2014广东廉洁读书月体会.doc

2014广东廉洁读书月体会中共中央政治局10月13日下午就我国历史上的国家治理进行第十八次集体学习。习近平在主持学习时发表了讲话。他在讲话中提到，我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给我们以重要启示。建国后毛主席说过：“我建议重读一下资治通鉴。治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国之不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也是这样。”习近平在在全国组织工作会议上的讲话一文中也说：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”现结合本人最近在党支部参加“廉洁读书月”活动的一些心得，谈谈对于“治国先治吏”的体会近日，TVB的一部剧使徒行者非常流行，虽然演来演去都是几个熟面孔，剧情也大多围绕着CIB、ICAC，但在观剧过程中，我由ICAC联想到了这段时间读书和观影的一些收获。在这期间，我阅读了何亮亮所著的解密香港廉政公署、以及再版的零容忍等关于ICAC的读物，还观看了电影金钱帝国。香港廉政公署是一个独立于政府架构之外的独立反贪机构，只对香港最高行政长官负责。公署成立之初，其核心人员主要来自英国军情五处、六处、苏格兰场或美中情局等特工组织，有些甚至原本就是以上特工组织的主要负责人。廉署成立之后，破案如神，屡屡扳倒高官，令腐败分子闻风丧胆，短短数年间，香港便成为一个政治清明的地区，并被“透明国际”评为世界上最高效廉洁的地区之一。反腐败自从有了腐败就出现了，而自古以来反腐的手段大多是依靠高压、严管、峻法等，但进入了近现代，各个国家、地区均产生了自己独特的反腐败方式。反腐败本质上还是属于政治领域的，它所形成的制度也归于一个国家或地区的政治制度中，因此在我学习比较政治制度时，了解到了一些国家的反腐败特色、经验。美国的反腐败主要建立在自己分权的政治制度基础上，立法、行政、司法的分立使得政治力有了很大的限制，一旦出现贪污或其他违法行为，司法部门一定会独立运作，包括总统亦不能幸免；新加坡的反腐特征，很多人都知道一二，那就是以高薪养廉为基础的方式来预防腐败，当然它还结合了非常严厉的惩罚性法律，可以说一方面以物质手段减少贪污的动机，一方面又以法律作为高压线，因此很多公务人员不会为了贪污受到全社会的道德谴责和法律的严惩。零容忍一书实际上是在向我们阐释另一种独特的反贪模式，那就是我们相对熟悉的香港模式即廉政公署的反贪制度。与廉政公署相关的电影有09年上映的金钱帝国，这部电影恰恰是反映廉政公署艰难的成立过程。廉政公署的成立是应港英时期警队的严重腐败形势而来的，其成立之前警队也有反腐机构，只不过这个机构不能发挥切实有效的反腐，甚至自身也被腐蚀殆尽。因此，ICAC也因此得名，其中最为核心的就是Independence，独立的意义对于廉政公署来讲甚至意味着所有特征。零容忍一书将香港自廉政公署成立以来所办的重案、大案以及受到社会舆论关注的案子集中起来展示，并没有采用很多理论性的东西，可以说是一本吸引人的反腐题材的常识性教材。何亮亮先生利用自己独到的观察力，在每一起案子的后面进行了简单的点评。这些点评中其中一方面的核心是廉政公署的办案人员大都有着坚定的信念，很多人甚至在接案之初就做好了丢掉性命的准备，在我看来想要成为一名真正的反贪斗士，就必须有着任何人都难以动摇的信仰，将公永远置于私之前，并且只能义无反顾的去做不能有回头，掌握反贪执法权力的人，一旦要回头很可能就会触犯法律，这样不仅不能献身于反贪工作，甚至自己已经成为腐败的牺牲品。可能一些人不理解这些原则性强的人，但社会就必须由这些人来净化，他们必须以自己的操守来对社会大众产生影响。事实是，廉政公署建立以来的若干年，从最初承办高级警司葛柏至今，给全港民众甚至全世界以“敢打老虎”的印象，这在香港社会的发展中可谓是非常重要的组成部分。然而，另一方面则主要提出了探讨的课题即廉政公署正在朝什么方向发展？很多人都在思虑，廉政公署的权力是不是太大了？甚至能和英国军情五处等世界知名情报机构相提并论，掌握了除起诉权以外的侦查、逮捕的重要权力，在侦查、搜证过程中常取秘密行动，窃听、跟踪等都是不在话下的手段。那么何亮亮先生在书中自然而然的引出了一个问题，难道廉政公署要成为现代的东厂吗？是的，廉政公署这样的机构、这样的使命、这样的权力确实让人担心，不止那些贪污者担心，很多普通人亦害怕成为它打击的对象，只对特首一个人负责的制度，确实能够杜绝反贪工作的很多掣肘因素，但是事实上每届特首对廉署关注度并不大，也并没有意识到这个权力逐渐膨胀的机构会造成什么影响。诚然，对于任何机构权力膨胀所带来的恶果有所担心是正常的，但是对于廉政公署所面临的问题必须予以足够的关注。在我看来，廉政公署面对的敌人大多是难以撼动的，有的甚至是非常危险的，这就如同当面对穷凶极恶的悍匪时，甚至要提出不能击毙只能活捉，这对于执法者来讲无疑是高难度的，更是忽视其个体价值的。因此，廉政公署在腐败丛生的时期，必须享有相对意义上的绝对权力，这个权力大到只有一个人能够控制，当然这个人也仍需要接受另一个部门的监督。总之这时候的廉政公署，必须有强大的权力作为支撑，最主要的就是独立权，它不受其他部门的监督和管辖，这样不论遇到什么样的官员和势力都无所畏惧。然而，现实中很多国家的反贪工作之所以总是陷入停顿，关键在于反贪部门本身的力量弱小，反贪部门首长地位相对较低。相对于香港，大陆在这方面问题突出，虽然很多部门和单位都设有纪检机构，但是这些机构往往不受重视，机构负责人即使进入核心领导层，也排名靠后就同级反贪工作来讲可谓困难重重。腐败自古以来就是任何国家、社会中所深恶痛绝的毒瘤，但总是无奈“反腐反腐，越反越腐”，中国历史上朱元璋、雍正曾经下决心反腐，甚至动用酷刑以惊百官，终于在一定历史阶段遏制了腐败风气，然重典只能克弊于一时，腐败终究是历朝历代覆亡的重要因素。归根结底就是制度设计的问题，然而制度设计额核心就是对反腐部门的具体设计，反腐不是以机构多少、规模大小来定论而是要有实效，能够真正的遏制腐败。美国的反腐败已经取得了相应的效果，但是其中还不乏有其他因素的作用，也就是说独立性尚欠缺，政治性反腐也是时常发生的。政治性反腐对于反腐工作本身是一种悲哀，它的结果能将腐败分子绳之于法，但是它的动因却是政治斗争。这种现象对于发起政治性反腐的人来讲不仅可以除去政敌，更可以制造一种假象显示反腐败是卓有成效的，但我们很清楚那只是一种假象。廉政公署在制度设计上，目前来看是非常好的，在这种制度设计下香港已经变成全亚洲，乃至全世界最廉洁的地区之一，“实力证明一切”这是对廉政公署工作最好的肯定。在这种制度设计下，不可能出现政治性反腐，因为决定办案的人和办案的人都不涉及其他政治部门，不会有政治利益的纠葛，倘若又打击报复的嫌疑，大多也是政治外的因素。零容忍就是对腐败的再认识以及对反腐败的再思考，有关廉政公署办案的影视剧作很多了，已经能让包括大陆在内的很多国家、地区深入了解这个机构、这个制度，相比之下我们在这方面做的还是很欠缺，进步的空间还是非常大的。对于腐败就必须采取零容忍的态度，哪怕这个人地位再高、功劳再大，而彻底铲除腐败的手段只有一个，那就是以独立为基础的反腐。