江苏省乡村公路管养及安保工程.doc

江苏省乡村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动方案为了进一步深化农村公路管理养护体制改革，落实好乡镇农村公路管理养护责任，“十二五”期间，全省将全面推广乡村公路管养及安保工程示范镇创建活动，以促进乡村公路管养水平的提高，改善乡村公路的安全运营环境，全面提高乡村公路的服务质量。现结合我省实际，提出“十二五”期间创建乡村公路管养及安保工程示范镇的活动方案。一、指导思想和目标任务开展乡村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动的指导思想是：按照“十二五”农村公路发展的总体要求，围绕全省“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，以改善环境、保护公路、稳定路况、提高服务为原则，以细化责任、强化职能、健全体系、明确标准为重点，规范乡村公路的管理养护，提升乡镇农村公路机构的管养水平，巩固农村公路建设成果。目标任务是：2011年开始，全省每年创建20个省级乡村公路管养及安保工程示范镇，到2015年全省创建100个示范镇。在示范镇建立机构精干、职责明确、资金落实、管理有力的乡镇管理养护组织体系，做到“五到位”：责任落实到位，管理规范到位，质量创优到位，安保工程到位，产权保护到位，为全省乡村公路管养工作起到示范作用。二、创建内容乡村公路管养及安保工程“示范镇”创建活动是推动全省乡村公路科学管理、全面养护、规范操作、提升形象的重要载体。乡村公路管养“示范镇”具体创建内容分为责任落实、管理规范、养护优质、安保工程、路产路权保护五大项目，共二十三个分项。（一）责任落实1、组织机构。建立健全乡镇农村公路管理养护组织机构，明确1名乡镇分管领导，成立农村公路管理养护部门，配备3名以上养护管理人员，其中1名为相关工程专业人员2、养护队伍。乡镇委托专业养护公司或组建养护队伍，从事乡村公路管理养护生产作业。若聘用沿线村民养护，聘用人员应身体健康、责任性强、年龄小于60岁，并且每一名养护人员最多管养5公里。3、办公条件。乡镇农村公路管理养护部门有固定办公场所，配备电脑、传真、相机等办公设备，有养护管理巡查交通工具。4、管养资金。乡镇设立长期稳定的乡村公路养护公共财政投资体制，自筹资金不低于当地省辖市政府规定。设立养护资金专帐核算，对县（市、区）下拨和乡（镇）自筹的养护资金专款专用，合理使用，并能严格执行财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金审计工作。（二）管理规范5、管理制度。根据省厅公路局关于下发乡村公路养护管理制度及台帐的通知（交公农路【2009】274号）要求，乡镇农村公路管养组织机构网络、岗位职责、管养农村公路示意图张挂上墙，机构管理制度汇编成册。6、养护巡查。严格执行养护巡查制度，乡镇农村公路管理养护部门每周巡查不少于1次，养护人员每天巡查不少于1次；桥梁经常性检查每月不少于1次。并配合做好路政管理工作，对发生破路损桥和未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、报告和配合路政管理部门进行查处。7、档案台帐。乡镇建立“一路一档、一桥一档”电子技术档案和养护管理电子台帐，技术档案数据准确、更新及时，养护质量检查评定记录、日常巡查记录等台帐记录真实、及时、正确，养护管理台帐一年一盘存档。8、考核评比。考核奖惩分明，乡镇与养护责任人或村委会签订责任状，明确管养职责和奖惩措施。乡镇农村公路管理养护部门对养护公司、养护人员每月检查考核，每季通报乡村公路管养情况。9、特情处置。建立应急处置制度，根据当地实际，编制特情处置预案。发生特殊情况时，能及时有效处置。（三）养护优质10、好路率。乡村道“好路率”指标达80%，路面平整完好、水泥混凝土接缝灌缝及时、有效，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。11、路肩边坡。路肩宽度大于0.5米，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。12、桥梁涵洞。基本无五类桥梁，对四类桥梁需采取处治措施，确保交通安全。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，上、下部构造完好，桥头、涵顶不跳车。13、公路绿化。宜林路段栽植乔木，胸径不小于3cm；村庄、集镇段种植矮灌木，矮灌木冠径达50cm以上，乔木、灌木株距不大于6米。土路肩提倡种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。14、标志标牌。学校、村庄、交叉道口、宽路窄桥、桥梁荷载标准不足、危桥设警告标志齐全。桥梁适当位置设立永久性桥名。每条线路设置里程碑、百米桩，树立养护责任公示牌。（四）安保工程15、交叉道口。公路平交道口路面衔接平顺，视距良好，路权清晰。立交道口下穿路段排水设施到位。16、安全防护设施。有效改善急弯、陡坡等线型不良路段，视距不良路段有标志提醒或视线诱导设施，临崖、临河段和桥头高填土路侧险要路段设有安全防护设施。17、集镇村庄段。路田分界，村庄、集镇影响排水路段设盖板排水沟、临街路段用护栏或矮灌木分隔。18、错车道。3.5米路面按规定设有错车道，或两侧路肩硬化不小于0.5米。（五）路产路权保护19、控制区管理。公路建筑控制区实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。20、公路用地管理。路边和桥下无垃圾、堆积物及其它有碍观瞻物，路肩、边坡无种植，无焚烧秸秆，路面无打谷晒场。21、路容路貌。路边马路市场、摆摊设点清理到位。集镇村庄路段无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象.管养线路努力做到“畅、洁、绿、美、安”。22、非标、道口管理。公路非标、道口搭接管理到位。23、治理超限。建立群管网络，通过设置限高、限宽等设施，禁止超限车辆非法驶入乡村公路。三、实施步骤（一）制定实施方案创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇的主体是镇人民政府。各市公路管理处要加强组织领导，结合当地实际，选择确定公路基础建设好、管养责任落实好、地方管养资金到位好、创建工作积极性高及列养里程在50公里以上的镇，于3月31日前上报拟创建省级乡村公路管养及安保工程示范乡镇名单，省厅公路局于4月确定创建2011年省级示范镇名单。（二）加大宣传培训按照省局乡村公路管养及安保工程“示范乡镇”考核标准，利用电视、广播、报纸等媒体做好宣传工作，引起各级政府重视，争取当地厂矿企业和百姓理解和支持。省局4-5月将对所有创建省级示范乡镇的县、乡两级农村公路管养机构人员，进行业务培训，统一对创建活动认识，明确创建标准，提高创建活动效果。（三）集中整治实施511月为集中创建整治实施期，创建乡镇要对照创建标准精心谋划，合理安排，责任到人，分步实施。各创建镇应排出月实施计划，每月进行考核，按时推进创建工作。各市公路管理处、县（市、区）交通运输局和农路办要坚持标准，加强对乡镇创建工作的指导和督查，研究实施过程中的问题，确保创建活动收到成效。省厅公路局将不定期督查指导，于9月上旬召开一次创建活动现场会，交流各地创建活动中的做法和经验，对各市创建进展情况、好的做法及存在问题给予通报，有针对性地指导下一步创建工作。（四）总结评比推广12月组织全省创建示范乡镇的验收工作，具体验收分为外业组和内业组，其中外业组抽查创建乡镇管养里程不少于80%。“江苏省农村公路管养及安保工程示范乡镇验收标准”采用千分制，对于验收评定结果大于900分的镇，省局将命名“江苏省乡村公路管理养护及安保工程示范镇”，并采取“以奖代补”形式给予奖励。（五）工作要求1、领导重视，建立工作机构作为创建活动的主体，创建镇政府应成立相应工作机构，将创建活动作为镇政府的一项主要工作来抓。机构人员可由镇相关部门和村委会负责人担任，对各项创建工作要进行专门部署和落实责任部门。2、调查研究，精心制定方案各创建镇妖集中专项人员，做好两项调查，落实两个方案，即：一是公路路况的调查，落实处治维修方案；二是公路安全环境调查，落实安保工程实施方案。有条件的乡镇可聘请专家或设计单位，研究制订好路面修复方案和安保工程实施方案。3、加大投入，保证工程质量创建“示范镇“是一项实事工程，需一定的资金投入。镇政府应多方筹措资金，确保创建工作的顺利实施。在创建过程中，应节省开支，因地制宜，采取措施，保证工程质量。4、精心指导，有序推进工作各市、县农村公路管理机构要热心指导和大力支持创建乡村公路管养及安保工程示范镇的活动。省局将组织农村公路安保工程的专家赴现场指导，各市公路管理处、各县交通运输局也应加强业务技术指导和监督考核工作，确保创建工作有序推进。六、奖励及“以奖代补”建议对检查验收合格的创建镇，命名为“江苏省乡村公路管理养护及安保工程示范乡镇”，并“以奖代补”各30-40万元，用于补助农村公路养护工程经费的不足和奖励创建工作有功人员。