舟山市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告.doc

舟山市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告发布时间：2011-11-11信息来源：舟山质量网前言水产加工业是舟山市重要的传统支柱产业，在舟山市国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，舟山市水产加工业发展迅猛，已形成良好的产业基础。据统计，全市共有700多家水产注册加工企业。其中规模以上企业114家，占全部规模工业企业数的1/3。2003年和2004年上半年，水产加工业总产值分别为91亿、42亿元，分别占全市工业比重38%和34.33%，对全市工业经济增长贡献率34.7%和36%。同时，水产品加工业也是舟山市外贸出口的主业，2003年全市出口产品16万吨，创汇5.2亿美元，占地方外贸出口84.4%。舟山市水产加工业已成为浙江省主要的水产加工出口基地，目前全市水产加工品市场已出口49个国家和地区。由于较高的对外依存度，舟山市水产品出口量在保持较好的增长趋势的同时，也受到了各种国际贸易规规制的影响。特别是我国加入WTO以后，技术性贸易壁垒已经成为限制舟山水产品出口的重要因素。2001年的“氯霉素事件”引发了舟山水产品出口欧盟市场全面受阻，至今影响未消。为了解技术性贸易壁垒对舟山水产品加工行业的影响和应对技术性贸易壁垒工作中存在的问题，提出切实有效的建议，以提高水产加工业适应国际贸易规则的能力，增强国际竞争力，舟山市质量技术监督局和浙江省WTO/TBT通报咨询中心于2004年7月至8月开展了相关调研工作。调研小组通过为相关企业讲课、走访政府有关管理部门、深入企业实地调研的基础上，经分析汇总形成了本报告。本调研立足舟山实际，紧紧围绕水产品精深加工业的发展，从国际经济贸易视角重新审视舟山水产加工业现状，从政府和企业两个层面探求应对技术性贸易壁垒的途径，希望对做大、做强舟山市产品加工业有所贡献。舟山市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告1、关于技术性贸易措施1.1 技术性贸易措施近几年来，在国际贸易中，许多国家，特别是发达国家，对于进口产品的技术法规、标准，以及认证、认可程序提出了越来越严格的要求。这些措施一方面促使贸易产品更加环保，更加适合人类使用；另一方面也成为其他国家的产品和服务自由进入该国市场的障碍，最终达到限制进口的目的，特别是在那些国际上尚无规章可循的领域，就可能出现采用本国的技术法规和标准来保护国内产业的情况，这其中，发展中国家往往处于不利地位。技术性贸易措施明显增加了生产商和出口商的成本，例如翻译国外技术法规和标准、增加产品检测的次数和项目、为符合国外技术法规标准进行的设备改造和产品更新换代、出口商需要证明其产品符合国外的技术法规和标准的要求等方面。研究表明：技术性贸易措施是出口商所面临的最大非关税壁垒。由于我国技术水平与国外发达国家存在一定的差距，同时加入世界贸易组织时间较短，对于WTO规则还不熟悉，目前我国在应对技术性贸易措施方面还处于被动状态。为保护WTO各成员在国际贸易中的合法利益，以及减少不必要的技术性贸易措施造成的贸易成本增加，世界贸易组织签署了技术性贸易壁垒协定，对制定、采纳和实施技术法规、标准以及合格评定程序的原则做出了规定，并在此基础上进一步形成了实施卫生与植物卫生措施协定。1.2 技术性贸易壁垒（TBT）协定技术性贸易壁垒协定是世界贸易组织关于各成员货物贸易中的一项重要协定，该协定制定的目的是：保护人类的安全或健康、保护动物和植物的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为等。该协定的主要原则为：避免对贸易造成不必要的障碍、非歧视原则和国民待遇原则、协调一致原则、技术法规的等效性原则、合格评定程序的相互认可原则和透明度原则。技术性贸易壁垒协定在保持良好公正的国际贸易秩序、保证发展中国家利益方面有许多重要的规定，依据该协定规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准而设置的技术贸易壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩，依据国际公约、协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决，也可以团结、联合发展中国家，利用相互的国际协议、公约的有关规定，突破发达国家的歧视性技术贸易壁垒。良好运用该协定对于充分行使我国作为WTO成员的权利，保证我国在国际贸易中的合法地位具有重要意义。1.3 实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定实施卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）是由世界贸易组织秘书处的农业与商品处负责管理的。该协定制定的主要目的是通过阐明在实施卫生与植物卫生措施时应当考虑的因素，来减少政府在制定卫生与植物卫生措施时的任意性，特别是要确保各成员制定的食品安全以及动植物卫生措施建立在依据客观的和准确的数据所作的风险评估的基础之上。与此同时，SPS协定鼓励各成员在确定其适当的风险保护水平时，其决定应与协定的原则相一致，并满足透明度原则的要求。这意味着对贸易具有潜在限制的措施只能用于为确保食品安全及动植物健康为目的的范围之内，而不应导致不合理的贸易壁垒。SPS协定主要内容包括在制定实施国家卫生与植物卫生法规方面协调一致的原则、在保护人类、动物或植物健康方面等效的原则、风险评估和非疫区方面的规定以及透明度的原则。SPS协定作为TBT协定在卫生与植物卫生措施方面的补充，更明确更详细的规定了成员的权利和义务，它只允许成员实施那些具有科学依据的，并且是保护健康所必需的措施。在保护国际贸易的公平性和保护人类、动植物健康方面发挥着重要作用。1.4 技术性贸易措施发展趋势近年来，欧盟、美国、日本颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，直接或间接地构成了对第三国，特别是发展中国家贸易的壁垒。以技术性贸易措施为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。技术性贸易措施具有以下发展趋势：1.4.1 范围日趋广泛技术性贸易措施的涵盖范围日趋广泛。从产品形态看，它不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；从产品生命周期看，涵盖了研究、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等各个环节；从涉及领域看，TBT从生产领域开始，逐渐扩张至金融、信息等服务以及投资、知识产权等各个领域。机电产品、石化产品、建材和农产品及食品仍是TBT通报的重点；SPS通报一般涉及农产品与食品行业。1.4.2 影响及扩散效应越来越明显技术性贸易措施的影响较之于关税和一般非关税壁垒更为广泛和深远，许多技术性贸易措施可能直接导致限制甚至禁止进口。另外，技术性贸易措施具有明显的扩散效应，往往产生连锁反应，从一国扩展到多国甚至全球；由一个产品涉及到相关的所有产品。1.4.3 发达国家仍是实施技术性贸易措施的主体由于技术和经济发展水平的不同，各国制定和实施技术性贸易措施的差别很大。发达国家凭借其技术优势和在国际贸易中的优越地位，制定了大量的技术法规、标准和合格评定程序，但是其中许多不符合技术性贸易壁垒协定和实施卫生与植物卫生措施协定，给其他国家，特别是发展中国家产品出口造成了障碍。1.4.4 动植物源性产品的要求越来越严格动植物源性产品是我国重要出口产品。近年来，发达国家以保护人类健康、动物或植物的生命或健康为由，对于动植物源性产品的出口设置了多重贸易壁垒。包括农药最大残留限量的规定、严格的食品标签和检验检疫制度、认证制度等。例如：美国的食品标签法对所有的预包装食品实行强制性标签，内容复杂而繁琐；欧盟、日本等近年来频繁发布关于蔬菜、水产品等农药最大残留限量的法规和通告，例如欧盟2076/2002法规提出了一批禁止使用的化合物，涉及320种农药，日本G/SPS/N/JPN/104通报规定了15种杀虫剂的最大残留限量。对我国相应产品出口造成很大影响。以上4种技术性贸易措施的发展趋势，在我国水产品出口贸易中都有充分体现，并产生显著影响。2、技术性贸易措施对舟山水产加工业的作用与影响2.1 舟山市水产加工业现状水产加工业在舟山市国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。近几年来，水产加工业的发展比较快，已经形成良好的产业基础。全市拥有700多家注册加工企业，其中规模以上企业114家。近年来，企业的素质也有逐步改善，产品档次有了明显提高。至2003年底，有90家企业通过卫生注册，其中22家通过美国注册，16家通过欧盟注册。水产加工业同时也是舟山市重要出口产业，出口产品以虾、鱿鱼、冻鱼、鱼片为主，销往日本、韩国、美国、欧盟等49个国家和地区，而且近几年都保持了较好的出口形势。根据舟山海关提供的数据，2000年至2004年上半年舟山市水产品及水产品制成品的出口情况如下图所示：图1 舟山市水产品及制成品出口情况舟山市水产加工业近几年来保持良好的增长势头，出口贸易额持续增长，2003年增长22.6%。同时水产加工业已经成为舟山市出口贸易的优势产品，2003年出口贸易额占地方外贸出口的84.4%。2.2 舟山市水产加工业特点2.2.1 出口量持续增长，但原料不足由以上的统计数据也可以看出，舟山市水产加工业近年来保持了较好的增长势头，出口量稳步增长。水产加工业已经成为舟山市经济的重要支柱。但是与此同时，近海资源衰退、水产加工原料不足。受海洋污染、捕捞强度过大的影响，近海渔业资源衰退，随着中日、中韩渔业协定的实施，捕捞空间大大缩小，对水产加工业快速发展构成威胁。2000年以来全市渔业捕捞产量持续下降，2003年产量124万吨，比2000年下降8.1%。渔业产量和远洋渔业产量下降，养殖产量增加。2.2.2 加工资源与品种单一目前，舟山水产加工中虾仁、鱿鱼两大品种占了绝对优势，而且出口市场也主要集中在欧盟、美国、日本、韩国等国家/地区。由于受原料和市场的影响，这种生产模式承受的风险越来越大。例如欧盟针对虾仁采取的技术性贸易措施和最近美国对虾实施反倾销，都对舟山市水产加工业造成一定影响。2.2.3 技术水平和质量有待提高目前全市拥有700多家注册加工企业，其中规模以上企业114家，仅占企业总数的16%左右。绝大多数水产品加工企业没有自主产品开发能力，科技含量高、附加值高的精深加工产品份额较少。根据2003年的统计数据，精深加工产品仅占出口总量的17.9%。水产品加工自动化程度有待提高，与瑞典、挪威、日本等发达国家相比存在较大差距，生产过程中手工操作仍占了一定比例。应该进一步提高水产品生产全过程质量控制，在生产管理中推行质量管理体系（QMS）、良好操作规范（GMP）和危害分析与关键控制点体系（HACCP）等方法和程序。积极采用CAC、ISO等国际标准和发达国家标准。2.3技术性贸易措施对水产加工业的影响舟山市水产品出口以日本、韩国、美国、欧盟等国家和地区为主，根据2003年全市水产品贸易总额，几个出口国家/地区的比例构成如图2所示。其中出口韩国的数量约占总贸易额的28.9%，出口日本的占37.3%，欧盟和美国各占5%左右。4个国家/地区的合计出口量占舟山水产品出口总量的76.2%左右。近几年来，欧盟、日本、韩国、美国几个重要的水产品出口国都先后对我国水产品出口设置了各种技术性贸易措施，对我国水产品出口影响很大，舟山市作为我国重要的水产品出口基地，也受到了一定的影响。日本日本是我国以及舟山水产品的主要出口国，但近年来日本所设置的贸易障碍越来越多，归纳起来主要有如下数种：一是对进口水产品的检验要求越来越严。按其食品卫生法的检验规定，日商在进口水产品时，由指定机构对进口水产品实施包括微生物、农药残留及大肠杆菌等近30个项目的检测，经检验合格的方可通关；二是对加工企业的要求越来越高。对所有向日本出口鳗类产品的企业实施卫生注册制度，即对加工企业的加工工序和产品卫生质量进行审核认证，只有取得认证的企业，其加工的产品方能进入日本市场，注册的有效期仅为3年；三是标签的作用越来越明显。标签详实与否或者是否符合要求关系到产品销路好坏和价格高低。四是日本超市及百货商店等零售业看好以自然养殖为主的“安全型健康食品”。这一新的消费趋向无疑是对中国水产品提出了出口严峻的挑战；五是通关手续相当繁琐。产品进入要通过三个步骤和几道关卡进行检验，包括进口说明书和内在品质、包装和标签等情况，不合格产品将被退回或监督销毁。2003年6月，我国一部分烤鳗企业输日烤鳗被日方通报检出“恩诺沙星”残留，日方突然通知对我国输日烤鳗“恩诺沙星”残留实施“命令检查”，严格对我国烤鳗检验。韩国韩国在水产品方面的技术性贸易措施主要有以下两点：一是原产地标识。韩国规定，除活鱼外其它水产品均需原产地标识。韩国人对原产自韩国的商品情有独钟，原产地标识实际上就是隐性的贸易壁垒，可以起到抑制韩国人消费进口产品的作用。二是卫生标准。卫生标准涵盖的范围很大，该项标准对中国水产品的影响最大。韩国除对水产品的外观、规格和新鲜度有明确规定外，对进口水产品的激素、农药残留、重金属、食品毒菌及其它有害物质等的含量标准也都有严格甚至是苛刻的规定，有些专门针对中国水产品的规定明显高于国际通用规则，且在中国水产品中一旦检验出不合格就全部退货。欧盟欧盟对进口水产品检验非常“苛刻”，检验项目多达100多项，门槛很高。不但要求我国出口水产品加工企业或捕捞加工船都必须通过欧盟的考核获得注册，每一批水产品都必须由我国检验检疫机构检验检疫合格并出具证书后方才允许进口。2000年欧盟理事会发表食品安全白皮书，推出了一个庞大的保证安全计划，实施“从农田到餐桌”的全过程控制体系，注重从原产地到销售过程各环节的质量控制。欧盟在食品质量方面，建立了严格的可追溯性制度，例如要求对水产品从生产中用到的原料，加工过程到批发和零售的各个环节进行记录存档。一旦出现问题，可根据记录的信息采取有效的措施解决。建立了对生产地、加工企业的考察制度，要求实地考察能否有效控制环境和投入品的控制。美国美国规定对美出口的水产品企业必须建立HACCP体系，否则其产品不得进入美国市场。中国水产品进入美国市场，必须首先通过国家检验检疫机构的评审，取得输美水产品HACCP验证证书，并经美国食品药物管理局（FDA）备案后，才能进入美国市场。“9.11”恐怖袭击后，美国以应对生化恐怖袭击为由，颁布了公众健康安全与生物恐怖主义预防应对法。美国FDA于2003年10月正式发布了食品企业注册法规和进口食品提前通报法规，并于2003年12月12日开始生效。2.4 典型的技术性贸易措施案例2.4.1 氯霉素事件2001年，舟山市一家水产品加工企业出口欧盟的虾仁被检出氯霉素残留，加上当时国内出口欧盟的其他产品也存在一些问题，为此，2002年1月25日，欧盟通过了决议2001/699/EC，规定对从中国进口的虾采取自动扣留并进行批检的保护性措施。氯霉素 （Chloramphenicol）是一种广谱抗生素，对伤寒杆菌、流感杆菌、百日咳杆菌具有较好的作用，具有广泛的应用，但是氯霉素具有引起粒细胞缺乏症和再生障碍性贫血的可能。欧盟在1990年6月就已经出台了90/2377/EEC，规定氯霉素不得用于动物源性食品。同时禁止使用的物质还包括：马兜铃属植物（Aristolochia spp.）及制剂、氯仿(Chloroform)、氯丙嗪（Chlorpromazine）、秋水仙素(Colchicine)、氨苯砜(Dapsone)、二甲唑（Dimetridazole）、甲硝哒唑(Metronidazole)、硝基呋喃 （Nitrofurans(包括呋喃唑酮 furazolidone)）、罗硝唑（Ronidazole）等。我国在农产品安全质量 无公害水产品安全要求（GB 18406.4-2001）中规定氯霉素为不得检出物质。欧盟作为我国重要的水产品出口市场，这一决定给舟山市水产品出口企业带来极大打击，舟山市的水产品形象也为此大受打击，2002年水产品出口量比上年下降99%。舟山市最大的一家水产品出口企业在一年内就损失400万美元外汇，占该厂出口总量的1/3。我国94家对欧盟出口水产品企业蒙受6.23亿美元的损失，其中浙江（主要是舟山和宁波）损失逾1亿美元。此事件引起了浙江省政府、舟山市以及我国相关水产行业的高度重视，并对虾仁中氯霉素的产生原因进行了调查。调查结果表明：虾仁中氯霉素的产生原因，主要来自生产、加工过程中人为原因造成的。通过改革加工工艺，可以控制和解决。经过企业和政府有关部门的努力，欧盟逐步开放了部分水产品市场，2004年7月，重新开放了中国的虾产品市场。2.4.2 金属异物事件2001年国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水产部签订了一项中韩进出口水产品卫生管理协议，协议规定从2001年7月1日起，中韩两国水产品将实行统一的质量、安全和卫生标准。两国的水产品加工出口厂商将分别在本国的检验检疫部门注册登记，然后向对方出口水产品。也就是说两国水产品贸易中的出口产品都应随货物携带检验检疫机关出具的没有进口国所规定的对人体有害的细菌、有毒有害物质和金属异物的卫生合格证明书。自中韩水产品协议生效后，舟山输韩水产品先后发生了5起铅块事件，给企业带来了直接的经济损失，也损害了舟山水产品出口企业的信誉。韩国曾经以卫生标准不合格为由对产自中国的泥鳅、鳗鱼等5种水产品实行歧视性的“先精密检验后通关”的做法。这使得中国水产品的通关时间延长，水产品的新鲜程度大受影响，活鱼死亡率较高，损失率达3%，阻碍了中国对韩国的鲜活鱼类出口。日前，韩国海洋水产部发出警告称，中国出口的“注水鱼”增多和出口水产品中检出金属异物。虽然这些事件不排除韩国不法商贩人为因素的可能，也引起了我国水产品出口企业的重视。3、舟山市水产加工业应对技术性贸易措施为了了解舟山市水产加工业应对技术性贸易措施的工作现状，我们针对主要的水产品加工企业开展了一次调查活动，调查内容主要包括：企业生产状况；对于国内外标准的掌握采用情况；对于技术性贸易措施的看法；产品生产过程与标准化质量管理情况；应对技术性贸易措施情况等。调查对象主要为舟山市水产品加工企业，同时走访了舟山市有关政府管理部门和科研院所，其中包括舟山市经贸委、外经贸委、检验检疫局、海洋渔业局、海关、海洋水产研究所等。调查结果统计如下：对于技术性贸易措施的理解从调查结果来看，大部分企业对于技术性贸易措施有一定的了解和认识。大部分的企业认为对技术性贸易措施十分了解，并且具有危机感，已经采取了行动，10%左右的企业认为对此比较了解，仅有不到10%的企业认为对于技术性贸易措施不太了解。在对于国外标准（法规、指令、市场准入条件）的理解中，虽然有些企业认为发达国家对我国设置的标准存在不合理之处，有歧视现象，但是绝大多数被调查企业认为我国应当采取积极的应对措施，并且积极创造条件和通过努力达到发达国家的标准。由此可以得知，舟山市大部分水产加工企业对于技术性贸易措施有一定的了解，对于国外标准有比较正确的认识。作为国外技术性贸易措施的有力工具技术标准，我们国家也可以通过努力达到。生产加工过程采标情况根据统计结果，舟山市水产品加工企业采标率在50%左右，其中30%左右的企业采用国家标准，10%左右的企业根据客户需求采用标准，10%左右的企业采用国际标准。对于以出口为主的企业来说，目前舟山水产加工企业的总体采标率较低，无标生产企业在出口贸易中遭受技术性贸易措施的风险更大。应对技术性贸易措施存在的困难从调查结果来看，在应对技术性贸易措施方面，企业所提出的困难主要有：原材料市场混乱由于近年来舟山市水产加工业迅速发展，而近海资源有限，水产加工业原料市场已经出现供不应求的现象。目前水产加工业的原料出了企业内部基地供应外，还有向渔民收购、利用国内资源来料加工等情况。对于企业内部基地供应的原材料，企业可以通过内部质量管理保证原料的合格性，但是对于外来原料，进行严格的控制比较困难。原材料市场良莠不齐也是影响水产品质量的原因之一。2004年6月份舟山海洋渔业局对捕捞船、菜场、加工企业内部的原料市场进行了一次大规模抽检，主要检查了龙头鱼、海捕虾、带鱼、冻虾仁等30多个品种，检测项目包括甲醛、二氧化硫、氯霉素、呋喃唑酮等。检测结果表明：抽检样品中二氧化硫超标严重，菜市场抽检样品中甲醛超标严重。由于菜市场主要为个体商贩，产品质量参差不齐，存在较大差别，管理难度也较大。缺乏畅通的信息渠道技术性贸易措施涉及的范围广泛，信息量大，时效性强，仅依靠企业内部的力量很难对其采取有效措施，作出积极的应对。根据调查情况反映，目前舟山市水产加工企业的技术性贸易措施信息主要来自政府部门和出口商。一般企业对于国外先进标准、法规和相关指令没有专人收集或者专门部门收集，被动接受的情况较多，所以信息的获取存在较大滞后性。一方面是发达国家或地区对产品进口的市场准入随着社会生产力、科学技术水平和管理水平的提高在不断变化、增多和提高要求，另一方面，企业缺乏有效的渠道去获取与本身产品有关的市场准入条件（包括产品生产使用的国外法律、法规、标准和技术要求）信息，或者不了解如何获取该类信息。发达国家技术性贸易措施名目繁多，要求的认证体系也越来越多。对于舟山市水产品出口企业来说，如何快速准确的完成该递交的机关资料证件、快速有效的获得出口国承认机构的认证也是保证其产品在国际贸易中畅通的重要因素。规范市场秩序舟山市水产品加工企业数量众多，出口产品主要集中在虾、鱿鱼等几个品种，而进口地区也主要集中在欧盟、美国、日本、韩国等国家地区。个别企业为了争夺市场，采取相互压价的方式，破坏了市场的正常秩序。这种行为不仅影响了水产品出口利润，而且极容易导致国外反倾销。中国企业走向国际市场后，必须面对不断增多技术性贸易措施，而就单个企业而言，由于应诉成本过高，加上贸易壁垒诉讼的行业性和不同企业间利益分割的矛盾，成功胜诉的可能性很小。而实际上，个别企业在国际贸易中出现的问题足以影响整个地区或国家同类商品的正常贸易，这一点在舟山市以往的技术性贸易措施案例中已经有所体现。舟山市外向型经济品种较单一，主要以水产品加工为主，在一定程度上更加有利于形成强大的行业联合，应对国外技术性贸易措施。基础研究亟待加强药物最大残留限量超标是水产加工行业目前面对的主要技术性贸易壁垒，最大残留限量确定是按照严格的生理毒理研究数据为基础的，决不能对人类健康产生不可接受的风险。实际上，这些最大残留限量同时要遵守农产品贸易的要求。欧盟、CAC等标准颁布和修订之前，都经过严格的实验室试验和风险评估，具有良好的科学基础。而目前我国在基础研究方面比较缺乏，一方面缺少先进的实验设备和经费，另一方面缺少相应的人才。这也是造成我国水产品标准落后、滞后的原因。发达国家实施的技术性贸易措施一方面在保护人类健康、保护环境方面起到积极作用，另一方面也成为其他国家的产品和服务自由进入该国市场的障碍，最终达到限制进口的目的，特别是在那些国际上尚无规章可循的领域，就可能出现采用本国的技术法规和标准来保护国内产业的情况。技术性贸易壁垒协定和实施卫生与植物卫生措施协定中的透明度原则为破除不合理的贸易措施提供了良好的法律依据，同时还需要科学基础，以此，加强基础科学研究是水产品破除国外不合理技术性贸易措施的有力武器。4、舟山市水产加工业应对技术性贸易措施的建议国外发达国家和地区设置的技术性贸易措施有几种情况，一种情况是合理的，可以接受的；第二种情况尽管是合理的，但是舟山市现阶段的经济和技术水平暂时达不到；第三种情况明显不合理，存在很强的歧视色彩，应该积极交涉。通过这次调查分析，建立舟山市在以下几个方面做好应对工作：4.1 加强政府部门宏观引导应对技术性贸易措施需要企业的自觉行动，但是从目前的情况来看，我国加入世界贸易组织时间不长，而且舟山市水产加工业规模大的企业不多，应对技术性贸易措施还需要政府有关部门的宏观引导。建议舟山市有关政府部门、行业组织、科研单位、生产企业积极参与，相互配合、形成合力，分工协作，造就必要的应对机制。建议成立舟山市应对技术性贸易壁垒协调领导小组。协调领导小组的职责是：在国际贸易遭遇技术性贸易壁垒时，协调、组织各有关政府部门和科研机构、以及相关企业开展应对技术贸易壁垒的工作；组织有关部门研究主动应对的办法；提出预警措施；积极鼓励、引导企业参与对一些通告的评议、标准的制修订等一些活动，并通过一定的渠道发表发布信息。4.2 设立WTO/TBT-SPS通报咨询分中心为了认真履行世界贸易组织（WTO）有关透明度的义务，我国已经设立了中华人民共和国WTO/TBT和WTO/SPS国家通报咨询中心。根据浙江省人民政府印发的“浙江省应对加入世界贸易组织行动计划”，2002年6月，浙江省WTO/TBT-SPS通报咨询中心成立，中心设在浙江省标准化院，其职能是：负责国外技术法规、标准和合格评定程序 等方面的通报咨询及研究工作。鉴于国家和浙江省的管理机构状态，建议设立舟山市WTO/TBT-SPS通报咨询分中心，分中心的作用主要是以水产加工业为重点，为舟山市出口企业提供国外技术法规、标准和合格评定程序等方面的信息服务和技术支持，对浙江省WTO/TBT-SPS通报咨询中心获得与舟山市出口产品相关的信息及时向企业传递，并采集企业的需求，帮助企业获取信息和咨询。4.3 以产品质量为中心增强竞争力4.3.1 提高企业自身的管理水平从舟山市和我国水产品遭受的几起技术贸易措施案例中，均暴露了水产行业在产品质量管理方面的不足。以虾仁为例，从 “产业链”讲，出口带动了捕捞、剥虾、冷冻、加工、运输、外贸一系列产业，在每个过程中都必须采取强有用力的质量管理措施。生产“绿色食品”是入世的必然要求，以质取胜是企业的根本，质量是企业的效益和生命。应对技术性贸易壁垒措施的关键是提高企业的生产质量和技术水平，包括：生产企业对于原料的控制、养殖企业对种苗来源的控制；水产品捕捞、养殖、生产加工等过程的规范化操作；加强技术装备和检测水平。4.3.2 按标准要求组织生产标准化水平是企业生产水平的体现，也是水产加工业应对国外技术性贸易措施的有效工具。目前我国水产方面的标准主要有国家标准（如GB18406-2001农产品安全质量 无公害水产品安全要求）、农业标准（例如NY5070-2002无公害食品 水产品中渔药残留限量和NY5073-2001无公害食品 水产品种有毒有害物质限量）、水产行业标准等。近年来，我国各有关部门对于水产标准也作了修订和制订。我国现行的水产品主要标准见附表1。提高环境保护水平和意识日本、韩国、美国、欧盟是舟山市水产品主要出口国家，这4个国家水产品主要检测项目标准见附表2。几个国家水产品对水产品检测项目有越来越严格的趋势。附表3列出了食品法典委员会（CAC）标准中的鱼及鱼制品相应标准。水产加工企业应积极采用标准，加强自身检测，特别是应注意出口国家标准与我国标准不同之处。另外，由于国外标准制订更新速度较快，特别是欧盟，通常以指令形式发布标准，对于标准的变化应当及时掌握。4.4 提高环境保护水平和意识绿色壁垒的出现和国际环保消费的兴起使得企业必须将环境保护作为重要的竞争因素加以考虑。对于舟山市的水产行业来说，环境问题越来越成为水产品安全质量的隐患。环境保护包括对原料产地的海洋环境保护，确保优良原料的供应；水产品加工过程中的清洁生产工艺，不使用对人类健康和环境有害的化学药品；水产品运输的销售过程中供应链的绿色化。江河、湖泊、近海污染是引发水产品安全问题的原因之一，浙江沿海地区经济迅速发展，环境污染也晶益加剧，大量有毒有害物质排放到海洋环境中，对海洋水质构成较大威胁，也影响了水产品质量。20世纪90年代以来舟山海域频发大规模赤潮，今年5月，浙江舟山海域爆发了面积约为8000-10000平方公里的特大赤潮灾害，对该海域捕捞的蚶、蛎、贝、蛤、蟹、螺等类水产品造成了一定影响。赤潮的形成主要由于长江流域水环境污染。4.5 提高企业参与意识和采取必要的预警措施调研显示，我市水产行业应对技术性贸易壁垒的意识不强，主动参与的意识更弱。这种参与的程度从一个侧面反映了我国水产行业的总体素质。如果我们对外国设置的技术性贸易壁垒不作任何反映，这将会严重影响我国水产品在国际贸易中的形象。而在国际贸易中，今后将会经常碰到技术性贸易壁垒，应该积极鼓励企业参与对一些通告的评议、标准的制修订等一些活动，并可通过一定的渠道发表自已的看法。努力提高我国水产行业在国际贸易中的形象和地位。同时，氯霉素事件的教训提示我们，应设置预警措施。以抑制在我国国内已经产生的一些可能发生影响的问题。如近期发现的在一些水产品的活体中出现甲醛等物质，已在我国形成了一定的影响（我市生产的一些水产品已在我国部分地区遭到查处）。通过实施必要的预警措施，以防止问题的进一步扩散，最小程度上缩小影响，减少经济损失。4.6 建立市级水产品国内、外标准信息库我市水产行业无法收集国外标准以及各种产品的动态。这是由于国外标准的分类与我国分类不一致和各国产品的背景动态一般难以搜集所至。况且，国外标准一旦发布后，在若干年内以修改令作为标准更改的发布，因而企业很难查询。通过利用设立的舟山市WTO/TBT-SPS通报咨询分中心所建立的国外水产品标准和各国产品的动态信息库，以解决我市水产企业国外标准、有关技术资料查询难的问题。4.7 建立参与对国内外水产品标准的技术研究和制订的机制目前，我市90%以上是产地资源加工出口。随着发展趋势，进料加工出口的形式将逐年递增。而国内标准的不够统一，标准制定的明显滞后，国外标准又大量缺乏。因而，水产品将受到进口国技术性贸易壁垒和国内市场受到国外进口产品的双重冲击。因此，加快国有现有标准的制修订和及时收集国外标准的步伐已成为当务之急。积极鼓励企业参与国外和国内标准研究和和制修订工作。在市应对技术性贸易壁垒协调领导小组组织下，借助企业、科研机构、有关政府部门的联合，形成应对技术性贸易壁垒科研机制。这样可形成我们自己的贸易技术壁垒保护体系，增强企业的素质，又可提高我市水产品行业的总体素质和在国际上的地位。4.8 加大扶优限劣的监督力度根据市政府扶优扶强有关要求，一是要进一步加强扶持我市水产行业的优势企业。二是积极帮助有条件提高产品质量的企业进一步进行技术改造，提升产品质量。三是严厉查处产品低劣影响舟山水产行业形象的企业，从而促进我市水产品质量的整体水平提高，增强地国际市场的竞争力。调研人员：1、 冯灿校 舟山市质量技术监督局2、 包有明 舟山市质量技术监督局3、 应秉伦 舟山市质量技术监督局4、 姚国伟 浙江省标准化研究院5、 孙彩霞 浙江省标准化研究院注：此文被省质监局评为2004年度优秀调研报告三等奖