坚持全面从严治党依规治党切实加强党的纪律建设课题调研汇报提纲.doc

“坚持全面从严治党、依规治党、切实加强党的纪律建设”课题调研汇报提纲（2015年5月 日）党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家前途命运的战略高度，提出了“四个全面”的战略布局。其中，全面从严治党既是我们党加强自身建设的必然要求，更是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本前提和坚强保证。当前，全省上下正在开展严明政治纪律严守政治规矩集中教育活动。襄州区也于4月16日17日集中开展了全区副科级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育活动，结合这次活动，针对当前加强党的纪律建设工作中存在的突出问题，找准病因，对症下药，真正让纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，对于落实全面治党战略方针具有重要的现实意义。一、襄州区加强党的纪律建设工作情况襄州区始终坚持把推进从严治党作为全区各级党组织建设的首要政治责任，坚定不移地落实管党责任，严把领导责任、组织纪律、惩治腐败、干部管理四道关口，把“从严治党”既作为政治态度和管党决心，又作为工作措施和管党方法，不断增强了党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。（一）抓“一把手”管党责任，严把党要管党和从严治党的领导关。把从严治党作为全区各级党组织和党组织书记抓一切工作的出发点和落脚点，定责、明责、督责，把党建与经济工作同重视、同部署、同考核、同奖惩。明确各级党组织书记抓党建的“第一政治”责任。完善党委（党组）书记抓党建工作的考核体系，分层次、分类别硬化细化考评指标，全面考核各级党组织和党组织书记的管党责任落实情况。明确提出，对不会抓、抓不好党建工作的党组织书记，该调的调、该换的换，决不姑息迁就。推行“一线工作法”，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，到问题最集中、群众最期盼的地方收集民意，倒查作风问题。坚持党组织“一把手”党内政治生活牵头负责制，进一步修订完善党内民主集中制实施办法，健全“书记抓难题、书记破难题、书记点难题”分工协作制，不断加强党内民主建设。（二）抓中央八项规定落实，严把党的建设纪律关。突出抓常抓细抓长，纠正“四风”形成新常态。在抓“常”上，继续把落实中央“八项规定”作为当前作风建设重点，从严督查、从重追责，先后组织开展明察暗访30多次，对暗访中发现的区工商局2名工作人员工作日午间饮酒、区国土资源分局3名党员干部在公共场所“带彩”打牌、区民政局、区水利局3辆公车违规停放、张家集镇副科级干部黄兴明违规为女儿操办婚宴等问题立案调查，给予7名责任人党政纪处分并在全区公开通报。在抓“细”上，紧盯元旦、春节、清明等重要节点，针对公款购买年货节礼、公车私用、公款团拜、宴请等问题开展专项检查，严肃查处区发改局违规购买茶叶、区政府办工作人员在公务活动中超标准乘坐软卧等问题。印发关于在全区开展落实“八项规定”精神，严肃财经纪律监督检查的实施方案，组织专班对各单位落实中央八项规定、严肃财经纪律情况开展“拉网式”检查，重点检查纠正各单位在八项规定出台后发生的违规公款吃请、公款旅游、滥发津贴补贴、收送礼品礼金等问题，努力实现监督检查到位、整改纠正到位、严肃处理到位，教育警示到位的目标。在抓“长”上，按照“谁主管、谁负责”原则，起草印发襄州区党政机关落实“八项规定”责任清单，将全区落实“八项规定”34项工作任务分解落实到14个责任单位，着力构建齐抓共管的长效机制。（三）抓大案要案的查处力度，严把违纪违法案件的惩治关。区委对惩治腐败高度重视，旗帜鲜明，要求全区纪检监察组织对腐败问题敢于亮剑，切实做到“老虎苍蝇一起打”，有案必查，有腐必反，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例。大力支持纪检监察机关秉公执纪执法，主动为纪检监察机关撑腰壮胆，排忧解难，为纪委当好坚强的后盾。今年以来，全区各级纪检监察组织立案59件，大要案6件。对张湾街道朱庄社区党支部书记朱有社、联防队员费小货严重违纪问题采取“两规”措施予以查处，在全区党员干部中产生强烈反响。（四）抓干部使用、培养与管理，严把党管干部的管理关。认真学习贯彻习近平总书记好干部的“五条标准”，坚决贯彻落实新出台的党政干部选拔任用工作条例和中央、省、市委关于干部选拔任用工作的一系列新要求，以鲜明的导向选人用人，努力建设高素质的干部队伍。结合襄州干部队伍实际，着眼“三个注重”选好用好干部，即注重用目标引领干部、注重在工作中识别干部、注重凭实绩选拔干部，始终坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向。对于不称职的干部，区委态度明确，坚决予以调整，在全区形成了在岗干事、干事干好的导向。严格按照干部任用条例规定的程序方法选拔任用干部，认真把好民主推荐关、组织考察关、酝酿沟通关、集体决策关，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。强化干部监督，对拟提拔任用人选，一律书面征求区执纪执法部门和“一票否决”单位意见。健全电话、网络、信访“三位一体”的监督举报受理体系，认真受理群众来信来访。深入整治用人上不正之风，坚持敢于碰硬、有报必查、查实必究。二、从严治党新形势下，加强党的纪律建设工作中存在的突出问题一是在思想言论上任性，随意乱评妄议，犯“小毛病”。少数党员干部对党的路线、方针、政策和上级党组织的重大决策部署，不是积极支持和拥护，而是乱评妄议，口无遮掩，随波逐流，搞自由主义，当“政治逃兵”。更有甚者，“不信马列信鬼神”，理想信念动摇，精神信仰出了问题，丧失了一名合格党员的起码要求。这些问题似乎只是个人言行上的一些“小毛病”，也没有酿成严重后果，但社会影响很坏，实质是在与党中央保持高度一致方面，在党性原则方面出了“大问题”。二是在执行政策上任性，随意变动走样，打“小算盘”。一些单位和地方在落实政策、执行决策时，往往以考虑地方实际、鉴于特殊情况等为理由，不听号令、阳奉阴违，“心中装着小九九”，搞本位主义，导致政令不畅，政策变形。有的“守着规矩不办事，抛开规矩就乱来”，对党的纪律和规矩缺乏敬畏之心，我行我素，天马行空，毫无顾忌。三是在选人用人上任性，随意亲亲疏疏，建“小圈子”。少数领导干部为了谋取权力稳固，搞“左膀右臂”，自以为是高超的领导艺术，实质上是不遵循党内政治生活原则的表现，把党内关系由正常淳朴的同志关系异化为帮派关系或者人身依附关系。有的唯我独尊，排斥异己，喜欢阿谀奉承，没有五湖四海意识，只有帮派作风，在提拔任用、经济待遇等方面给“自己人”特殊政策，多方关照，导致“劣币驱逐良币”，冷了大多数作风正派干部的心。四是在交朋结友上任性，随意称兄道弟，搞“小动作”。少数党员领导干部热衷于参加所谓的同学会、同乡会、战友会等活动，隔三差五吃吃喝喝，称兄道弟，变成“铁杆朋友”。有的不与组织交心谈心，却与老板勾肩搭背，建“私人俱乐部”，“黑白两道”，互通款曲，最终被拉拢腐蚀，走上违纪违法的道路。更有少数干部立山头、搞宗派，背离组织搞“小动作”，一些地方甚至出现“强龙压不过地头蛇”的怪现象，导致外来干部难以开展工作。五是在报告事项上任性，随意隐瞒情况，耍“小聪明”。一些领导干部在报告个人重大事项时，随意隐瞒身体状况、婚姻状况、财产状况、子女经商就业等情况，对组织不够中忠诚，不能光明磊落。有的同志向组织报告工作，报喜不报忧，故意隐瞒不足和问题，生怕搞差了印象。还有的外出考察学习，不向组织报告，人跑到哪里去了、干了什么，组织一无所知。六是在说情干预上任性，随意干涉基层，造“小影响”。有的干部受到不良风气的影响，追求进步不在工作上努力，却一门心思找“靠山”、架“天线”。一些领导干部对跑官要官的行为抵制不够，甚至对下级组织选拔任用干部随意干预插手、打招呼，甚至直接要求关照某某某、不能用某某某。纪检监察机关在审查处理干部时，一些单位领导总会出面说情，认为“培养一个干部不容易”，要求“手下留情”，热衷于当“好人”，破坏了党纪的刚性约束。七是在传播信息上任性，随意传谣信谣，传“小段子”。有的热衷于利用网络、手机短信、微信等编段子、发段子、讲段子，对一些“荤段子”、灰段子、黄段子津津乐道，媚俗有余，正能量传递不足。有的热衷于打探消息，不管是否与自己有关，不该问的偏要问，不该知道的特想知道。特别是出现关键领导岗位空缺之时，组织还没有开始研究干部，一些所谓的“地下组织部长”就传开了人事布局。还有的干部看到别人提拔的快，心里就不平衡，不去关心别人做了什么工作，而是热衷于打听别人有什么背景。三、加强党的纪律建设的对策（一）从严落实管党治党责任。一是落实党委的主体责任。把抓好党建作为最大的政绩，把落实主体责任作为重大政治任务，与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同考核。党委（党组）书记要认真履行管党治党第一责任，坚持“书记抓、抓书记”；班子成员对分管领域管党治党负有领导责任，做到“具体抓、抓具体”，着力构建管党治党的责任体系。党委（党组）书记在充分发挥表率示范作用的同时，要加强对领导班子其他成员及下一级党委（党组）主要负责人的教育管理监督，及时掌握和纠正存在的问题，层层传导压力，管好班子、带好队伍，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是完善党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议制度。探索建立党建工作有效考核机制，把年度考核与平时考核、关键时候考核和重要工作考核有机结合。把考核结果作为各级党组织领导班子及其成员实绩评定、选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。三是加大党建失责追究力度。对在从严治党上失职渎职，导致政治生态不好、不正之风滋长蔓延、党建工作长期薄弱落后的，严肃追究该党组织书记和相关责任人的责任。（二）从严落实思想建党。加强理论教育，引导全区党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，用科学理论成果武装头脑。加强党性教育，深入开展学习党章活动，增强党员干部的党员意识、党性观念。加强“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，引导党员干部严格自律，深学细照笃行。加强法治教育，引导党员干部运用法治思维和法治方式开展工作。加强社会主义核心价值观教育，引导党员干部追求高尚情操，坚守道德底线，远离低级趣味。加强改革创新教育，引导党员干部不断解放思想、开拓进取，创造性地开展各项工作。完善党委（党组）中心组理论学习制度，加强学习型党组织建设，采取党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，持续推进大规模干部培训。（三）从严开展党内政治生活。严格执行民主集中制原则。完善领导班子议事规则和决策程序。坚持“三重一大”事项集体决策，探索建立议题提出、调查研究、方案设计、风险评估、初步会审、征求意见、会议讨论、形成决议、组织实施、监督核查“十步”工作法。坚持领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制度。探索领导班子重大事项决策全程纪实制度。加强对民主集中制执行情况的考核监督，对民主中集中制执行不好的，依照有关规定严肃追究主要领导的责任。提高领导班子民主生活会质量。按照党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的标准和做法,用好批评与自我批评武器，严格规范民主生活会方案预审、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度。建立领导班子民主生活会质量考评办法, 考评结果纳入领导班子考核和干部考察内容。严格党内组织生活制度。从严落实基层党组织“三会一课”、组织生活会和党员领导干部参加双重组织生活会等制度。建立党内组织生活情况定期检查制度。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议党员等制度。对没有按规定开展党内政治生活或党内政治生活质量不高的党组织，按照党建工作责任制要求，严肃追究主要领导责任。（四）从严选拔管理监督干部。认真落实好干部标准，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。坚持用想干事、会干事、干成事的干部，用埋头苦干、成绩突出、不事张扬的干部；反对跑官要官，反对论资排辈。大力推进组织人事工作精细化、精准化，坚持全盘布局、人岗相适、用人所长、开发潜能，激发干部队伍活力。健全干部选拔任用工作监督制度。坚持和完善选拔任用“一报告两评议”制度，坚持选人用人失察失误倒查问责。大力整治跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处选人用人不正之风的长效机制。健全完善干部作风、廉洁问题提醒、函询和诫勉制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，建立完善抽查核实联系工作机制。严格落实党政“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程项目、物资采购、行政审批制度。坚持“一把手”任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。建立经常性谈心谈话机制，实现谈心谈话全覆盖。（五）从严加强作风建设。持之以恒落实中央“八项规定”，抓住关键时间节点，紧盯重点对象、重点单位、重点问题，从严查细节小事做起，持续发力，推进作风建设常态化。加大对党员干部公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、抹牌赌博、大操大办婚丧喜庆事宜及违规发放津补贴等问题的处理力度。健全作风建设治本机制。完善党风政风监督检查联席会议制度，建立完善作风建设公示公开、群众评议、记实评价机制。建立领导班子和领导干部作风状况定期分析和考核评价机制，将干部作风状况评价作为领导干部年度考核、提拔任用的重要依据。健全党员干部直接联系服务群众制度，促进党员干部走基层、接地气常态化。（六）从严遵守政治纪律和政治规矩。强化纪律和规矩约束，把严守政治纪律、严明政治规矩放到更重要的位置来抓，坚决维护中央权威，确保政令畅通。引导党员干部特别是各级党组织书记和领导班子其他成员，牢固树立纪律和规矩意识，作好表率示范。充分发挥纪检监察机关执纪、问责、把关作用，强化执纪问责，运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等办法，加强对执行政治纪律和政治规矩情况的监督。对违反政治纪律和政治规矩的，从严从快从重处理。（七）从严落实制度建党。着力构建系统完善、科学规范、运行有效的党内制度体系。抓好规章制度落实。以最讲认真态度和钉钉子精神，狠抓规章制度落实执行。把能否执行党的规章制度，作为考察领导班子、领导干部的重要内容。建立制度执行考核机制，每年对执行制度情况进行综合考评，纳入绩效考核。严肃查处不执行制度、破坏制度的行为。