毕节市乌蒙山区医药产业发展与农业现代化发展的方案策划.docx

贵州毕节经济开发区医药产业与乌蒙山区农业现代化发展方案策划一、基本分析 1、自然禀赋是财富生产的基础，技术创新是推进财富的二元价值背离，从而推进财富请求权积累的动力。毕节乌蒙山区有中草药较适宜生长的气候、土壤和水文条件，相对于粮食种植来说，有较高的比较优势。在通常自然禀赋条件下，产品与服务的选择以及技术创新能力是推进财富创造效率的核心因素，人才团队的建设引领产业发展。 2、为人民服务是最高商业经营准则，财富的物质性与精神性的二元价值背离是财富的积累成为可能的根本性因素，财富的物质性可以积累，而精神性价值不可以积累，流通着的货币是实现财富请求权实现的形式，财富的请求权积累是财富积累的过程；尽可能推动具有比价优势的产品与贸易，这是区域经济体在区域经济体之间积累财富请求权的根本方式，均衡和相对公平的社会分配的可以最大化财富请求权的持有，是经济良性发展的基础；。 3、区域经济上高速的可持续发展在于：中央财政的投入和区域负债能够在区域内形成尽可能高的货币乘数效应，相对封闭的货币流对区域经济发展是有益的；区域内人民群众的收益尽可能转换为投资；推进区域经济快速发展的关键在于推进区域内的产品与服务的循环周期，促进区域间产品交易（区域贸易）和提升区域内平均消费水平（拉动内需）。 4、疏堵两结合的廉政治理政策是实现区域经济体内财富请求权统一和均衡与最大化区域经济体之间财富请求权。最大限度地发挥互相监督的利益共同体，推进政府-公司-群众形成的超矩阵社会治理结构的形成。二、指导思想和原则 1、引进人才、引进技术、引进产品、引进管理、充分利用相关社会和市场资源与立足资源禀赋、自力更生相结合； 2、充分发挥区域经济内流动资本作用，充分调动区域经济体内非资本资源资本化，充分发挥区域行政体系的人力资源的作用，充分引进外来资金。 3、充分发挥现代企业管理制度作用，严格财务透明与收益公开，严格政府资本进入与退出机制和政府对收益均衡分配的监督机制，严格群众参与生产经营与监督机制。 4、充分发挥扶贫试验区政治优势，用政治手段为产业经济开路，并在激烈的垄断与突破垄断的市场冲击中为区域产业经济保驾护航。三、工作要点 1、形成项目法人 设置项目法人，拟定投资额度，组建前期法人组织机构，法人组织机构的基本要求：1）、具有造价与咨询专业管理人员 注册造价工程师或注册咨询工程师及造价管理与投资分析队伍，完成主要前期投资决策服务工作，生产试运营期调研及生产正常运营期政府退出前分配方案决策服务。具有招投标职业资格管理人员，主要完成投资方案招标以及建设期工程、材料、设备采购招标，并负责建设期材料设备供给调度，配合造价管理与咨询人员和建设管理人员完成投资成本核算，和投资决算。注册会计师及专业财务管理人员，规范化财务管理工作，并与造价或咨询工程师一起，共同完成投资成本估算、工程决算、并做出公司上市前期工作准备。2）、建设与施工管理人员 注册建造工程师，岩土、建筑、市政工程师，负责完成工程建设施工管理工作;注册监理工程师与专业监理工程师，完成工程监理管理和工程建设相关行政审批工作(在建设主管部门争取建设工程注册建造工程师责任制和监理工程师责任制，取消对于建筑公司和监理公司资质的要求，推行建设工程管理改革试验）。3）、融资管理人员 拟定并执行融资方案和详细计划，并管理临时股份交易（非上市时期的资金周转与协调工作）4）、行政与宣传队伍 实现法人组织机构的研究与建设，制定企业法人章程，构建企业文化（股份合作为基础的基层社会关系、竞争与合作理念、学习与发展理念、家庭赡养与教育、企业管理与个性化发展等等），制定与执行相关行政管理方案；宣传法人相关制度、文化与发展计划；重点宣传企业法人文化及产业发展方案和投融资方案。 2、医药产业方案招标 医药产业发展招标分两个阶段进行，人才团队预招标和产业方案招标：1）人才团队预招标 人才团队预招标的目的在于首先选择最佳思想理念、最具社会责任精神、最具执行能力的团队，降低投资决策设计费用和投资风险，并最大化实现人才效用目标。 发布人才团队招标公告，组织人才团队招标： 招标要求按照毕节自然资源禀赋与政治经济社会条件与国内国际医药产业市场现状，设计医药产业发展方案，确定产品市场的定位； 提供产品研发人才队伍相关的资料（可直接进入医药或食品等生产投入的生产批号、专利及研发能力证明材料，人才长期服务支撑材料）； 股份分配方案（基本框架为：资金股份、企业家才能股份、科学家专利与产品股份、企业发展公积金、企业社会责任公积金、企业系统调控预留公积金）。企业发展公积金作为企业扩大再生产投入的提存资金；企业社会责任公积金用于支持教育与卫生等公共服务事业、社会弱势群体扶持、企业内部困难职工帮扶及企业所涉及区域老年赡养及青少年扶养扶持的资金；企业系统调控预留公积金是用于调整产业链上下游收益分配均衡和生产激励的以及产品进入、退出市场的生产调整资金。 投资人、管理人、研发团队、种植园等相关合作主体交叉控股方案（节省管理和协调成本，并加强监督管理）；种植园合作投资方案（土地、资本、技术）； 现有可利用市场渠道和社会资源； 人才团队组织、企业管理与文化建设基础框架； 通过对以上资料以及预招标答辩进行综合评定，根据投标人的参与数量和答辩效果，选择7-10个团队进入投资方案设计。综合评定方法通过项目法人意向性评分、专家方案评分、投标人互评分加权确定；落选团队及其成员可以根据相互意向性选择，重新和已经选定的团队进行思想理念、方案和资源整合，参与投资方案设计。通过整合形成新的团队预投标文件，参与竞争。2）、投资方案设计 产品与市场详细设计； 企业管理与营销方案设计； 股权分配详细方案设计 建筑与安装工程设计； 设备选型与工艺设计； 种植园详细方案设计； 投资效益与成本估算； 通过对以上资料以及新的预招标文件、招标答辩进行综合评定，根据投标人的设计方案和答辩效果，选择3-5个团队为中标单位，进入施工图设计、预算和建设阶段。综合评定方法通过项目法人意向性评分、专家方案评分、投标人互评分加权确定；落选团队及其成员可以根据相互意向性选择，重新和已经选定的团队进行产品、设计方案和资源整合，参与投资建设。补助落选团队部分设计费用。 3、建设与试运行 优化投资方案，根据投资设计方案制作详细建设施工图和施工预算； 交由监理管理工程师协调项目立项、国土、规划、建设相关行政审批相关工作； 交由招标师进行工程、材料、设备采购招标，实现以在保证设计质量和安全的前提下，以最低的成本完成工程建设； 交由建造工程师和设备工程师组织施工，监理工程师过程监督管理，科学合理地实现投资、质量、进度和安全控制； 交由造价师和会计师进行投资过程跟踪审计与造价核算； 中标团队组织药品食品生产批号申报；制定生产工艺过程及质量、安全控制相关技术标准、规程；配合监督工业设备安装与生产试运行；中标团队与投资人联合组建药品与食品工程研究院，研发新产品；质量与品质管理标准化，指导监督管理生产线；指导监督管理种植园； 交由行政与宣传队伍完成新项目法人组建，原项目法人转换为控股公司，转换为融投资和决策性监管；建设网络信息管理平台，公开财务（按权限公开，保证投资人利益不受侵犯的同时，保证商业秘密不泄露），启动网络股份登记事务，募集资金准备，建设股权交易窗口；宣传投资方案和种植园方案，以股份合作为主基调，推进乡村家庭联产承包责任的集体经济结构向股份合作公司的组织结构转换，按产品计划推出种植园种植计划； 4、融资 融资可以直接融资、贷款融资、上市股权发售等方式募集资金，融资资金效用分四个等次：1）、按成本融资，工程建设期间，在决算审计前，通过股权交易窗口和网络申报平台注入建设的投资资金，以决算审计完成时间和国家规定的同期银行最高贷款利率为基准，折算为决算审计完成时间现值，按静态投资成本为基础分配股权（资金股权，计入资金利息）； 2）、生产试运行及审计期间的投入资金，按项目投资决算审计价格基础分配股份（不计资金利息、不计市场盈利期望）；3）、上市前生产运营期按市值评估价（计入市场盈利期望）4）、公司上市溢价股份发售（按市场价格分配股份） 资金来源可以是按合同约定的工程、材料、设备、劳务的结算款（按成本融资），也可以是自然人、法人组织的投资资金（加强政府对资金监管，行政及事业单位工作人员资金必须经过纪检部门审查，大笔资金必须经过金融机构反洗钱工作审查）。 5、种植园1）按种植园详细方案设计，以村或者村民组为基本单位，组建股份合作有限公司；2)按当前土地征收价格为基础，将农民的土地使用权折算为资金，在总投入的基础上折算股份；投入的土地使用权将作为公司的永久性资产；资金股份、企业家才能股份、科学家专利与产品股份、企业发展公积金、企业社会责任公积金、企业系统调控预留公积金在按种植园详细方案设计中提出，并经股份合作的资金与土地投入者、管理者、技术管理人员协商，乡镇党委政府监督，综合确定股份分配方案，确保农民收益；3）研究气候、土壤、水文等自然条件，按药品生产厂原料需求计划和种植调配计划，因地制宜地开展种植；4）研究股份合作者群体人口与人力资源结构，实现劳动力分流，老龄人口赡养与青年幼儿教育扶养分流；以乡镇党委政府为主导、股份合作公司作为主要承担者，逐步推进老龄赡养与青幼年扶养家庭、政府为主投入，社会化、产业化集合发展，这是推进城镇化发展的核心内容。5）全面推进以公司文化建设为基础的社会思想教育、生产-教育-生产的嵌入式职业教育，党支部建在公司上。 6、政府资本退出1)、进行工程建设决算，核算静态投资、工程总投资、市值评估，出售股份；2）、偿还贷款、回收政府投入资金（溢价收回）；3）、对产业链上的各个结算的投资收益进行系统分析，调整各个项目环节上的企业系统调控预留公积金，调控收益分配的同时激励创新。4）、完善企业运营监控相关制度建设，产业扶持政策；5）、形成以政府为经、公司为纬，公司为经、股东为纬，资金、企业家才能、科学家才能交叉控股的超矩阵社会治理结构；四、社会效益 1、原设立的项目法人，通过人才团队与投资方案的招标，作为监督者完成新项目法人的组建后，转换为控股公司，作为政府投入资金的监管者和新项目法人相关工作的公共服务者，是资金持有人、土地使用权持有人、企业家才能、科学家才能最具公信的投融资和项目服务平台； 2、原设立的项目法人，在完成一个项目生产周期（策划、招标、决策、建设、试运营、股份销售与资本回收）后，可在依据中央、省相关发展规划，寻找新的投资切入点，启动新项目建设，充分发挥政府投资引导社会投资的作用，充分发挥其在土地、资本、人才等要素结合过程的衔接作用。 3、原设立的项目法人作为政府资产投入管理人的身份，充分发挥政府宏观经济调控作用，充分发挥以实体经济推动区域经济结构的发展和完善，减少商业与政治投机的行为，推进区域经济健康发展。降低要素持有者的投资风险，提高投资积极性。政府和事业单位工作人员的利益在公平的投资环境中得到诉求，减小贪污腐败的心理驱动，提升其社会服务的积极性。 4、合理的分配结构保证区域财富请求权的最大化持有和投资可持续发展，防止生产、交换、分配、消费的产业链断裂，释放由垄断和分配的两级分化导致的社会危机； 5、以医药产业为主打方向之一，推动毕节地区工业化发展，以股份合作制为基础，分流农村农业人口，部分向产业工人转化，部分向相关服务行业，农村养老与教育向城镇集中，股份合作制推动土地、资本与技术紧密合作，推动中草药种植现代化发展，从而实现工业化、城镇化、农业现代化同步发展。