肖一华同志在全市城市管理工作会议上的讲话.doc

肖一华同志在全市城市管理工作会议上的讲话（2008年2月26日 根据录音整理） 同志们： 一年之计在于春。在春回大地，春暖花开，全市各项建设全面展开的重要时刻，我们在这里召开全市城市管理工作会议，回顾总结2007年工作，研究部署2008年工作任务，这充分说明城管系统牢牢把握了工作的主动权，各项工作从头抓紧抓实，为做好今年的城市管理工作开了个好头。今天，我与市人大常委会副主任毛庆生同志、市政协副主席傅文杰同志，共同出席全市城市管理工作大会暨执法队员委屈奖颁奖仪式。我们一致感受到，在过去的一年里，全市城管系统广大干部职工为城市秩序的管理、城市形象的提升、城市面貌的改观作出了巨大贡献，不但贡献了智慧，更付出了汗水和心血。借此机会，我代表市政府向城管系统广大干部职工表示亲切的慰问！向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺！ 刚刚过去的一年，是我们在新的起跑线上加快发展、奋勇拼搏的一年，是城市管理发展史上值得浓墨重彩、大书特书的一年。一年来，全市城市管理工作者们“聚精会神抓管理，一心一意谋发展”，励精图治、奋发有为、把握机遇、乘势而上，创造出了无愧于时代、无愧于人民的业绩。可以说，去年的城管工作亮点纷呈、捷报频传、精彩无限。我觉得2007年城市管理工作主要有三大亮点，也就是三个“新”： 第一大亮点：创造了城市管理工作的新奇迹。国家卫生城市是一个声誉极高、群众认可、难度很大的城市创建品牌，中心城区从2006年4月全面启动创卫到2008年1月一举摘牌，还不到两年的时间。在这不到两年的时间里，实现了市委、市政府提出的“一次申报、一举摘牌”的工作目标，走完了其他城市几年甚至十几年才能走完的道路，同时还成功创建了中国优秀旅游城市，使宜春中心城区真正成为名符其实的“五星级城市”，即国家园林城市、全国绿化模范城市、全国实施畅通工程模范管理城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市。在这“五星级城市”创建活动中，我们城管系统始终是主力军，城管系统的干部职工付出了大量的心血，起到了关键的作用。 第二大亮点：铸就了扬名宜春城市的新丰碑。几年来，市城管局把长效管理作为第一课题，把社会参与摆在第一位置，把群众呼声当作第一信号，不断激发市民参与热情，完善长效管理机制，城管工作取得了五项国家大奖，即：全国城市园林绿化先进集体、全国城市市容环境卫生先进集体“时传祥奖”、全国建设系统四五普法依法治理先进单位、全国爱国拥军模范单位和全国城市管理先进集体，市容环境卫生暗访连续四年列全省第一，并获得了全市三大突出贡献奖，即：迎农运、创三城突出贡献单位、创建国家卫生城市突出贡献单位、创建中国优秀旅游城市突出贡献单位。到过宜春的客人都称宜春是一座真正没有“牛皮癣”的城市，打造了我们宜春的另一张新名片，竖起了扬名宜春的新丰碑。这些丰碑是什么？就是“五星级城市”和五个大奖，这是竖立在我们宜春中心城区居民心中的一座新丰碑。另外，我们近两年来宜春中心城区接受了300多个城市的参观和学习，获得了好评。前不久，新华社记者专程来宜春，采访宜春创新体制、打造“人性化城管”的经验作法，并在国内动态清样上发稿。上个星期，省长吴新雄、副省长史文清作出了重要的批示，要求省建设厅进一步认真总结宜春城管的经验。 第三大亮点：形成了全市城市管理工作齐头并进的新格局。随着铜鼓县成立城管局，全市各县市城市管理职能得到全面理顺，9个县市现在可以说是“学有榜样，比有对手”，形成了齐头并进的新格局。各县市积极借鉴中心城区成功管理的经验，丰富城市创建等有效载体，调动全社会参与，全面加强城市管理。奉新、樟树、万载、靖安等地以创“三城”为载体，对市容环境卫生和城市秩序进行全面整治；高安开展了“创优美环境，建和谐家园”活动，对市容环境卫生实行达标管理；全市各城区大力整治脏乱差，市容面貌都有了明显的改善。 这三大亮点必将永久载入宜春城市发展的史册，上述三大亮点也反映出，城管局的领导班子是一个团结务实、坚强有力的领导班子；城管系统这支队伍是能打硬仗、吃苦耐劳的优秀团队。市委、市政府对城市管理工作非常满意，对城管局领导班子充分信任。 2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的一年，也是我市全面推进重大项目建设的开局之年，更是我们城市管理工作大有作为的一年，做好新一年的工作，显得尤为重要。刚才，梅钢同志对如何抓好新一年的工作作了很好的报告，目标任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就当前和今后一段时期做好城市管理工作再谈三点意见，供同志们参考。 一、适应发展，深化认识，牢固树立城市管理的发展观、精品观和群众观 一是要始终坚持以人为本的发展观。在城市的发展进程中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。城市管理水平代表着城市的文明水准。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的标准。管理城市必须坚持以人为本，让更多的人生活便利，安居乐业。以人为本，要求在具体的执法过程中，我们的执法人员应当学会换位思考，学会尊重每一个人，寓管理于服务之中，使每一次执法行为既合法又合理，更加富有人性和人情，只有这样，才能减少发生摩擦、对抗的可能性，执法的权威性才能真正得到提高。刚才，我们颁发了执法队员委屈奖，这是我们城管部门以人为本、文明执法的又一次升华，它彰显的是我们城管领域新的荣辱观。 管理就是服务，管理就是帮助。2005年宜春市城管局开通了三条民声通道，即：一条12319城市管理服务热线，一个城市管理互动网站，一个短信平台，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。民声通道开通三年，坚持24小时值班制，为广大市民参与城管、了解城管、支持城管提供了一个大舞台。今后，我们各县市城管局也要尽快开通12319城管服务热线，学会倾听群众的声音，集中大家的智慧，使决策更加符合实际，体现民意。城管执法工作，难度很大，执法人员受到的委屈很多，社会上误解的也很多。要让全社会都理解城管执法工作、支持城管执法工作，尊重城管执法队员的劳动，从而自觉守法,首先就要求我们的城管执法工作应以教育为主、宣传为主，坚持依法办事,文明执法。我认为委屈奖这个奖项最高尚，以我们自身的遵法守法来教育市民，用我们的委屈，来赢得社会的理解和尊重。要坚持疏堵结合,规范管理的原则，合理规划设置一些便民服务摊点并及时为群众提供一些便民服务信息。最近，我看到上海的电视和报纸，公布了一些规范的摊点以及摊点的地址和联系电话，将修锁的、补鞋的、打裤带眼的等等，都告诉市民，真正做到以人为本、人性化服务。同时，也解决了占道经营、乱摆乱放等问题。这些做法值得我们借鉴。 二是要始终坚持城市发展的精品观。有人说“一个城市如果能有几个精品、几个标志性的符号，那么这个城市就有看头了。”也有人说“有了精品观，并付之行动，才能不给城市留败笔、不给后代留遗憾。”城市建设不像穿衣戴帽，可以随意更换，只顾眼前利益，缺乏科学定位，只会使今天的建设成为摆设，成为明天改造的对象，成为管理的难点。我们一定要将精品观贯穿于城市规划建设和管理的全过程。 首先，要坚持精心规划。城市管理水平的高低，与城市公共基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划建设的先天不足带来的。我们要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。规划是灵魂，规划是核心，规划是城市建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使标准再高的建设，水平再高的管理，都将带来很大的人力和物力浪费。所以，我们一定要编制好城市的绿化、排水、公交、供水、燃气、环卫设施、停车场等配套设施的专业规划，并纳入城市总体规划，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。我们城管工作，一定要树立大城管意识，在讨论规划、修编规划、制定规划的时候，城管局要充分发表意见，充分考虑到未来城市发展各项功能的需要，要看得远一点。 其次，要坚持精致建设。精心规划，精致建设。我们搞绿色文化广场建设、市政设施建设，一定要坚决克服短期行为，防止低水平建设。城市建设发展上的失误是最难以改正的错误，被动无序地推进城市建设，代价沉重，贻害无穷。所以无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到手笔更大一点，气魄更大一点，眼界更高一点，力争20年不落后，50年不后悔。要以精致建设来防止前任的“政绩”成为后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。为什么我们的城市建设有的建筑物用不了十年，又要拆掉？关键就是缺乏精致建设的意识，追求多，追求快，这里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪费。世界著名建筑巴黎圣母院，经过一百多年才建成，所以它才成为了一个精品工程。 第三，要坚持精细管理。细节决定成败，细节反映水平，细节折射城市的品位。“天下大事，必作于细”，城市管理于细微之处见功力。千里长堤，溃于蚁穴。1%的失误往往导致100%的失败。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧建筑损害一个街巷的景观。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，不仅要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。 三是要始终坚持公众参与的群众观。城市管理本质就是为社会公众提供综合性的公共服务。公共服务的对象是社会公众，我们所提供的公共服务是否优质、是否到位，是由社会公众说了算，这就决定了城市管理的各项活动和过程离不开公众的参与。如果没有公众参与，城市管理就等于没有了“动力源”。只有让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要。湖北“天门事件”所反映的不仅仅是粗暴执法问题，还反映出这个地方根本没有把群众作为城市管理的“主语”，没有把民生作为城管工作的“主题”。因此，在今后工作中，我们必须增强公众参与的意识，健全公众参与的制度，打造公众参与的平台，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围，让热爱宜春、美化宜春、赞颂宜春、宣传宜春，成为广大市民的自觉行动。所以，我们一方面要大力弘扬爱护城市，美化环境，珍惜城管劳动的良好风尚。另一方面，我们的城管工作，一定要加强管理，以精细的操作、人性化的服务来感染大家；通过辛勤劳动、无私奉献来感化大家；用优美环境、良好秩序来影响大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛围。 二、明确目标，突出重点，全面提高宜春城市的优美度、文明度和便宜度 2007年4月19日，建设部公布了宜居城市的科学评价标准，并以社会文明度、环境优美度、生活便宜度、经济富裕度、资源承载度、公共安全度六个方面来衡量城市是否宜居，这就是宜居城市的六大标准体系。宜居城市是城市建设的终极目标，是城市管理的最高境界。在宜居城市评价中，社会文明是百姓宜居重要的前提条件，环境优美是城市是否宜居的决定性因素，生活便宜是宜居城市最核心的影响因素。而无论是社会文明度、环境优美度，还是生活便宜度，都与我们城管部门息息相关，在建设宜居城市活动中，我们城管部门大有作为。 一是要大力提高环境优美度。市容环境卫生是城市的脸面，是城市文明的标志，是反映城市管理水平高低最直接的表现。一个城市美不美，直接的印象、第一印象就是看城市干净不干净，整洁不整洁。我们必须始终抓住这个主攻方向，全面建立市容环境卫生管理长效机制，做到大街小巷一个样，白天晚上一个样，检查与不检查一个样。市城管局在抓好中心城区市容环境卫生的同时，要加大对县市的指导，每半年要对各县市城区市容环境卫生进行一次明查暗访，并进行排名。对中心城区各街道的市容环境卫生管理要做到每个月至少暗访或检查一次，并排名进行通报，此项工作，市政府将拿出一些经费来进行奖励。中心城背街小巷的环境卫生是交给了我们各个街道的，我们不能“创卫”的牌子摘下了、拿到了，我们的环境卫生工作就结束了。我们当前的环境卫生工作就是要着力研究建立长效机制，巩固和提高创卫的成果。 党的十七大第一次提出了建设生态文明的目标。而园林绿化作为城市中惟一有生命的基础设施，是改善城市生态环境的主要载体，起着不可替代的作用。因此，我们要责无旁贷地肩负起建设城市生态文明的主要任务。近些年来，中心城区及各县市的城市园林绿化水平有了很大的提高，生态环境质量不断改善，人居环境不断优化，但分布不均衡、缺少立体感、可供绿化的土地尤其是老城区紧而又紧等是城市园林绿化的通病、难点。要建设宜居城市，中心城区要全力推进13579绿色工程建设，未启动创建省级生态园林城市的县市要尽快启动。我们要坚决落实城市规划“十不准”规定，街道一定要抓好源头，要把违法建筑控制在萌芽状态，对于控制不力的，要将责任追究到底；要积极推广利用天然气等清洁能源，坚持多种气源、多种途径发展城市燃气；要加快污水处理厂的建设步伐，丰城、樟树、高安要启动污水处理厂的建设；各县市都要开征污水处理费。 二是要切实提高生活便宜度。城市的管理一定要做到人性化，方便市民生活，做什么事都很方便、很容易。宜居的城市应当是生活方便的城市。建设宜居城市，必须高度关注涉及群众切身利益的路、灯、水、气、车等基础设施。要策应全市重大项目建设，牢牢把握“宜业的热土、宜居的福地、宜人的家园”的主攻方向，在推进城乡建设项目和民生工程项目上全力作为。要认真落实年前召开的全市城乡建设工作现场会精神，全力推进全市城乡“高品位、大建设”。中心城区要大力实施“五个一”便民工程，各县市在民生工程上也要有新举措、新效果。 三是要全面提高社会的文明度。城市管理说到底还是人的素质问题。人的素质提高了，理解城管、支持城管、参与城管的积极性就增强了，城市管理也就容易了，长效的管理也就能够落到实处了。而宣传教育是规范市民行为的基础，通过加强宣传教育，让群众了解怎样做才是文明的、合法的，不这样做将受到怎样的处罚，使绝大多数市民能够在法律法规划定的“方圆”内进行各项活动，从根本上为管好城市奠定坚实的基础。因此，我们要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，并通过多种形式和渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。要坚持教育与处罚并重的管理原则，在严管重罚的同时，要加强城市管理的法律法规宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定；要创新载体，开展城管开放日、城管进社区、城管少年学校、共建文明一条街等活动，拓宽市民参与城管工作的渠道。要加强与新闻单位的联系与合作，办好一些市民群众喜闻乐见的城市管理专题、专栏，大张旗鼓地宣传我市城市管理的政策法规，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，曝光不文明行为，实行舆论与管理的互动。 三、加强领导，强化措施，充分发挥争创一流的创造力、执行力和竞争力 一是要激发创造力。城市管理事业是一项富有挑战性的事业。搞好城市管理工作需要敢抓敢管，更要善抓善管。敢抓敢管，体现的是一种工作态度和工作热情。满腔的工作热情是抓好各项工作的前提，但城市管理工作仅凭热情还远远不够。热情高并不代表工作效率高，干劲大不等于工作成效就大。特别是对涉及老百姓切身利益的事，更要讲究工作方法，注意科学态度，善于将积极性与创造性结合起来。“敢抓敢管”是责任心强的表现，而“善抓善管”是创造力的延伸。“天门事件”就是“敢抓但不善管”的典型例子。所以，搞好城市管理工作一定要有创造力，要具体问题具体分析，不同问题区别对待。宜春市城管局2002年成立之初，仅仅只有4个人、一间不到20个平方米的办公室，可以说是“一穷二白”。但他们善于借力，紧紧抓住了城市创建这个有效的载体，创造性地开展工作，使城管系统一天一天壮大起来，短短几年时间，宜春的城市管理工作就走在了全国的前列。从创建省级园林城、卫生城和文明城，到创建国家园林城、卫生城和中国优秀旅游城，一个个城市创建，就是城管工作一个个发展的大舞台。可以说，每一个城市创建，都为宜春城管带来一次大飞跃。所以，我们各县市也要善于抓住城市创建这个有利机遇，借力推动城管事业的大发展。我们城市管理工作，特别是在治理“脏、乱、差”的问题时，尤其要将“敢抓敢管”与“善抓善管”结合起来，在部分市民没有养成良好习惯的时候，必须敢抓敢管、善抓善管，必须起到立竿见影的效果。等到把各项制度建立起来了，把绝大多数人遵纪守法的观念树立起来了，我们要更多地通过细化的管理，把市民引导到一种境界上来，我们既要和风细雨，有时候还要暴风骤雨，没有一点集中的整治，一开始打不开工作的局面，那是很难管好的。 二是要强化执行力。不知大家看过赢在执行这本书没有，它里面谈到了很多有关执行力的观点，很值得我们学习。我们搞好城市管理，不在于感动和激动，关键在于行动。有了创造力，更要有执行力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于单位，则是将长期战略一步步落到实处的能力。战略是单位未来发展的指南，而执行力则是单位发展的保证，再好的计划，再美的蓝图，再宏伟的目标，如果不去执行，只能是一纸空文。目前，我们普遍存在执行力不高的问题，尤其是城管执法，比如：违法建筑拆了又建、建了又拆；环境卫生整了又整，老是反弹等等。执行力是否到位，既反映了单位的整体素质，更反映出单位领导的角色定位。领导角色不仅仅是制定战略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。一个单位，领导在想什么、忙什么、跑什么，对下属的影响特别大。因此，我们领导干部必须一手抓战略，一手抓执行，而且两手都要硬！ 三是要提高竞争力。竞争是进步之源，是通往繁荣与和谐之路。当今城市与城市的竞争，主要就是环境的竞争，并且是城市管理水平的竞争。因为，城市的建设与管理，是“三分建、七分管”。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。另一方面，城市管理出效益、出生产力，整洁的城市、文明的市民本身就是最好的投资环境，一个“脏、乱、差”的城市，一个不文明的城市，要发展开放型经济，大规模引进外来投资，走向全国、走向世界是不可能的。 有竞争才有活力。任何一个单位，如果没有良好的竞争气氛，必将死水一潭、毫无生机。近几年来，我们在探索城市管理新机制，加大城市管理工作力度，开展城市管理综合执法等方面取得了不少成绩，获得了不少荣誉。成绩和荣誉面前有时会让人满足，良好的感觉有时会妨碍我们发展的视野。因此，我们必须清醒地认识到，城市管理工作是一项不断发展、不断完善、永无止境的事业，有句广告词说得好：“没有最好，只有更好”。全国许多城市发挥“后发优势”，已经出现了不少值得我们学习和借鉴的经验，不要说北京、上海这些大城市，就我们江西省景德镇市已经在我省率先启动了数字化管理模式，全国大部分城市都开通了12319城市服务热线、启动了污水处理工程建设，而我们的县市几乎还是空白。如何争先创优，完善城市功能，满足社会需求？就我们中心城区而言，如何巩固“五星级城市”的成果，我们都面临着很大的压力和挑战。所以，我们各级领导要大力培养单位和干部的竞争力，要通过“赛马”来发现千里马，发现人才，克服惰性，注入活力。市城管局要充分运用目标考核这一有效杠杆和手段，制定县市、街道和城管系统等目标管理考核办法和奖惩措施，形成严格的激励约束机制。对我们9个县市城管的考核，进行目标管理，重点是考核“脏乱差”的治理情况和城市功能完善的情况。这个先进也不能太多，只取前三名，如果大家都是先进，将起不到推动的作用。要把我们对各县市城管督查、明察暗访的结果，反馈给9个县市的党委和政府，从而推动各县市党委、政府加强对城管工作的领导，重视城管工作。通过这些措施，来促进全市城管工作齐头并进地向前发展。 同志们，没有管理就没有秩序，没有秩序就没有和谐。所以，城市管理关乎众人之政治，关乎社会之和谐，关乎民生之改善。面对成绩，我们绝对不能固步自封，要志存高远；面对挑战，我们绝对不能怨天尤人，要奋勇争先；面对未来，我们绝对不能滞步不前，要豪情满怀。差距是前进的理由，标杆是超越的对象。我们城管系统在推动全市重大项目建设上必须主动作为，在建设城市生态文明上必须有所作为，在打造中部地区最佳宜居城市工作上必须积极作为。相信大家能涌现更多可歌可泣的先进事迹，创造更好无怨无悔的光辉业绩。