顺德区现代学校制度建设实验方案.doc

顺德区现代学校制度建设实验方案随着广东经济社会的快速发展，以及珠江三角洲地区新一轮发展机遇的到来，广东各地的教育事业迎来了全新的历史机遇。为抓住机遇，推进现代学校制度的完善，我们根据顺德教育实际，开展现代学校制度实验研究。本研究期望能全面推进教育制度创新，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和科学化，以推动现代学校制度的建立。一、研究背景（一）十七大有关教育的战略部署及国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的出台党的十七大提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，目的是为了促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程。为适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，2010年中央出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，特别强调我们的教育必须坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。这就要求我们必须进行现代学校制度建设，要用不断改革的方式建立现行学校制度，形成与知识时代、信息时代、全球一体化时代基本相适应、与现代国民教育体系相适应的基础教育管理模式。（二）目前学校制度的不完善导致现有资源未能有效发挥作用长期以来，我国中小学类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、业务方面政府被统得过死，校长依法自主管理学校难以实现。另外，现行学校制度的评价体系中存在一些负面引导作用，导致教育观难以贯穿教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生无法充分、全面、多元地发展。部分学校校长权力过大，教职工难以有效地介入学校管理工作。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭充分地沟通，结果不能发挥社会参与监督管理的作用。（三）继大部制改革后，顺德与中国教育学会共建教育综合改革实验区未来三年内，顺德探索区域教育改革全新发展模式，为全国教育改革提供示范样本。顺德成为首个全国教育综合教改实验区，将在教育管理体制、现代学校制度等方面率先展开探索，其中建立现代学校制度是综合改革的四个方面内容之一。总结顺德教育改革的经验与成果，探讨珠三角一体化形势下的顺德教育改革之路，可为全国教育改革积累经验。顺德在教育领域进行了一系列改革，初步建立起现代国民教育体系，教育综合实力位居全国县级区域前列。随着顺德产业结构的调整以及自主创新的发展要求，顺德传统的教育管理体制、人才培养模式、学校管理制度等必须为顺德的科学发展提供必须保障。因此，建立现代学校制度成为顺德教育发展的必然。面对经济的迅猛发展和严重滞后的教育体制，顺德在建设现代学校制度方面就有一种前所未有的紧迫感。而实际上，基础教育阶段在制度方面的障碍已经成为建设现代学校制度的障碍之一。二、指导思想与研究意义（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实施科教兴国战略和人才强国战略，全面推进教育事业科学发展，把握教育发展阶段性特征，遵循教育规律，面向社会需求，提高教育现代化水平。具体而言，以科学发展观为指导，发扬“先行先试”改革开放排头兵精神，针对当前学校管理中存在的问题，通过区镇学校三方的合理设计与大力实施，在各镇街学校建立激励的目标机制、有活力的动力机制、严格的权限制约等现代学校管理机制，以进一步推动我区基础教育向前发展。(二)研究意义1.能主动满足经济社会发展下国民对教育的需求。现代学校制度依靠一系列法定组织机构而形成完善的学校管理运作系统。这个运作系统从根本上保证了学校管理的有效性，并促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会依法自主办学的过程中，不断完善自我，能与时俱进地适应社会发展的需要。2.现代学校制度的实验研究就是针对当前严重滞后的教育体制而进行的。开展现代学校制度的实验研究，是全面推进教育创新特别是教育制度创新的需要，是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要，是进一步完善校长负责制，推进学校管理民主化、法制化、科学化的需要。3.确立较为合理的现代学校制度，推动基础教育快速稳步发展。最终是为了加快校长和教职工的专业化发展，切实提高教育教学质量，培养充分、全面、多元、终身发展和允许有差异发展的各级各类人才，当然也是为了保护各方权益、调动全社会的力量参与和发展基础教育事业。（三）实验主要事项现代学校是社会化大教育系统的有机构成部分，必须把提高全民族总体素质作为办好基础教育的根本目的。采取综合配套、分步推进的方式，改革包得过多、统得过死的旧体制，建立现代学校制度，才能让学校恢复主体的地位，教育管理也才能落到实处。因此，必须着重在以下方面进行初步的改革实验工作。1.政校职能分离，确保学校法人具有办学自主权。对顺德而言，区镇教育部门转换职能，明确责权范围，强化服务意识。进一步理顺区镇两级教育行政管理权限，让镇级教育机构有更加大的管理权限。政府层面，宏观上要改变职能，树立服务意识，减少行政干预，让学校拥有一定自主发展空间。2.整合区域同类资源，建立一个有效的教育教学服务统筹机构。此举就是为了使得学校能安心办学，并多方面接受社会的监督与服务。这就要求我们必须构建完善的区域服务体系，使得学校在教育教学科研上实现资源共享与配套服务。为此，探索建立几个综合管理中心，如人才管理中心、教学服务中心、后勤服务中心、监督评价中心等。3.建立校长选聘制，确立校长的责权范围。通过建立民主管理和监督、权力制衡等机制，来弥补现行制度的不足，使校长负责制成为建立现代学校制度的基本出发点，以适应现代学校管理的需要。校长有权对学校的人、财、物、事等进行处置，前提是必须确保校长责权的均衡，保证学校能做到依法办学，依法办事。但校长必须采用竞聘式的轮岗制，以确立具有现代意识的新型校长。4.探索建立有利于师生有序发展的全新机制。探索评聘分离，让教师拥有自己的发展空间，采用职称分层评用，确立可持续发展机制。5.探索建立民主管理的办学体制。学校的办学效能，必须由相应的监督评价措施作为最后的保障。因此，必须确立一个完善的教育监督评价体系，吸纳社会力量参与学校的监督与评价；同时要探索民主治校、民主决策、民主监督机制，健全一系列监督评价机构，探索社会力量资助办学模式，深化学校体制改革。学校管理制度主要涉及学校的经营管理权限、责任制度、管理制度，但相应的监督、评价和指导是保证实现定向目标的制度保证。换言之，建立现代学校制度，就是要让学校沿着政校职能分开、管理服务完善、监督评价落实、发展目标明确等方向稳步推进。针对本区当前各学校在教育教学管理实践过程中表现出来的局限性，实验过程就是要在政府职能、校长权限、内部管理等方面进行改革和创新，理顺区镇职能、学校主体、社会监督等有机管理机制，形成现代学校制度，以适应现代学校管理需要。四、研究机构与研究步骤（一）研究机构课题组组长：副组长：成员：经费预算：（二）研究步骤本实验周期为两年，依照课题实验的实际需要分三个阶段。第一阶段：预研究阶段（2010年5-6月）1.组织有关人员学习省厅有关现代学校制度实验研究的文件，明确该项工作的目的和意义，做好宣传发动工作。同时，在学校领导、教职工中召开座谈会，多方听取各学校的现有情况与存在问题。2.成立课题小组。组织课题组成员研读1985年5月颁布的关于教育体制改革的决定，1993年颁布的中国教育改革与发展纲要。收集有关现代学校制度研究方面的论文、经验总结等资料，整理顺德区及镇街已制定并实施的有关学校管理的文件等材料。3.聘请顺德职业技术学院等有关专家开展相关的调查研究，制定课题实验方案，并通过顺德区现代学校制度研究与实验课题组的论证。第二阶段：研究方案的实施阶段（2010年8月-2012年5月）1.按照本实施方案开始实施实验研究。制定政校责权制度，落实校长聘用的实施细则，完善多方参与的监督评价机制。以学期为单位，到各实验学校召开各项制度实施情况座谈会与专项研讨会等，以及时修正相关制度，并处理实验中所出现的问题。2.加强民主管理的硬软件建设（含校务公开等方面机制建设），探索制订适应顺德社会经济和教育发展的现代学校制度。第三阶段：结题阶段（2012年6-8月）1.收集整理本课题研究的相关资料，根据一定体例编印相关资料汇编。2.撰写结题报告。召开结题工作会议，通过回顾实验历程，总结实验经验和教训，反复论证实验结果的有效性，为将来进一步推进现代学校制度建设打好基础。五、研究的成果形式与检测本课题的工作，主要按照省厅具体要求进行现代学校制度研究方案的制定与具体实验的推行，并在国家、省专家的指导下开展相关研究工作。（一）成果形式1.现代学校管理制度汇编，包括（1）国家颁布的有关法律法规、政策、文件。省、市、区及教育领导部门颁布的各类文件、条例、规定等。（2）在实验过程中所形成的相关制度、规定及实施细则等。2.其它音像、图片、文字资料。3.关于实验过程与结果的分析报告。（二）成果的检测与认定本课题的实验与研究按照科研课题的结题方式，组织专家进行统一检测和论证。