水利水电工程-质量事故.doc

1水利水电工程1.1甘肃小海子水库1.1.1工程简介小海子水库位于甘肃省高台县城东南15km处，是一座从黑河引水旁注式调节性洼地水库。始建于1958年，主坝为半均质砂土混合坝，最大坝高5.3米，总库容1048.1万立米，是一座以灌溉为主的中型水库。主要建筑物包括主坝、副坝、输水洞工程等。1998年10月经大坝安全鉴定；大坝填筑质量差,水库存在坝基渗漏严重，在8烈度地震情况下,下游坝坡可能发生液化和失稳破坏,水工建筑物老化失修,大坝安全超高不足等问题,鉴定结论为三类坝.被国家计委、水利部列为2001年中央预算西部专项资金除险加固项目。2002年元月至2003年8月底对小海子水库进行了加固加高建设, 并安装大坝观测设施及输水洞启闭设施。2004年10月才竣工。 小海子水库担负着友联灌区的五个乡（镇）36个行政村10万亩耕地的灌溉任务。水库影响范围:高台县城及两乡（镇）9.825万人, 10万亩耕地等。水库由高台县水务局小海子水库管理站管理。1.1.2事故及其经过今年4月19日中午12时10分，甘肃高台县南华镇小海子水库北坝坝体突然决口，287万立方米的蓄水以每秒90立方米的速度把坝体冲出一个40米宽的口子，两米高的水头冲向下游，造成1018人受灾，虽然没有人员伤亡，但直接经济损失达到179万多元。 事故发生后，水库坝体出现了一条约30米的决口，省、市、县立即组织人员赶到事发现场，组织力量抢险，紧急疏散下游群众。截至当日下午5时，水势得到有效控制，没有造成人员伤亡。傍晚时，随着决口水库蓄水基本排完，险情解除，被疏散的群众陆续返回家中。在此次事故发生后第二日，水利部工作组就抵达事故现场，4月25日，水利部正式成立事故调查组赶赴现场进行事故原因调查，并基本查明了事故原因，对相关单位和人员界定了责任。6月14日，水利部派员专程赴甘肃，就事故调查结论和责任追究等与甘肃省人民政府交换了意见。1.1.3发生事故原因小海子水库始建于1958年，后经1986年、1990年两次加固加高。由于历史的原因，水库存在坝体质量差，坝基渗漏严重，安全超高不够等问题，2001年被国家计委、水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，批复总投资2275万元。工程于2002年5月28日正式开工建设，2004年10月竣工。水库于2004年11月进行了初步验收，评定为优良工程。溃坝时，未发生地震、暴雨等自然灾害。小海子水库溃坝事故属非自然因素造成的渗流破坏。其根源是坝后排水沟底部的粘土层被破坏、坝前自然铺盖中存在的缺陷处理不当，致使坝基不能满足渗流稳定要求。渗流破坏先从坝后排水沟破坏涌出开始，逐渐向上游发展，坝基被淘空，坝前坝后形成了渗漏通道，导致坝体沉降、坍塌，最终酿成决口垮坝。1.1.4责任及其处理情况根据水利工程质量事故处理暂行规定(水利部令第9号)，小海子水库下库决口事故定性为重大质量事故。设计单位和项目法人在建设过程中失职，应对溃坝事故负主要责任；水库管理单位未予发现事故征兆，错失了抢险时机，应负次要责任；高台县人民政府及甘肃省各级相关水利行政主管部门不同程度地存在过失，应负连带责任。1.1.5教训小海子水库溃口事故调查结果表明，工程建设中任何环节失误，建成后运行管理不善，都有可能造成类似溃坝事件的重大事故发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。小海子水库建设与管理的各个环节都程度不同地存在把关不严和过失行为，如果有一个环节做好了，就可避免这次事故，这充分暴露出我们水库建设与管理工作长期以来存在着薄弱环节，从此次事件中需要吸取的教训是深刻的。1.2云南临沧遮奈电站1.2.1工程简介遮奈电站的水渠包括明渠和暗渠，共有4.2公里长，明渠部分有680米长。据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫杨柏云的老板出资1000多万元，另外400万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集资。1.2.2事故及其经过2007年12月13日，13日下午5时10分左右，临沧市临翔区蚂蚁堆乡遮奈水电站在试水运行时，过水沟渠崩裂引发坍塌事故，坍塌的泥土将沟渠下方的施工人员和当地村民共7人掩埋，造成4人死亡2人受伤1人失踪。1.2.3发生事故原因据“1213”坍塌事故调查小组组长、临沧市安监局副局长徐雄声透露，经调查发现，施工方在施工过程中存在偷工减料行为，坍塌的沟渠一半没有灌注水泥浆，事故系工程质量问题引发。工程存在的主要问题是： 没有地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水前既没有制订试水方案，工程保养期也没到。更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。l 施工质量差；l 施工方没有按照设计施工，擅自变更图纸；l 水渠施工方混乱，施工中各搞各的，没有统一进行管理，安全责任没有明确。l 监理方应该对工程质量等进行控制，但监理方没有发现或者没有指出存在质量问题；l 此外，在水渠的施工过程中,还存在着基础不够深，没有防水层等质量问题。工程承包之乱：项目经理、施工队不具备相应资质 “遮奈水电站坍塌事故”调查报告表明，翟正方和杨正龙是这起事故中的两个关键人物。翟正方是施工队负责人，坍塌的明渠工程就出自其施工队之手；杨正龙是水电站引水渠道建设项目部负责人，工程施工和试水运行都由他指挥，工程发包也是他做的主。调查组却发现，翟正方并没有水利水电施工资质，杨正龙也没有项目经理资质。“也就是说，一个没有资质的项目经理，把工程包给了一支没有资质的施工队。”杨正龙是通过一名股东推荐，经董事长杨柏云同意当上的。“当时我们没发现他没有资质，以为股东打过招呼的都是有资质的。”据调查，明渠及隧道工程由银瑞公司以“议标”形式发包给云南省水利水电公司，后者并未真正组织施工，直接将工程转包给了翟正方的施工队。这个工程，从一开始就没有按规定进行招投标，后来还有转包行为。 设计施工之乱：设计有明显缺陷，施工严重偷工减料在临沧市政府大院内徐雄声的办公室里，扣押了一箱子水电站工程的各种材料。“全在这了，就是没有一份地质勘察报告。”他指着箱子说，“设计单位坚持说有，但交不出来。”水电站由云南凌禹水利水电勘察设计有限公司设计，但具体设计工作是云南一高校的一名教师完成的，二者之间大约也是“挂靠”关系。已经身陷囹圄的水电站工程总监董守泽也证实了徐雄声的说法。董守泽说，他不仅没见过地质勘察报告，连施工蓝图也没见过，只见过一些相当于草稿的白图。作为一名高级工程师，董守泽认为，工程的设计缺陷非常多。最明显的一点是，过水明渠所经地段有风化石、土夹石和黏土层等不同地质条件，但设计的明渠只用了一种结构形式，而针对不同地质条件采用相应结构形式是工程建设的常识。董守泽形容道，这个工程从头到尾一身都是毛病。施工队不仅严重偷工减料，而且还擅改施工顺序，施工质量极差。680米长的明渠多处发生了开裂，在坍塌部位断面，边墙内基本是用石头码起来的，根本没有填充混凝土。明渠边墙埋石率估计达50到60，大大超过20的控制标准。事发后，临沧市水利水电勘测设计研究院检测站采用“回弹法”测算明渠混凝土强度，结果显示，明渠底板和被毁边墙检测的20个区没有一个强度达标，而强度为0的区竟有5个。监理之乱：或被置若罔闻，或被拉拢腐蚀坐在铁窗内的董守泽，眼神中流露出悲伤和悔恨。作为工程总监，他在试水申请表上签下了自己的名字。尽管他曾提出试水条件还不成熟，但这个签名意味着他放弃了自己的职责。事实上，董守泽不是遮奈水电站的第一个总监，2007年9月他才到任。前任总监钟云光，因与杨正龙和翟正方一干人“合不来”，被后者打报告到监理公司换了人。据介绍，钟云光担任总监比较严格，指出许多存在的问题，调查组找到了许多他签发的整改通知。遗憾的是，施工方对意见和批评置若罔闻，依然我行我素。施工队与钟云光的关系变得很僵，于是打报告给监理单位，这才换来了董守泽。 负责施工的施工队没有从事水利水电工程施工经理资质，其中项目经理杨正龙，没有任何资质。1.2.4责任及其处理情况临沧市临翔警方已经对施工方杨正龙、董守泽和翟正方3名责任人进行了刑事拘留，关押在临翔区看守所。临沧警方表示，这3名犯罪嫌疑人涉嫌工程重大安全事故罪，已经被立案调查，调查工作还将继续。1.2.5教训遮奈水电站曝光出来的小工程之乱象，还有多少在其他建设工程中暗流涌动？这起事故的沉痛教训，当引为其他建设工程的“前车之鉴”。