萧山区航民村社会保障体系建设分析研究.doc

关于萧山区航民村社会保障体系建设的分析关键词：社会保障 航民村 摘要：航民人能够坚持解放思想、实事求是，一切从航民的实际出发，不断摸索适合航民的发展模式：坚持壮大集体经济，促进一、二、三产业协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。并利用集体经济的力量，成功地解决了农村中普遍存在的诸如教育、医疗、养老和基础设施配套等问题，有效地推进社会主义新农村建设正文： 关于社会保障的内涵，各国政府和学者都作了许多的探索，1950年日本社会职位制度审议会认为：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保障方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。”而广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。香港专家认为“社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利。”不过，由于社会保障受到政治、经济、社会乃至文化等诸多因素的影响，各国的国情差异又使其在社会保障实践中出现很大的差异，导致当代世界对社会保障的理论界定也趋于多样化。 一般认为，社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障，以保证社会稳定的一系列有组织的措施制度和事业的总称。 我国的社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置和个人储蓄积累保障等六个子系统组成，社会保险是社会保障体系中的核心部分，社会保障具有稳定社会、促进经济、调节分配、安定生活的功能。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。 一、航民村概况与集体经济发展 航民村地处钱塘江南岸，位于杭州市萧山东部，沪杭甬高速公路依村而过，距萧山机场5公里。全村现占地2平方公里，有339户、1055人，可耕土地700亩、山林200亩、精养鱼塘126亩。航民集团公司现有全资、控股、参股工商企业21家，拥有总资产26亿元，职工1.2万人。2004年，全公司实现销售产值28亿元。2005年的目标是，产值达到35亿元，利税达到4亿元，职工年均收入18000元，村民年均收入28000元。作为浙江首富村，2003年底航民村村民的户均净资产超过了200万元。人均居住面积达到80平方米，有的家庭家里有乒乓球台，实现了不少城市人难以实现的梦想。航民村先后被评为全国村镇建设文明村庄、全国先进基层党组织、浙江省小康示范村等。航民村成功地走出了农村工业化致富的路子。1979年以6万元集体积累创建的第一家村办企业萧山漂染厂，到1982年利润突破百万元，航民成为当时萧山第一个“百万富翁村”。此后采用母鸡下蛋的办法，大厂带小厂，老厂带新厂，走出去，请进来，成功地办起一个又一个企业。随着印染规模的扩大，染料供应日趋紧张，村里下自己办了一个染料厂。染料问题解决了，纺织化纤原料又非常紧缺，又上马了一家纺丝厂。依托印染主业带动，前后延伸，配套发展，已成为全国知名的以印染为主，纺织、染料、热电相配套的大型企业集团。航民集团控股的航民股份已经于2004年8月份上市发行。航民集团积极寻找和培育新的增长点，非织造布项目生产效益快速增长，电解铜产销两旺，中外合资的黄金饰品加工企业产品畅销国内外。在工业化的基础上，航民村逐步实现了农业现代化和城乡一体化。适应村级工业和经济发展的要求，从原来的承包到户，家家有地，人人种田，过渡到土地归总、规模经营，专门成立了农场和畜禽养殖场。全村23个农业工人，依靠现代化的机械设备，耕作着700多亩土地，管理着120亩鱼塘，还饲养禽畜、鸵鸟，种梨、种桃等。农业工人人均生产粮食4万斤，人均农业产值4万元。全村村民享有养老保险和医疗保障，老年村民享有退休金、养老金。全村液化气、自来水、电话、有线电视、宽带网普及，户户住上庭园式楼房和别墅。 二、航民村社会保障体系建设的基础集体经济的发展和巩固坚持巩固发展集体经济，是航民村各项事业全面进步，村庄小康建设全面推进的根本保证。航民村之所以能够在经济发展、村庄建设、村民社会福利保障、科教文化、生活环境、综合治理等方面取得较好的成效，小康建设全面推进，根源在于巩固和发展了集体经济。现实使干部群众认识到，如果不壮大集体经济，航民村就不会有现在的面貌，不走共同富裕的道路，就不可能家家都是富裕户。 1999年在坚持集体资产控股地位和保值增值的前提下，构建村民、职工、经营者与企业发展的利益共同体。根据村民意愿，提出了集体控股、量化股权的产权改革方案。把全村的股权进一步明晰，由村集体控股56%，量化44%给村民、职工和管理技术人员。每年按资分红，把原来集体资产看似“天上的月亮”，天天看得见，就是摸不着，转化为照亮每家每户的“温暖阳光”。“充分就业+按劳按资分配+社会福利”，让村民觉得搞集体经济有出息，有奔头，也让人感到依靠集体有前途、有保障。产权制度改革在浙江省率先跨出村级经济产权多元化的步子。现在航民村村民和集体员工，户均持股40余万元，每年除了工资、奖金等劳动报酬外，年底还可获得一定比例的分红。年底分红时，一般家庭都拿到了近万元。 三、航民村社会福利水平稳步提高 为了有效的缩小贫富差距，不断提高全体村民的福利水平，航民村还实施了一系列的福利举措。如村里承担着每一个村民子女从幼儿园到高中的教育费用；对大学生除一次性奖励一万元外，再每年提供奖学金；对集体退休职工发放养老金，并提供60岁以上老年人每月150元以上的补贴；村里生产的农产品例如稻米、和畜产品例如猪肉以优惠价格供应给村民和集体公司的员工。如今的航民村，已形成“充分就业按劳分配社会福利”的共同富裕模式，基本实现了“没有困难户，没有爆发户，家家都是富裕户”的目标。 近年来，航民村以老年福利事业为重点，积极推动公共福利与社会化福利相结合的社会福利发展。在航民村，已经建成“老年娱乐活动中心”，老年活动中心娱乐设施齐全，有各式各样的球类，乒乓球台、标准篮球场、桌球间、羽毛球场，是一个娱乐休闲的好去处；积极开展特殊群体救济和救助。村党委书记兼航民事业集团董事长、总经理朱重庆发现，很多老人不愿意和后辈一起住，独自居住又比较冷清。因此，早在20年前，航民村就开始建造“老年村民专用房”，一方面改善老人的居住环境，另一方面让老人互相有个伴，不至于太寂寞。航民村的老人最自豪的是，他们手中持有股份。在航民村，村民人人有股权，由于股权根据村龄、工龄和职务计算，其中村龄和工龄各占40%，所以老人在股权分配上占有优势。“有了股份和分红，可以帮助大家改善生活，特别是老人们有了更多的保障。”朱重庆说，“这些股权不能转让，但可以继承。老人可由养老院照顾，身后事由村里负责，老人去世后，股权由村里收回。这样，可以让老人更有尊严，晚年生活也多了一个保险。” 四、航民村完善的农村养老保险体系 农村居民养老保险制度是为解决农村老年居民的基本生活保障问题，由政府组织实施，规定一定的参保对象，通过个人缴费和财政补贴的方式筹集资金，在参保人达到规定的年龄和缴费年限后，享受按月领取养老金待遇，直至死亡的一项社会保障制度。凡具有本区农业户籍，年满16周岁及以上，且未参加基本养老保险（包括异地参保）、征地农转非养老保险和未在社会保险机构及各级政府部门按月领取养老金和生活费的人员（不含已在我区领取农村社会养老保险金的人员）；或者具有本区非农业户籍，年满16周岁，不满60周岁的灵活就业人员和列入浙江省小城镇改革试点镇后实行“农转非”并年满60周岁以上的居民。农村居民养老保险基金由个人筹集和财政补贴两部分组成。以本区上年度农村居民月人均纯收入为缴费基数，按20%的比例筹集。其中个人按12%的比例缴纳，区财政按缴费基数与全区每月实际参保人数乘积的5%的比例补贴。镇街财政按缴费基数与辖区内每月实际参保人数乘积的3%的比例补贴。个人应缴资金由个人在银行缴纳，财政补贴资金由区社保中心向区财政局结算。农村居民养老保险基金通过建立个人账户和统筹基金的方式进行管理。其中所筹集基金的19%用于建立个人账户，1%用于建立统筹基金。个人缴纳的12%全部记入个人账户，差额7%从财政补贴基金中划入。（08年农村居民养老保险参保人员的个人账户建立方式如下：60周岁及以上人员一次性缴纳的21114元连同两级财政12316.5元合计33430.5元记入个人账户）。个人账户按杭州市人民政府规定的利率计息，并以镇（街道）为单位，按年发放农村居民养老保险个人账户对账单。参保人员自领取养老金第一个月起，个人账户按银行同期存款利率计息。个人账户用于支付退休人员养老金，个人账户用完后，养老金由统筹基金支付，直至退休人员死亡。统筹基金还可用于支付养老金调整金额。统筹基金不足支付时，由区财政给予弥补。 五、航民村的新型农村合作医疗制度 新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障的农村医疗互助共济制度。为了完善航民村基本医疗保障制度，确保政策的统筹安排及各项资源的优化整合，从2008年4月起新型农村合作医疗的管理又具体的管理部门负责。至此，航民村已基本形成了“城乡统筹、全民覆盖、制度贯通、自愿选择、适度筹资、分类享受”的医疗保障体系。新农合资金以年度为单位收缴，全年费用一次缴清。实行新农合资金收缴截止日、入库日和整户参加制度。所有新农合资金进入区财政专用账户，专户储存。基金及利息所得全部用于参合人员的医疗待遇支付，专款专用。新农合基金由个人和各级政府多方筹资，按照“以收定支、收支平衡、尽力保障、略有结余”和“公开、公平、公正”的原则由区级统筹管理。特殊病种优惠报销政策的实施，使许多慢性大病患者的医疗费负担有了明显减轻。 航民村的医疗费用以个人支出和集体支出相结合的模式，保证了“大病致贫，大病返贫”现象的发生次数。 六、关于航民村进一步完善促进就业长效机制 航民村经过多年的发展，建成了有效的就业再就业的机制体制。村民自愿选择选择参加村集体企业的工作成为航民集团的员工，或者选择参加农业劳作而成为农业工人，比如说养猪、种稻，当然农业的发展离不开机械化和自动化，航民村的农业已经实现了机械化操作，大大提高了农业的产量和效率。农业工人和企业员工的待遇和福利水平时相同的，都是按照当地的平均收入计算的。 航民村所取得的成绩，主要得益于航民人能够坚持解放思想、实事求是，一切从航民的实际出发，不断摸索适合航民的发展模式：坚持壮大集体经济，促进一、二、三产业协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。并利用集体经济的力量，成功地解决了农村中普遍存在的诸如教育、医疗、养老和基础设施配套等问题，有效地推进社会主义新农村建设。航民村经济的发展和社会保障体制的健全给我们的启示是：一、以市场为导向，调整农村经济结构，大力发展工业，时刻不忘农业，拓展第三产业，实现农村工业化、农业现代化和城乡一体化，也是航民由穷变富的根本原因。二、坚持与时俱进，积极转变经济发展方式，推动传统行业升级，积极拓展新兴产业，大力发展第三产业，实现一、二、三产业协调发展，也是航民由富变强的主要推动力。三、以壮大集体经济为依托，坚持还富于民，提高村民生活水平，统筹经济和社会协调发展，推进各项事业全面进步，打造富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村，也是航民实现村强民富的根本保证。