在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话.doc

国烟办通报第 40 期国家烟草专卖局办公室 二一一年十一月三日按：10月19日20日，全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会在江苏连云港召开。现将会上国家局张辉副局长的讲话及专卖监督管理司司长程佳华的总结讲话印发，请各单位认真贯彻落实。抓基层 打基础 树形象 强素质 增活力深入开展创建优秀县级局活动在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话（2011年10月20日）张 辉同志们：行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。会议期间，与会代表听取了江苏省局、云南省局、连云港市局、宝鸡市局、东海县局、萧山区局、清徐县局、南阳城区局等8家创建典型单位的经验介绍，现场观摩了东海、赣榆两个县局的创建工作情况，各单位汇报交流了创优活动开展情况。下面，就贯彻落实国家局姜成康局长近期对创建工作提出的要求，继续深入推进优秀县级局创建工作，讲两点意见。一、全国优秀县级局创建工作总体情况2009年5月，国家局印发关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见，在全行业部署开展优秀基层单位创建活动。当时，县级局建设处在亟待加强的关键时期。随着行业改革发展的深入推进，特别是取消县级烟草公司法人资格后，对充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用提出了新的更高的要求。从县级局自身看，一方面，县级局作为整个专卖管理的基础和专卖管理三项任务的具体执行者，对维护和巩固烟草专卖制度起着重要的基础性作用；另一方面，县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，其执法状况和服务水平直接关系到烟草行业与社会的和谐，关系到烟草行业的社会形象和公信力。国家局也印发了关于加强县级局专卖管理工作的意见，重申县级局专卖管理工作的性质、任务和作用，强调要切实加强县级局建设、夯实专卖管理的基础，但在县级局普遍存在对县级局的基础作用认识不够、职能定位不清，职能弱化、监管不到位，队伍素质不高等突出问题。在这种形势下，国家局提出开展优秀县级局创建活动，对于解决存在的问题，加强县级局建设，具有很强的针对性。2009年6月，国家局按照“先行试点、以点带面、有效推进”的总体思路，确定以江苏东海县烟草专卖局等10家单位为试点单位，在南京召开座谈会，并及时召开了全行业电视电话会议，制定印发实施方案，全面启动优秀县级局创建活动。两年来，各级局坚持高起点、高标准、高要求，分阶段、分步骤，扎实推进创建工作。在动员部署中，各单位在深入学习领会国家局创建要求的基础上，省、地市级局都成立了领导小组，制订实施方案，细化创建标准，明确推进步骤，落实责任分工，统一工作要求。在组织实施中，省市县三级局加强工作衔接、精心组织实施，省级局坚持试点先行，深入调研督导，及时了解情况，总结推广经验，有效发挥了省级局对创建工作的全面指导作用；地市级局结合本地实际，细化分解方案，不断加大投入支持力度，很好地发挥了组织保障作用；县级局围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理，切实加强基础管理和基层建设，认真履行专卖管理职能，进一步巩固了县级局行政执法主体地位。在考核验收中，省级局明确标准，严格把关，分阶段按程序组织达标验收，有关县级局根据验收意见落实整改，不断完善提高，有力推动了基层工作水平的提升。目前，全行业已完成达标验收的单位有1669个，占全部县级局总数的71%，预计年底前完成达标验收2278个，占全部县级局总数的97%，超额完成85%的创建目标。创建工作取得明显成效，主要表现在：一是基础管理水平显著提升。各省级局按照国家局提出的创建标准，联系实际明确和细化加强基础管理的具体要求。各地市级局加大支持力度，改善硬件设施，更新执法装备，满足了基层专卖管理工作的需要。各创建单位紧紧围绕标准狠抓落实，构建“行为规范、运转协调、保障有力、公正透明、廉洁高效”的专卖管理制度体系，引入科学化管理理念，推进信息化建设，实施流程化管理，通过完善制度、规范流程、加强管理，推进了县级局工作的制度化、规范化、流程化，带动了管理效率和管理水平的提升，促进了县级局由传统管理模式向现代管理模式转变。北京平谷区局全面建设规范化管理体系，收到很好效果；云南红塔区局利用信息化管理手段，切实提高工作质量和效率；全行业各县级局全面健全完善专卖管理制度体系，在县级局建设中开展贯标对标，引入质量控制、流程管理的方式，促进了基础管理水平的显著提升。二是专卖管理职能明显加强。各地积极探索市场监管的方式方法，进一步加强了与公安、工商等部门的协调配合，在不断完善市场监管体系的基础上，灵活运用常规检查、错时检查、专项检查等方式，突出监管效能，实现了侧重检查频率向注重检查实效的转变；稽查人员加强对零售市场情况的分析研究，带着问题上市场，逐步实现了在市场监管中发现线索、经营案件、摧毁假烟网络的工作要求，促进了市场监管效率和办理案件能力的提高。近两年，国家局公安部督办的销售假烟网络案件不少由县级局立案、侦破，达标单位的市场净化率普遍在95%以上，江苏东海等县级局的市场净化率达到甚至超过了98%，有力地维护了良好市场秩序。各单位按照狠抓严格规范建设、构建长效监管机制、实施规范监管程序、实现科学有效监管的工作要求，以贯彻内部专卖管理监督工作规范为抓手，积极探索和实践加强县级局专卖内管的有效途径，推广信息化监管方式，扎实开展日常监管，有力促进了规范经营水平的提高，严格规范这一行业发展的生命线在基层得到很好的体现。切实加强了烟草专卖零售许可证管理，及时研究解决无证经营等问题，规范办证程序，提高工作效率，提升了证件管理水平。创建工作的开展有效促进了县级局专卖管理职能的加强，进一步巩固了专卖管理的基础。三是基层队伍素质普遍提高。各单位切实加强县级局机构建设，一批敬业爱岗、年富力强、具有较高文化水平的人员充实到专卖管理队伍中来，专卖队伍的知识结构和年龄结构不断优化，全行业县级局专卖管理人员中具有大专以上学历的占62%，接近一半的专卖人员年龄分布集中在30至40岁年龄段，初步实现专卖管理队伍由数量型向素质型转变。各单位以专卖管理员岗位技能鉴定为抓手，有计划有重点地组织开展岗位培训，强化对烟草专卖业务知识、业务技能和法律法规的学习，全行业县级局专卖管理人员中有30177人取得岗位技能鉴定证书，占县级局专卖管理人员总数的62%。江苏东海、赣榆等县级局开展“订单式”、“互动式”、“体验式”等多层次、多形式培训，组织了全员读书、岗位练兵、技能研讨等系列活动；浙江萧山、山西清徐等县级局充分调动专卖管理人员创新工作的热情，提倡通过做课题、抓项目，突破难点问题。基层专卖管理人员注重实践锻炼，以学习促进工作，以工作带动学习，有力带动了基层专卖管理队伍岗位技能和综合素质不断提高。四是维护了行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，不断提高依法行政、文明执法能力和水平，很好地发挥了行业与广大卷烟零售客户、烟农、消费者沟通的桥梁纽带作用。在优秀县级局创建中，各单位完善执法程序，规范执法行为，江苏东海、赣榆等县局在行政执法中大胆引入行政指导，推进“柔性执法”模式，努力做到执法、管理、教育相结合，促进了行政执法的公平公正，提升了烟草专卖行政执法水平，营造了和谐的执法环境。各级专卖管理人员坚持原则，秉公执法，在卷烟打假、内部监管等岗位涌现出大批辛勤工作、甘于奉献的专卖管理人员，用实际行动捍卫了烟草专卖制度；牢固树立服务意识，积极回报社会、奉献社会，在零售许可管理中关照社会弱势群体，满足群众办证需求，树立了烟草行业良好的社会形象。五是职工精神面貌焕然一新。各单位将创建活动与创先争优活动有机结合，加强基层思想政治建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，带动基层干部职工更加积极主动地参与创建、投身工作；与企业文化有机融合，树立身边典型，突出价值追求，以文化建设激发动力、提升活力；与领导班子建设有机结合，坚持民主决策，接受民主监督，充分发挥基层领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。县级局干部职工通过创建活动，在工作岗位上践行“两个至上”行业共同价值观，落实“四要”作风建设和“讲责任、讲奉献、讲纪律”的工作要求，改进工作作风，提高工作效率，很好地展现和保持了满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态。回顾和总结两年来优秀县级局创建成效的取得，关键在于以下方面：一是各级领导的高度重视。国家局姜局长高度重视基层创优工作，亲自部署工作，明确创建要求。省、市、县三级局加强领导，精心组织，切实做到了主要领导亲自推动，分管领导具体指导。开展创建工作以来，国家局先后14次进行专题调研，各省级局累计督导调研1000余次，各级领导把重视真正落实在工作中，体现在行动上，确保了创建工作取得实效。二是典型引路的工作方法。整个创建工作坚持“先行试点、以点带面、有效推进”的推进思路，从国家局到各省、市级局分别确定试点单位，在工作推进中通过试点不断总结经验，完善标准，明确要求；各试点单位大胆探索，勇于创新，很好地发挥了榜样、标兵作用，引领和推动了创建工作不断深入。三是省、市、县三级局的密切协作。县级局创优作为一项系统工作，离不开省、市级局强有力领导。在工作推进中，省级局重点抓规划推进，分类指导、严格把关；市级局重点抓组织保障，加大投入、加强保障；县级局重点抓工作落实，加强基础管理、狠抓基层建设。省市县三级局密切配合、有效衔接，确保了各项创建要求层层落实。四是基层干部职工的积极参与。各单位利用会议、简报、专栏、研讨等多种形式加大宣传教育力度，积极营造创建活动良好氛围；联系工作实际，精心选择主题，围绕创建工作组织开展了丰富多彩、形式多样的专题活动，充分调动基层员工积极性、主动性，激发了干部职工参与创建的热情，实现了工作水平、工作效率的新提升，有效地保持了创建工作的动力和活力。二、加强两项监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障国家局党组将“卷烟上水平”作为行业发展的基本方针和战略任务，并要求以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。姜局长最近专门听取了创优工作情况汇报，针对下一步工作明确提出要把“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”作为创优活动的主要任务。我们要认真学习领会姜局长关于下一步创优工作的要求，切实抓好贯彻落实，推动县级局建设，通过加强专卖内管和市场监管，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。一是深入抓好优秀县级局创建工作。开展优秀县级局创建活动是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是行业持续、健康发展的需要，是加强和发挥县级局专卖管理职能的需要，也是提升队伍整体素质、树立行业良好社会形象的需要。各级局要进一步提高认识，切实加强组织领导，把优秀县级局创建工作作为一项长期任务深入开展下去。各省级局要联系实际，对近年来创建工作进行认真总结，分析解决存在的问题，从基础管理、技能水平、创新活力、服务意识、团结和谐、遵纪守法、职业道德、班子建设等方面，研究制定进一步完善提高的意见。要切实做好达标验收的收尾工作，坚持标准，规范程序，严格把关。对已达标验收的要组织开展回头看，对照先进，寻找差距，进一步做好巩固完善提高工作；对尚未达标验收的要加大督导推动力度，确实不符合达标要求的，可将达标期限酌情延长到明年，确保工作取得实效。根据优秀基层单位创建工作统一部署，接下来国家局将分层次树立标兵单位，从国家局、省级局两个层面进行表彰，希望各单位再接再厉，以扎扎实实的工作争取在国家局层面上涌现出更多的优秀县级局标兵单位。二是切实打牢专卖管理工作基础。县级局是专卖管理的基础。在专卖制度下，县级局的专卖管理职能是烟草专卖法赋予的，对内体现在内部监管上，通过实施对辖区行业内企业生产经营全过程的管理监督，维护良好的生产经营秩序；对外体现在市场监管上，通过许可经营、行政执法等手段实施对卷烟零售市场的管理，维护卷烟零售市场秩序。开展创建活动，就是要通过加强基层建设和基础管理，切实加强内部监管和市场监管，进一步强化县级局专卖管理职能，履行好烟草专卖法赋予的职责，切实打牢专卖管理基础。要认真按照内部专卖管理监督工作规范要求切实加强县级局内部专卖管理监督，及时收集上报内部违法违规线索，做好有关线索的调查核实；要突出监管重点，加强对卷烟零售市场的监控、分析，突出对涉及内部业务人员参与的违法违规问题的监管，努力维护良好的“两烟”生产经营秩序。地市级局要切实加强内控机制建设，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，切实营造加强内管的良好氛围。要加强县级局市场监管，进一步完善与公安、工商等部门的协作机制，把市场检查和打击制售假烟网络结合起来，带着问题和线索开展工作，及时发现线索、经营案件、重点打击，努力提高市场净化率；要完善市场监管绩效指标，加强监控分析，严格检查考核，不断提高市场监管效率；要把握不同区域市场特点，开展分类管理，切实提高市场监管水平。要加强零售大户监管，严厉打击大户违法违规行为，密切关注利用互联网售假新动向，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。要加强证件管理，严格依法行政，做好零售许可证的审核、发放和管理工作，不断提高许可证审批、发放和管理效率，切实解决“领证难”、城乡持证失衡等问题。各省级局要加强调研指导，密切关注基层工作中出现的新情况、新动态，结合实际及时分析解决工作中遇到的困难和问题，推动县级局切实履责。三是进一步提升基层队伍素质。县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，集中了全行业70%以上的专卖管理人员。只有搞好基层队伍建设，提高队伍素质，才能为履行专卖管理职能奠定坚实基础。近年来，国家局以提高专卖管理人员技能素质为目标，开发和完善专卖管理员岗位标准、培训教材和鉴定题库，全面启动了初、中、高级专卖管理员和专卖管理师的岗位技能鉴定工作。实践证明，专卖管理岗位技能鉴定工作的开展对于打通基层专卖管理人员的成长通道，提升岗位技能和业务素质具有重要作用。各单位要继续以专卖管理岗位技能鉴定为抓手，切实抓好基层专卖管理人员素质的提升。要加强专卖管理人员的岗位知识和技能培训，努力培养基层专业化人才；加强基层师资力量的培养，注重从基层一线培养一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，通过身边教师带动学习；立足岗位成才，积极开展岗位练兵、岗位技能竞赛等活动，充分调动专卖人员学习和工作的积极性，在全体专卖管理人员中营造学知识、学技能的良好氛围，带动基层专卖队伍整体素质的提升。各省级局要依托行业教育培训机构，定期组织开展具有岗位特色的教育培训，使每名专卖管理人员每年至少接受一次集中培训；要建立交流学习机制，提供交流经验的机会，搭建提升技能的平台，鼓励和提倡专卖管理人员在实践中加强学习，促进技能水平和业务能力的提高。四是不断增强县级局工作活力。要通过创建活动，切实增强县级局工作的活力。要用创新激发活力。弘扬创新精神，营造创新氛围，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到县级局，增强基层单位创新活力；积极鼓励基层工作管理创新和制度创新，善于发现和总结基层创新经验，加强监管方式方法的探索和研究，促进基层工作水平和能力不断提高。要用机制保持活力。要把优秀县级局建设与全面预算管理、贯标对标工作紧密结合，健全完善、细化分解县级局各项工作标准，通过对照标准逐项查找差距、落实责任、改进提升，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，推动县级局工作的标准化、规范化、科学化，不断提高县级局管理水平。要用激励增强活力。继续深化用工分配制度改革，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在扎实推进岗位技能鉴定的基础上，将鉴定结果与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。要用文化提升活力。通过不断传承和发展，日益丰富文化建设内涵，通过文化建设的不断提升，充分调动基层专卖管理人员的积极性、创造性。五是牢固树立行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，既是专卖管理的最前沿，也是烟草行业与社会沟通的桥梁和展示行业形象的窗口。要通过县级局创优活动的开展切实树立行业良好社会形象。要加强班子建设，充分发挥领导班子组织者、实践者、示范者的重要作用，大力推进领导班子思想政治建设、廉政建设、能力建设，增强大局意识、责任意识、宗旨意识，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，不断提高领导水平、改进工作作风，努力把县级局领导班子打造成一支政治坚定、奋发有为、作风民主、清正廉洁、团结协作的坚强领导班子。要按照姜局长提出的“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，在县级局各项工作中大力推进办事公开、民主管理，通过内部网站、公示栏、职代会、座谈会等形式落实公开要求，推行阳光操作，尊重和落实好干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，促进县级局各项工作的团结和谐。要将优秀县级局创建工作和中央部署的基层党组织创先争优活动有机结合，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，加强职业道德培训，严格执法程序监督，不断提高依法行政、文明执法的水平；要积极转变工作作风，牢固树立服务意识，不断提高服务社会、奉献社会的能力；要加强思想作风建设，增强纪律观念，树立专卖队伍良好形象。这里强调一点，要切实提高适应网络媒体等舆论监督的能力，关键在于把自己的事情做好，妥善处理各类矛盾纠纷，注重细节，加强自律，绝不允许有任何危害行业形象的行为发生，切实维护好行业形象、维护好专卖制度。同志们，今天国家局在这里召开全国创建优秀县级局工作现场会，借此机会，就进一步加强市场监管，加大打假力度，做好第四季度打假工作，再强调三点意见：（一）全国卷烟打假工作继续取得显著成效。今年以来，各级局认真贯彻落实国家局的决策部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，按照国家局对卷烟打假的总体部署要求，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作方针，依法履行职责，完善联合打假长效机制，继续深入开展卷烟打假工作，取得了明显成效。特别是沉重打击福建云霄等重点地区制假活动，有效打击转移扩散的制假活动，卷烟市场秩序明显好转。今年前三季度，全国共查处案值5万元以上假烟案件3292起，同比下降41%；收缴制假烟机548台，同比下降15%；查获非法流通烟丝烟叶6794吨，同比下降50%；查获假烟28万件，同比下降30%；依法拘留制售假烟犯罪嫌疑人6365人，同比增长1%；追究刑事责任2976人，同比增长2%；破获符合国家局标准的假烟网络案件494个，同比增长17%。（二）切实增强做好严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作的紧迫感和责任感。一直以来，国家局党组高度重视卷烟打假工作。姜局长多次从行业持续发展的战略高度对卷烟打假工作作出指示。最近，姜局长主持召开国家局、总公司经济运行分析会，再次强调保持行业持续发展，要坚持“两个始终”，即始终坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，始终保持卷烟打假的高压态势。姜局长的指示具有很强针对性和指导性，各级局一定要认真学习领会，全面贯彻落实、切实增强做好工作的坚定性和主动性。卷烟打假工作事关行业持续稳定健康发展，责任重大。要始终把打假工作摆在重要位置，更加自觉、更加坚定、毫不松懈地开展卷烟打假工作。当前卷烟打假面临的形势依然严峻。一是局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势，打转移防扩散压力进一步增大；二是河南部分地区执法环境需要进一步治理，隐蔽的制假活动依然猖獗，假烟不断流向周边省市；三是制假窝点原辅材料供应依然未得到有效遏制，打击非法经营烟叶活动任务艰巨；四是假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，打网络工作任重道远。要保持清醒的认识，把严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作作为行业持续健康发展的有力保障，从维护国家利益的高度，从维护消费者利益的高度，从维护国家声誉的高度，充分认识做好这项工作的重要性。要把思想认识统一到姜局长的指示精神和国家局的部署上来，切实增强大局意识、责任意识和政治敏感性，不断提高做好卷烟打假和市场监管工作的自觉性和责任感，态度要坚决，措施要有力，行动要迅速，切实抓紧、抓实、抓好。（三）深入开展卷烟打假和市场监管工作，坚决遏制制售假烟违法犯罪活动。1总结经验，着力解决卷烟打假工作中的突出问题。近年来，各地深入开展卷烟打假工作，积极探索卷烟打假工作规律，不断取得新成效。一是突出了打击重点。福建、广东等重点地区结合社会治安综合治理，以打击黑恶势力参与制假、暴力抗法等问题为突破口，组织实施了“断链行动”、“海啸行动”等重大行动，对全国卷烟市场秩序好转起到了重大作用。二是抓住了关键环节。各地把假烟生产、包装、原料供应、运输、分销等作为重点环节，综合实施专项打击措施，特别是针对利用物流业、互联网等渠道销售假烟违法犯罪的新情况，开展联合整治和打击行动，取得了积极成效。三是抓住了要害。国家局、公安部在全国部署开展打击制售假烟网络工作，对重大案件实行挂牌督办，极大推动了全国卷烟打假工作。“两高”出台涉烟司法解释，为卷烟打假提供了有力的法律依据。各地坚持不懈地在“破网络、抓主犯”上下功夫，侦破一批大案要案、打掉一批制假售假团伙、惩处一批主犯，卷烟打假质量明显提高，由“端窝点”，到“断源头”，由简单查处“个案”，到经营案件“打网络”，形成了多层次、全方位的卷烟打假格局。姜局长在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出，“要认真总结推广打假工作好的做法和经验，努力把握打假工作规律，及时解决打假工作出现的新动向和问题，不断提高打假工作科学化水平”。下一步，要落实姜局长要求，认真总结推广多年来与有关部门在打假方面的合作经验，注重探索强化综合治理，充分发挥基层组织作用，努力使这些经验做法制度化、规范化、长效化，建立健全卷烟打假长效机制。2进一步加强市场监管，提高监管效能。今年下半年，国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局、公安部联合在全国范围内组织开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动。各级烟草部门要紧紧依靠党委、政府，按照方案中的职责分工，依法查处违反烟草专卖法及其实施条例的案件，会同工商等部门查处烟草专卖品走私贩私和假冒伪劣行为，配合公安部门对非法生产、加工、储运、销售假烟的窝点和犯罪团伙实施有力的打击。每年“元旦”、“春节”前后，制售假烟违法犯罪活动处于高发期，稍有松懈，就会反弹。要有针对性开展市场清理整顿工作，取缔无证经营活动，控制好零售终端，提高卷烟市场净化率。通过集中整治，进一步推动全国卷烟市场秩序好转。要强化与工商部门的协作配合，探索更加有效的市场管理方法，着力构建市场监管长效机制，努力实现由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。3加强组织领导，狠抓检查落实。在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上姜局长指出，“要把卷烟打假作为各级烟草专卖机构经常性工作，始终如一，常抓不懈”。各级局特别是主要领导要牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感，亲自抓好这项工作。各地烟草专卖部门领导干部要深入基层，全面了解当前卷烟打假和市场监管工作的实际情况，研究解决卷烟打假工作中存在的困难和突出问题，确保各项工作落到实处，取得实效。临近岁末年初，要根据节日市场特点，开展有针对性的市场清理整顿工作。强化对零售终端的分类管理。加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”店等重点地区、重点环节和重点户的检查。要依法查处违法经营行为，各级局一定要部署好、抓好四季度和明春打假工作，坚决防止反弹、巩固打假成果。同志们，现场会的召开只是一个新的起点。我们要继续坚定信心，扎实工作，进一步加强内部监管和市场监管，切实履行专卖管理职能，毫不松懈地深入推进优秀县级局创建工作，努力为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的顺利推进作出新的更大贡献！在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的总结讲话（2011年10月20日）国家烟草专卖局专卖监督管理司司长 程佳华同志们：全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。这次会议时间虽短，但是主题突出，内容丰富，安排紧凑，代表们普遍表示收获很大，效果很好。主要表现在：一是张辉副局长的讲话全面深刻，令人振奋。张辉副局长的讲话系统回顾了两年多来全行业优秀县级烟草专卖局创建工作情况，从基础管理水平的提高、专卖管理职能的加强、基层队伍素质的提升、行业社会形象的树立、职工精神面貌的改善五个方面充分肯定了县级局建设取得的成效；对扎实推进优秀县级局创建工作，提出了抓基层、打基础、强素质、增活力、树形象的工作要求；并就做好今年四季度的卷烟打假工作和市场监管工作，提出了具体要求。张辉副局长的讲话，总结实事求是，要求具体明确，是在结合县级局建设现状，联系专卖管理实际的基础上，对姜成康局长关于优秀基层单位建设以“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”为主要任务要求的具体落实，从理论到实践，进行了全面深刻地阐述，对于开展下一步的创建工作，加强县级烟草专卖局建设，具有十分重要的指导意义和推进作用。二是各单位经验介绍内容丰富，令人鼓舞。昨天上午，江苏省局等8个单位就两年多来创建工作情况进行了经验交流。这些单位围绕县级局建设，联系自身实际，在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面展现了自身工作的特点，既有做法，又有体会。经验介绍代表了当前县级局建设的较高水平，反映了两年来创建工作取得的成效，内容丰富，令人鼓舞。三是现场观摩生动实在，令人信服。昨天下午，代表们参观了东海、赣榆两个县局和所属中队的创建现场。在现场展示上可以看出东海、赣榆县局下了很大的功夫。现场介绍和资料展示建立在日常大量扎实的工作基础之上，建立在不断创新之上，生动形象地展示了江苏三级局真抓实干的结果。四是会议组织工作细致高效，令人印象深刻。江苏省局对现场会承办任务可以说做到了高度重视、上下齐心、认识到位，省局尉彭城局长要求举全省之力认真做好现场会筹备工作，专门成立了创建工作现场会筹备小组；樊剑峰、潘立慧同志先后10多次进行实地督导，现场办公；连云港市局及创建单位领导班子和员工全员投入，热情高涨，从主会场到观摩点以及接待服务等各项会务组织工作周到、细致、务实、高效，给代表们留下了深刻的印象。会后，各级局要切实抓好会议精神的贯彻落实。一是要抓好会议精神的传达和学习。这次会议的精神集中体现在张副局长的讲话之中。各位代表回去后要尽快把会议精神向党组进行汇报，研究制定贯彻落实的具体方案，要逐级进行传达学习，通过组织学习讨论，吃透精神，把握精髓，把广大干部职工的思想和行动统一到国家局对加强县级局建设的要求上来，扎实推进县级局创建取得新成效。二是要抓好试点单位经验的学习和吸收。这次会议展示的江苏省、市、县三级局和其他试点单位开展优秀县级局创建工作取得的成效，应该说仅仅是全行业优秀县级局创建工作的一个缩影。两年多创建工作的实践，各级局在加强基层建设、基础管理工作中积极探索，积累了不少好的经验、好的做法并取得了明显成效，都值得大家学习和借鉴。各级局回去后要认真总结本单位前期创建工作，对创建中形成的好的经验和做法提炼并加以发扬，对工作中存在的问题认真研究尽快解决；在此基础上，紧密联系本单位实际，做好江苏东海等试点单位经验的学习借鉴、消化吸收，形成具有自身特色的工作模式，希望经过大家的努力，涌现出更多更好的典型，创造出更多更好的经验，切实提高行业县级局建设的水平。要加强省内之间、省与省之间的学习与交流，还应积极借助行业内报刊、网站等媒体加大对经验做法的宣传力度，营造氛围，增进交流。三是要抓好各项重点工作的推进和落实。县级局建设作为当前和今后的一项重点工作，必须毫不松懈地开展下去。各级局要结合本单位实际，制定下一步推进创建工作的计划和目标，切实以明确的思路指导创建工作，以科学的方法推动创建工作，以严格的考核提升创建工作。要按照张辉副局长讲话中提出的工作要求，将有效发挥县级局专卖管理职能作为创建工作的出发点和落脚点，切实加强县级局的内部监管和市场监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。四是要抓好创建工作的组织领导。创建工作是一项系统工程，关系到省市县三级局的工作。同时，还需要人事、专卖、政工、法规、销售、烟叶、财务等各个业务部门的相互支持和密切配合。国家局已经明确了优秀县级局创建工作要在省级局统一领导下开展工作，分管领导具体负责，专卖部门负责组织指导，地市级局具体组织保障，县级局实施落实的工作机制。各级局、各级专卖部门要各司其职，把国家局推进优秀县级局创建工作的指导思想、目标任务、具体要求切实贯彻落实好。同志们，这次会议是2009年国家局在全行业全面部署开展优秀县级局创建工作以来，召开的第一个现场会，国家局选择在创建工作三年阶段性任务的最后一年召开会议，对于统一思想，提高认识，明确任务，推动创建工作深入持续开展，具有十分重要的意义。希望大家能够按照国家局党组的要求，抓基层，打基础，树形象，强素质，增活力，深入开展创建优秀县级局活动，为“卷烟上水平”提供有力保障！发：行业各直属单位。送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。国家烟草专卖局办公室综合处 （共印15份）