山城城市道路交通拥堵的原因及其治理对策.doc

重庆城市道路交通拥堵的原因及其治理对策（重庆市秀山县法律援助中心 马学林 作者简介：马学林（1977- ），男，重庆市秀山县法律援助中心，法律援助工作者。Tel：18983560105）摘要：城市道路交通拥堵是世界各国普遍面临的社会问题之一。近年来，交通拥堵在我国城市化进程中越来越成为极其突出的问题。被誉为“山城”的重庆市随着交通工具数量急剧增长，城市人口数量也不断攀升，伴随重庆市的不断发展，主城区的交通拥堵问题日趋严重，影响了“畅通重庆”建设，给经济发展和居民生活带来许多负面影响，严重制约了城市的发展。加快宜居城市建设步伐，切实改善主城区交通拥堵状况是现在刻不容缓的任务。关键词：城市 拥堵 交通 法律 对策随着城市人口以及城市交通流的增加，城市特别是大城市的交通问题普通成为焦点问题。交通拥堵、路网不畅、设施不足等问题越来越突出；行车难、停车难、交通秩序混乱等问题日益突显，对城市交通管理造成的冲击和压力越来越大。城市道路交通拥挤堵塞问题已成为制约经济发展、降低人民生活质量、削弱经济活力的瓶颈之一。“山城”重庆，只是全国城市“豪堵”的一个缩影。一、 城市交通拥堵造成的经济损失据美国得克萨斯州运输研究所 2006年底公布的数据显示，被称为“汽车王国”的美国每年因交通堵塞造成的经济损失高达 1000亿美元。2007年中国社科院数量经济与技术经济研究所测算，北京市每天因为堵车造成的社会成本达到40OO万元 ，每年损失 146亿元。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元曝出最新研究成果，提醒人们重视交通拥堵的“价值”因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富 新浪新闻http:/news.sina.com.cn/c/sd/2010-10-27/005921357208.shtml，2010年10月27日。对于交通堵塞这个世界性难题 ，各国政府和民间都在为解决这个问题进行广泛的研究。二、 “山城”重庆主城交通现状 作为山地城市的典型代表，重庆市主城区人口密度与建筑密度很高，道路资源匮乏，路窄、弯急、坡陡、道路网络性差。近年来，随着重庆市社会经济的快速发展与快速城市化，在居民出行总量持续增加的情况下，公共交通分担率连续3年下降，而小汽车分担率则逐年上升。虽然近年来进行了大规模的“畅通重庆”建设，但主城区部分路段、交叉口，特别是解放碑、沙坪坝、观音桥、杨家坪、南坪这 5 大商圈的交通拥堵仍然相当严重李淑庆“畅通重庆”的目标与对策探讨C / /科学规划与畅通重庆2009 可持续畅通重庆规划国际论坛论文集 重庆:重庆大学出版社，2009: 3 9 （一）主城区交通现状1、交通基本数据依照运输对象的不同城市交通可分为客运交通和货运交通。由于货运交通可在非高峰时段和夜间组织运输，和客运交通在时间上可基本分离，两者相互影响较小。客运交通往往是城市交通关注的重点。目前重庆市轨道还处于快速发展阶段，重庆市主城区的客运交通主要依赖道路交通。（1）城市面积和人口重庆市主城区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区的全部行政区域，面积为 5473km。主城区的城市建设用地主要集中在渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区的行政区域，以及北碚区、渝北区、巴南区的部分行政区域，面积约2737km。截至2010年底，主城区常住人口约750万，近几年年增长率约8%左右。主城区平均城市常住人口密度为1.4万人/km，其中渝中区城市常住人口密度高达2.6万人/km。（2）轨道、路网设施如今重庆已开通轨道交通1号线、2号线、3号线、6号线及其支线国博线，总长168公里，位居中西部第一，全国第五。5号线在建中，预计2017年通车。（3）机动车截至2014年，重庆汽车保有量第二：拥有汽车总量399.8万辆，从去年汽车的保有量的前十名跃居第二，在2013一年汽车数量猛增70万辆。还在前几年即截至2010年底，重庆主城区机动车拥有量为66.7万辆，较2009年增长26%。其中，汽车48万辆，增长21%。近年来机动车的增长率都超过25%。截至 2010年底，重庆市主城区共有公交车辆7552辆，出租车拥有量为10705辆，年增长率保持在15%左右。（4）交通运行重庆主城居民出行方式结构中以步行为主，占47.5% ，公共交通、出租车和小汽车的出行分担率分别为33.4%、6.7%和11.5%。随着城市的发展，步行出行所占比例逐年下降，小汽车出行率稳步增长。（5）交通安全重庆市主城区2010年共发生道路交通事故2307起，死亡301人，伤3141人。近年来交通事故随逐年减少，但万车死亡率仍高达 4.5人，高于发达国家数倍(2003年美国、德国和日本的万车死亡率分别为1.7、1.37和1.1人)。三、城市交通拥堵的主要原因分析 （一）道路容量严重不足。长期以来，重庆人均道路面积一直处于低水平状态。20O6年全国城市人均道路面积10.6平方米，重庆市人均道路面积远低于国际上现代化城市12平方米，而国外城市人均道路面积15-20平方米。尽管近几年加大了城市道路改造力度，城市实有道路面积增长幅度较快 。但仍赶不上城市民用汽车保有量年均14.9的增长速度。（二）汽车增长速度过快。最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，客车、私人轿车以至于货车增幅年平均在 15以上。2014年，重庆汽车保有量第二：拥有汽车总量399.8万辆，给城市道路带来极大的压力。（三）交通管理技术水平低下。由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施普遍较少。重庆也不例外，由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国也只有为数不多的大城市有。（四）缺乏整体的交通发展战略。城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作.有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸解决交通问题，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾。拥挤问题不但没有解决。甚至诱发聚集更多的交通量。引起结构性的“负效应”。城市交通是一个动态的整体，仅靠几项大工程不可能解决交通问题。（五）道路使用者的不文明行为。开车不讲“车德”等不文明交通行为，已成为妨碍重庆城市交通秩序一大“元凶”。据网络对 6340人参加的网络调查显示。近 5000人认为交通不畅的原因和司机车德太差有关。68的司机承认自己曾有“缺车德”行为，46的司机曾因不文明驾驶行为被罚款或扣分。在人、车、路 、环境等因素构成的交通系统中，某个个体交通参与者违反交通道德规范和交通法规的行为在造成局部堵塞的同时，还会对整条道路乃至整个交通系统的有序流动产生严重影响。以上五个方面的问题，反映了我国当前大城市交通的基本特点，概括起来是车多路少，现状道路已无大潜力；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化。造成城市交通拥堵既有国民经济高速度发展 、车辆高速度增长、城市高速度增长的根本原因，也有城市道路交通设施少、轨道交通较少、交通安全设施不足、车辆发展与道路发展不协调、城市发展与交通供给不协调等客观原因，还有交通管理落后、道路使用者的不文明行为等人为原因。四、解决城市交通拥堵问题的主要对策面对城市交通拥堵的难题，实际证明交通设施的容量永远赶不上交通需求的增长，道路也不可能无限制地拓宽和加长，而且在国家扩大内需的经济政策大背景下。汽车进入家庭是挡不住的时代潮流。只有一方面加大城市交通环境的硬件建设，一方面改进管理手段，充分利用有限的道路资源，提高广大交通参与者的素质。创造 良好的交通软环境，采取“软硬兼施”的方法才是关键所在。（一）加强城市交通道路建设。利用弹丸之地做大文章，既然先天条件已经受限，但可以后天弥补，多管齐下，不但发展公共交通资源还要加大“民间”交通资源，效仿一些大城市，积极倡导“顺风车”行动，当然与此同时完善地方交通立法，为政策提供法律依据，破解大家的“后顾之忧”。交通出行，立法先行，只要这样才可以让大家放心“拼车”，放心坐车，敢坐车，同时也是增进市民城市荣誉感。所以相应的立法完善是保障。（二）建立立体大交通。根据国内外资料统计，高速公路的疏导能力是一般道路的几十倍。如果城市市区没有高速公路，即便不堵车，行驶时速按 30公里考虑，一样宽的道路疏通能力也很低。重庆堵车日益严重。就具体原因本人认为原因之一是缺少立体大交通。我们对堵车问题的解决只是简单地加宽路面，改四道为八车道、十车道提高疏通能力，而没有考虑其根本原因是道路交通特性和车流特性不匹配。随着汽车拥有率的提高 ，城市道路上车流密度出现了质的变化，由以前的间断性车流变成了连绵不断的连续性车流。即车流的特性是连续流的特性，而城市道路(除快速路外)全部为间断流交通特性，两者的特性是不匹配的。因此，只有将城市道路所能提供的交通方式，由间断流交通方式(既每到交叉路口需要停车等待绿灯)改造为连续流交通方式(无红绿灯，无冲突点，途中无需停车)，才能实现道路交通特性与车流特性相匹配。也就是说，必须在平面交叉路口建设地下人行通道、高架快速公路桥，形成立体交通，提高通行能力，才是解决堵车的长效办法，也是解决城市堵车的根本途径，否则，堵车问题是不可能彻底解决的。（三）加强道路的远期规划。人无远虑必有近忧，何况是一个城市，山城更对道路的布局要有科学合理的远期规划。用地和预留地要考虑城市的发展及建设标准。比如近期建设的高速路应亲近城市。好处第一是市区内的车辆在很短的距离内可上路出行，第二是这些路将来在城市扩张后将包容在市内，从而发挥其疏导城市交通流的强大作用。随着城市堵车问题的 日益严重，用创新的理念来解决好这一难题是十分重要的。对关系整个区域城市省会发展的项目要加大立法和监管，不能各自为阵，要在统一的立法框架下进行，如果已有法律法规地方性法规可以规范的则必须着手梳理规定。（四）加强停车场建设。由于停车场的建设大大滞后于小汽车的增长速度 。导致停车设施严重短缺，城市“停车难”问题已成为当前一个十分突出问题。无位停车不仅给驾驶员带来不便，同时也带来违法停车影响道路交通的后续问题。停车困难加剧了道路通行的困难。如果不能彻底解决停车难问题，城市交通的可持续发展将面临越来越大的困难。因此，应加大住宅小区的停车场配建力度，规划建设公共停车场。同时，在中心城区采取设置“五分钟临时停车泊位”，在市内不影响交通安全和通行的道路施划临时停车泊位等措施 ，规范和方便市民停车，全力缓解市内停车供需矛盾 ，有效改善市区停车秩序。同时可以考虑提高停车收费，召开听证会，吸纳各方意见，有效整治乱停车，当然也要防止乱收费，制定收费标准，加强停车管理。（五）加强城市交通管理。山城路口多，弯道多，对此特殊地形，一是精心设计，优化组织。充分运用交通工程理论，科学渠化道路交叉口。交巡警部门应积极会同建设部门，对交通拥挤路口进行渠化改造 ，拓宽交叉口，增加进口车道数，提高道路通行能力。结合交叉口流量流向，合理设置道路车行道。以减少交通延误为主，科学实施信号灯配时。二是加强整治、规范秩序。打通支小路，促进城市道路“微循环”。会同城管、工商部门清理整治“马路市场”、“马路停车场”，加强路面执法，对各种严重交通违法行为和不文明行车行为依法严管。形成强大震慑力。三是加强对不道德行为道路使用者的宣传教育，提高广大交通参与者的素质，特别是抓好四类人的宣传教育工作.第一类是国家机关特种车辆驾驶员。教育他们克服特权思想，杜绝冲红灯、乱鸣笛、占用公交车道等违章行为，成为遵守交通法规和交通道德的模范。第二类是出租车、中巴车驾驶员。通过严格有效的管理手段解决营运车辆只顾经济效益、不管交通法规、肆意行驶的现象。第三类是大型货车和过境货车驾驶员。严厉处罚货车超速行驶、占用小车道的违章行为。第四类是广大外来工等普通交通参与者，教育他们珍惜生命，不与机动车争道抢行。参考文献:1重庆市规划局2010重庆市主城区交通发展年度报告.2孔令斌新形势下中国城市交通发展环境变化与可持续发展城市交通，2009，7(6):8163李淑庆，“畅通重庆”的目标与对策探讨C.科学规划与畅通重庆2009 可持续畅通重庆规划国际论坛论文集.重庆大学出版社，2009:394陈志坚香港公共交通考察报告J 交通与运输，1995( 3) : 16 175王文清香港公共交通发展的成功之路J城乡建设，2008(1): 67686周小鹏，邵敏华、孙立军等香港公共交通运营管理模式J交通运输系统工程与信息，2005，5(1)：74787郑捷奋，刘洪玉新加坡城市交通与土地的综合发展模式J铁道运输与经济，2003，25(11):47