社会帮扶是否落实 即是否开展 千企帮千村 精准扶贫行动 是否支持社会团体 基金会 民办非企业单位等各类社会组织参与 社会扶贫 是否开展了扶贫公益活动 是否认真做好 10 17 扶 贫日活动准备工作 邬平川 县扶贫办 县直相关单位 3 支持重点是否突出 即是否在安排项目和资金方面优先支持贫困村 张来宾 县财政局 扶贫资金是否足额落实 即县级是否按规定建立财政 专项扶贫资金增长机制 今年扶贫资金增幅是否达到 规定比例 财政预算扶贫资金和涉农整合资金是否按 照年度计划足额落实 财政存量资金和部门资金是否 按照规定比例用于脱贫攻坚 张来宾 县财政局 县农委等相关 单位 扶贫资金拨付是否及时 即扶贫资金是否明确到具体 项目 资金拨付是否达到序时进度 是否存在资金沉 淀和滞留现象 是否进行公示公告 张来宾 县财政局 县扶贫办 4 扶贫资金 使用和监 管 扶贫项目安排是否精准 即是否建立了县级扶贫项目 库 是否严格落实 县审批 的项目申报审批程序 邬平川 县扶贫办 8 序号 排查内容 责任领导 责任单位 配合单位 排查问题 扶贫资金监管是否到位 即扶贫资金使用过程中是否 存在虚报 冒领 骗取 截留 挤占 挪用等违规违 纪违法行为 朱 勇 县纪委监察局 审计局财政局 4 扶贫资金 使用和监 管 扶贫小额信贷发放是否规范 即是否履行贫困户申请 程序 户贷企用 模式是否坚持贫困户自愿和贫困 户参与的原则 监管是否到位 分红是否到位 贷款 是否滞留 张来宾 金融办人 行 县扶贫办 县农商行 村镇银行 邮储银行 县农行 5 重点工作推进是否有力 即脱贫攻坚 十大工程 是否能按时完成年度任务 县分管领导 十大工程 成员单位 6 健康脱贫政策是否实现全覆盖 是否进行了部门数据比对和基层核 查 贫困患者 2014 年 2015 年脱贫户除外 是否都享受了健康 脱贫政策 李 琼 县卫计委 县民政局 县财政局 县扶贫办 7 危房改造项目是否落实到位 即危房改造项目是否按时开工 是否 对完工项目进行了验收 验收后的项目是否及时拨付补助资金 2016 脱贫户 2017 拟脱贫户住房未保障的是否全部进行了危房改 造 未脱贫户符合危房改造条件的 是否全部纳入危房改造计划 张来宾 县住建局 8 牵头单位责任是否落实 即脱贫攻坚 十大工程 牵头单位是否采取有力措施推进工程实施 县分管领导 十大工程 牵头单位 十大工程 成员单位 9 县域结对帮扶责任是否落实 即双方是否加大合作支持力度 是否提供了项目资金支持 人才技术支撑或产业发展项目 县分管领导 县直相关单位 9 序号 排查内容 责任领导 责任单位 配合单位 排查问题 基层基本公共教育 邬平川 县教育局 基层基本劳动就业创业 李 琼 县人社局 基层基本社会保险 李 琼 县人社局 县卫计委 基层基本医疗卫生 李 琼 县卫计委 基层基本社会服务 施性平 县民政局 基层基本住房保障 张来宾 县住建局 县发改委 基层基本公共文化体育 洪祖荣 县宣传部 县文广新局 县体育局 10 基层基本公 共服务水平 是否提升 基层残疾人基本公共服务 施性平 县残联 光伏扶贫电站配套电网建设和电费结算工 作是否落实 即电站建设范围内是否存在 电网电压过高或过低 是否存在变压器容 量过小 是否存在配套电网线径过细 是 否存在发电收益未按时结算 曹永军 县供电公司 11 光伏扶贫 光伏电站设备进行运行是否正常 运维是 否服务到位 邬平川 施工企业 部门负责人签字 排查时间 10 寿县脱贫攻坚大排查整改记录表 乡镇级 排查单位 序号 排查内容 排查问题 1 贫困户识别和退出程序是否规范 即贫困人口识别是否严格履行 乡 镇 审查公示 县审批公告 的程序 今年动态调整中的识别程序为 两评议两公示一比对一公告 即县级比对 乡镇审查并公示 县级审核公告 贫困人口脱贫是否严格履行 乡 镇 公示审定并公告 县级备案标注 的程序 以上程序材料整理齐全 2 扶贫项目在乡镇 村公示照片 报账资料 项目施工前 施工中 施工后照片等材料是否齐全 3 扶贫资金使用和项目安排是否精准 即是否建立了乡村两级扶贫项目清单 是否严格落 实 户申请 村申报 乡 镇 审核 的项目申报审批程序 即每个项目是否有村级申 报书 每个项目是否经过乡镇审查 其中超过 50 万元的项目是否有事前评估报告 4 政策宣传是否到位 即按寿扶贫办电 2017 26 号要求树立脱贫攻坚宣传标牌 5 产业扶贫是否实现全覆盖 即产业扶贫是否覆盖了所有贫困村 2017 年拟脱贫户产业带动是否达到 70 6 产业发展模式是否精准 即是否推行各类园区带动 龙头企业带动 农民专业合作社带 动 经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的 四带一自 模式 是否做到了因户 因人施策 7 上报特色种养业扶贫数字支撑材料是否详实 11 序号 排查内容 排查问题 8 经营主体带动作用是否发挥 即经营主体是否具备带动能力 是否吸纳贫困户就业 是否建立了经营主体与贫困户之间的利益联结机制 贫困户是否长期 稳定受益 9 非贫困村的贫困户是否落实产业扶贫政策 即是否同等对待非贫困村与贫困村的贫困户 是否安排并实施到户产业项目 是否全部安排帮扶责任人并落实帮扶责任 10 定点扶贫制度是否落实 即是否全面落实 单位包村 干部包户 制度 包村单位和帮 扶联系人是否落实了实质性的帮扶措施 是否存在帮扶责任人一人联系 5 户以上贫困户 的现象 对非贫困村中的贫困户是否做到了政策落实和帮扶措施全部到位 11 多元社会帮扶是否落实 即是否开展 千企帮千村 精准扶贫行动 是否支持社会团体 基金会 民办非企业单位等各类社会组织参与社会扶贫 是否开展了扶贫公益活动 是 否认真做好 10 17 扶贫日活动准备工作 12 实施户用光伏扶贫电站和村级电站带动户是否精准 是否存在退出户和死亡户未及时变 更信息 报县扶贫办 县供电公司 是否安排专人对发电量低的电站组织供电 施工企 业进行排查 消缺 13 各乡镇是否有 2017 年拟脱贫人口空白村 14 2016 年已出列村 今年贫困发生率是否降到 1 以下 2017 拟出列贫困村是否能够顺利退出 15 乡镇主要负责人贫困户走访是否到位 走访日志 是否规范齐全记录 乡镇主要负责人签字 排查时间 12 寿县脱贫攻坚大排查整改记录表 村级 排查村 序号 排查内容 排查问题 1 两该两不该 是否落实到位 即是否存在贫困户 该进未进 该退未退 及 漏评 错评 现象 2 贫困户识别和退出程序是否规范 即贫困人口识别是否严格履行 户申请 村评议公示 乡 镇 审查公示 县审批公告 的程序 贫困人口脱贫是否严格履行 村评议公示 乡 镇 公示审定并公告 县级备案标注 颁发脱贫光荣证 的程序 以上程序资料村 级是否规范存档 3 扶贫档案资料是否完整 即贫困户档案是否反映从进到出全过程 是否有识别和退出资 料 有帮扶措施记载 贫困村档案中的精准识别 精准帮扶 精准退出 基础信息 年 度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整 4 动态调整程序是否完善 资料归档是否规范齐全 今年动态调整中的识别程序为 两评 议两公示一比对一公告 即村民评议 县级比对 村民代表大会评议并公示 乡镇审 查并公示 县级审核公告 5 信息和数据是否准确 即全国扶贫开发信息系统中贫困村的相关信息和数据是否与实际情况相一致 6 扶贫小额信贷发放是否规范 是否签订了贫困户 经营主体 基层组织之间的多方协议 7 政策宣传是否到位 即各村按照寿扶贫办电 2017 26 号要求树立脱贫攻坚宣传标牌 8 2017 年拟脱贫户产业扶贫是否实现全覆盖 即有劳动能力 有发展愿望的贫困户是否 都安排了产业发展项目和补助资金 贫困户是否有生产经营收入或分红收益 大户带动 是否达到 70 以上 9 定点扶贫制度是否落实 即是否全面落实 单位包村 干部包户 制度 包村单位和帮 扶联系人是否落实了实质性的帮扶措施 是否存在帮扶责任人一人联系 5 户以上贫困户 的现象 对非贫困村中的贫困户是否做到了政策落实和帮扶措施全部到位 13 序号 排查内容 排查问题 10 驻村帮扶责任是否落实 即驻村扶贫工作队是否全部到位 工作队员是否吃住在村 工作在村 是否全方位开展扶贫工作 11 农村基础设施建设是否加强 即是否安排并实施了农村道路 小型农田水利和人畜安全饮水 农村电网改造 信息化建设等项目 12 光伏扶贫电站运行维护是否到位 是否存在安全隐患 即电站周边是否存在遮阴 是否 完善护栏 警示标牌设置 电站内是否养殖家禽 种植农作物或杂草丛生 光伏板是否 有大量灰尘 鸟粪或晾晒东西 是否存在因报装信息错误导致电费无法结算 是否存在 电费已结算但未刷卡 扶贫手册未及时填写 12 扶贫项目规划项目库纸质资料 项目申报书 或申请表 项目报账资料复印件 项目 公照片 项目施工前 施工中 施工后照片 工程项目标志牌 雨露计划项目资料要有 学生花名册 村级公示图片 13 贫困 人 口 医 疗 服 务 是 否 优 化 即 每 个 贫 困 人 口 是 否 都 建 立 了 电 子 健 康 档 案 村 卫 生 室 排 查 14 村集体经济收入是否稳定增长 即是否支持村级发展特色产业 是否推行农村 三变 改革 农村资源变资产资金变股金农民变股东 所有行政村是否都有集体经济收入 收 入来源是否稳定 村集体收入是否达到或明显超出 75000 元 贫困发生率是否低于 1 5 2015 年以来 村基础设施是否明显改善 是否有一项以上村级特色产业 15 2017 年拟出列村 相关村出列档案的佐证材料是否规范整理 应有尽有 16 副科级驻村工作队队长及 47 个副处级以上驻村工作队队长贫困户走访是否到位 走访记录 是否规范齐全 村两委主要负责人 乡镇包村领导班子成员 包村点长 驻村工作队队长及帮扶单位主要负责人签字 排查时间 14 寿县脱贫攻坚大排查整改记录表 户级 村 组 户主姓名 序号 排查内容 排查问题 1 扶贫手册 发放和填写是否规范 扶贫手册 填写内容是否存在错项 漏项 与实际情况不符 签字不规范 信息更新不及时等问题 2 信息和数据是否准确 即全国扶贫开发信息系统中贫困户的相关信息和数据是否与实际情况 扶贫手册填写内容 村级档案资料相一致 3 扶贫小额信贷发放是否规范 贫困户是否持有协议并知情 贷款额度 企业名称 资金用途 分红是否到位 用途是否规范 产业发展类 成效是否及时在扶贫手 册进行体现 4 政策落实是否到位 即各项脱贫攻坚政策是否落实到户到人 各类到户项目是否开工或完工 各类到户资金是否全部拨付 5 政策效应是否明显及贫困户家庭收入是否增收 收入来源是否稳定 6 政策宣传是否到位 即贫困户对各项脱贫攻坚政策是否知晓 对自身受益情况是否清楚明白 7 健康脱贫政策是否落实到位 是否落实了 三保障一兜底一补充 即 351 180 政策 是否实现了 一站式 即时结算全覆盖 贫困户是否知晓健康脱贫 政策内容 15 序号 排查内容 排查问题 8 贫困人口医疗服务是否优化 即是否推行了贫困人口家庭医生签约服务 贫困户是 否都有乡村医生签约 是否发放了健康卡 是否落实了健康管理 预约转诊等服务 是否实行了大病慢性病分类救治和部分大病专项救治 贫困户家庭中是否人人办理 了健康脱贫工程医疗服务证 符合条件的贫困患者是否办理了慢性病就诊证 9 教育扶贫政策是否落实到位 是否做到了 全覆盖 最高档 无遗漏 扶贫手册中对受到的教育资助登记是否齐全 贫困户是否知晓教育扶贫政策 10 帮扶责任人履职是否到位 贫困户是否知晓帮扶责任人姓名 单位及提供的帮扶措施 对帮扶联系人是否满意 11 是否知晓村里有驻村工作队 是否熟悉队长及队员的姓名和单位 群众对驻村扶贫工作队及帮扶工作是否满意 12 产业扶贫是否实现全覆盖 即有劳动能力 有发展愿望的贫困户是否都安排了产业发展项目和补助资金 贫困户是否有生产经营收入或分红收益 13 服务措施是否到位 即是否帮助贫困户选准产业发展项目 是否提供防疫 技术 信息 销售等服务 14 已脱贫户是否稳定脱贫 资料袋是否整理规范 政策是否宣传到位 是否做到脱贫不脱政策 是否对帮扶工作满意 15 2017 年拟脱贫户 人均纯收入是否达到或明显超出 3600 元 两不愁三保障 是否不存在问题 扶贫年度内 是否无 入不敷出 现象 贫困户识别是否精 准 动态管理工作是否到位 扶贫工作满意度是否达到 100 特别是了解帮 扶责任人 扶贫专干及驻村工作队队长 政策知晓率是否达到 100 是否知 晓成为贫困户的年度及过程 申请 评议 公示等 对已享受帮扶措施是否对 答如流 并与扶贫手册保持一致 家庭环境卫生整洁 精神面貌好 脱贫意愿是 否高 16 帮扶联系人 帮扶责任人签字 排查时间 17