保康县油用牡丹总体规划.doc

保康县油用牡丹产业发展总体规划（20142025年）中国林业科学研究院湖北分院中国武汉2015年4月编制单位：中国林业科学研究院湖北分院（湖北省林业科学研究院）襄阳市保康县林业局编制组组长：曾祥福编制组副组长：杨彦伶 蔡德军编制组成员：张新叶 陈慧玲 王 波 戴均华 李振芳 陈华超 彭 婵 马林江目 录前 言 .6第一章 总论 . 10 一、规划目的.10二、规划依据.10三、规划目标.10四、规划范围.11五、建设内容与规模.11第二章 保康县油用牡丹发展概况 .13一、产业发展优势 .13 二、产业发展现状 .15三、加快产业发展的现实意义16 第三章 油用牡丹产品市场分析与需求预测19 一、市场分析 .20 二、需求预测 .22第四章 规划指导思想、基本原则和总体思路24一、指导思想 .24 二、基本原则 .24三、总体思路.25四、规划布局 .26 五、发展目标 26第五章 主要建设内容和任务28 一、油用牡丹原料林基地建设.28 二、油用牡丹种苗繁育基地建设.29 三、油用牡丹科研示范基地建设29四、产品加工企业引进 29 五、技术培训 30第六章 资金概算与效益简析31 一、资金概算 31二、资金筹措 32 三、效益简析 34第七章 保障措施37一、组织保障 37二、投入保障 37三、种苗保障 38四、政策保障 39五、科技保障 39六、宣传保障 39附表1、保康县各类土地面积统计表2、保康县油用牡丹产业发展规划任务安排表3、保康县油用牡丹种苗繁育基地建设建设与规划表4、保康县油用牡丹产业发展规划投资估算及年度安排表5、保康县油用牡丹产业发展规划资金筹措表 附图1、保康县油用牡丹产业发展规划项目位置示意图2、中国野生牡丹资源分布图3、湖北省野生牡丹现有资源分布图4、保康县野生牡丹资源分布图5、保康县油用牡丹产业发展规划项目布局图6、保康县油用牡丹种子园建设范围示意图7、保康县油用牡丹良种苗木繁育圃位置及各苗圃辐射造林基地布局图前 言2012年国家农业部发布的数据显示，我国进口食用油960万吨，进口食用油籽6228万吨，食用油对外依存度已超过60%,严重超出国际安全预警线。在我国主要油料作物受制于国外的背景下，大力发展木本油料产业，是党中央、国务院站在保障我国粮油安全、促进农民增收致富的战略高度作出的重大决策。油用牡丹是我国特有的原生种植物资源，是继油茶之后新开发的木本油料作物。油用牡丹为多年生小灌木，是牡丹组植物中产籽出油率高（大于或等于22%）的种的统称，主要包括紫斑牡丹和凤丹牡丹。牡丹籽油含100多种活性物质，为高品质活性油，其中不饱和脂肪酸含量在90%以上，亚麻酸含量超过42%，是橄榄油的40倍，降压、降脂、降胆固醇效果明显，是不可多得的健康油、放心油。大力发展油用牡丹，对于促进我国食用油料自我供给、增加农民收入、缓解耕地压力、保障粮油安全、改善生态环境以及推动社会主义新农村建设等都具有十分重要的意义。油用牡丹是集观赏价值、药用价值和油用价值为一身的重要经济生态树种。牡丹花是我国的传统名花，素有“国色天香”之美誉，具有极高的观赏价值，是一种丰富的生态旅游资源；牡丹的根即丹皮是我国传统中药材，可以活血化瘀，清热凉血，具有降血糖、抗菌消炎、抗动脉粥样硬化、抗心律失常、抗惊厥、保肝、增强免疫等多种药理作用；作为高端食用油和保健油的牡丹籽油于2011年被国家卫生部批准为新资源食品后一直处于有价无市的状态。油用牡丹生长适应性强，分布范围广、丰产时期长，而且具有一次种植，三、四十年受益的显著优势。国务院、国家林业局对油用牡丹的产业化发展非常重视，前国家副总理回良玉、国家主席习近平、国务院总理李克强先后对油用牡丹的产业化发展作出了重要批示。为贯彻落实中央领导同志重要批示精神，国家林业局2013年4月18日在山东省菏泽市专门召开油用牡丹产业发展座谈会，国家林业局党组副书记副局长张建龙，中国林业经济学会理事长李育材在会上就油用牡丹的产业发展作了重要讲话。 2013年9月国家林业局科技司、中国林业经济学会又在安徽铜陵组织召开了全国油用牡丹产业发展战略研讨会。这些举措将在全国范围内大力推进油用牡丹产业的科学有序发展。可以预见，在不久的将来，油用牡丹产业将成为未来中国木本油料产业发展的新重点，为维护我国粮油安全、改善生态和民生作出更大贡献。我国油用牡丹产业目前虽处于起步阶段，却蕴含着非常巨大的发展潜力，山东、河南、甘肃和安徽等地的油用牡丹产业化发展已具有一定规模。我们有理由充分相信，油用牡丹能够成为我国未来重要食用油新资源。湖北省委省政府、湖北省林业厅领导对我省油用牡丹产业的发展十分重视。2013年4月9月间，湖北省林业厅派专人参加全国油用牡丹产业发展会座谈会和产业发展战略研讨会，并迅速安排部署了全省油用牡丹产业发展试点工作，刘亲池厅长在会议中强调：油用牡丹是一种新兴产业，对保障我国粮油安全、改善林区民生、提高生态质量有重大意义。我省有较好的油用牡丹适生地环境，开展油用牡丹产业发展试点工作非常必要。同时向省政府提出了“发展油用牡丹产业优势明显建议从六个方面稳步推进”工作报告，省长王国生、副省长许克振先后作出重要批示，为我省加快油用牡丹产业发展提供良好领导基础。为切实做好全省油用牡丹产业发展工作，2013年起，省林业厅组织专班多次赴山东、安徽、湖南等地进行考察，同时对全省包括保康在内的拥有牡丹资源或牡丹种植历史的县市进行了专题调研，结果表明我省发展油用牡丹产业的基础条件已基本具备，我省油用牡丹产业化发展潜力巨大。为配合我省油用牡丹的产业发展，省财政从2013年开始，每年安排500万元的专项资金用于油用牡丹试点示范与产业发展。湖北省襄阳市保康县是湖北野生牡丹的故乡，拥有丰富的牡丹野生资源，全世界现存10个野生牡丹种和1个亚种，中国牡丹资源共有9个，湖北保康的野生牡丹资源就有5个种（紫斑牡丹、杨山牡丹、红斑牡丹、保康牡丹、卵叶牡丹），一个亚种（林氏牡丹），超过了全国牡丹资源的一半以上，在油用牡丹产业发展上占据了绝对的资源优势。发展油用牡丹产业得天独厚。目前保康县发展油用牡丹产业已经具备了非常好的条件。一是资源优势明显，二是当前油用牡丹种苗和牡丹籽油及其深加工产品市场前景良好，供不应求的卖方市场和深加工产品的高端价格对油用产业发展产生强大拉力；三是油用牡丹加工技术日趋完善，加工能力有保障。随着油用牡丹产业的迅猛发展，山东、安徽等地新建了一批油用牡丹精深加工企业，油用的加工能力充足，不存在产品积压的问题；四是保康县林业局十分注重与湖北省林科院等科研院所的技术合作，保证了产业发展过程中苗木繁育和原料林建设的科学有序；五是自2013年来，省财政局、省林业厅就湖北省油用牡丹的产业发展对油用牡丹发展试点给予了专项经费及政策支持，保康县政府给出了具体的发展意见和优惠政策。根据保康县油用牡丹适生地区的土地资源现状，在保康县油用牡丹适生区域的宜林荒山荒地新造高产油用牡丹林或利用近年来新造的幼林地发展林下油用牡丹种植，发展潜力巨大，前景广阔。大力开发利用本地油用牡丹资源，对保康县油用牡丹产业发展具有十分重要的意义。为此，保康县林业局特委托湖北省林科院编制了保康县油用牡丹产业发展总体规划（20142025）。该规划分析了保康县油用牡丹产业发展优势、现状、需要解决的主要问题、加快保康县油用牡丹产业发展的意义及市场需求，提出了保康县油用牡丹产业发展的指导思想、发展目标、总体布局、建设内容与规模等，是指导保康县油用牡丹产业科学发展的重要依据。第一章 总论一、规划目的为推动保康县油用牡丹良种壮苗繁育基地及示范林、原料林基地建设，并保证规划的科学性和可操作性，以利于加强对保康县油用牡丹产业发展的宏观指导，编制保康县油用牡丹产业发展总体规划。规划提出从2014年到2025年期间保康县油用牡丹种苗繁育及示范林、原料林建设的发展目标、布局和相应的政策措施，是保康县今后10年油用牡丹优良品种繁育及示范林、原料林建设的指导性文件。二、规划依据(1)中共中央 国务院关于加快林业发展的决定（2003）(2)国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（2007）(3)国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见（国发200836 号）(4)财政部关于整合和统筹资金技术支持木本油料产业发展的意见（财农201119 号）(5)中共湖北省委 省政府关于加快林业发展的决定（2004）(6)全国经济林发展规划（2013）(7)保康县现代林业发展规划（2012）(8) 保康县政府加快油用牡丹产业发展的实施意见（2014）(9) 保康县第六次森林资源清查统计数据(10)造林技术规程(11) 保康县提供的有关油用牡丹发展的规划数据、技术经济指标三、规划目标本规划期限为20142025年，分三个阶段实施：近期目标：即20142015年，以新造高产优质油用牡丹科研示范林，加大林木良种繁育和优质种苗生产能力建设，加强科技推广示范，扶持油用牡丹龙头企业为主，尽快提高油用牡丹繁育基地与原料林的产出面积与种植水平。中期目标：20162020年，继续推广油用牡丹优良品种及油用牡丹丰产栽培技术，扩大栽培面积和栽培效果，尽快提高全县油用牡丹的科技支撑效果与示范水平。远期目标：20162025年，通过项目的全面实施，力争使保康县油用牡丹种苗繁育基地面积达到1万亩，原料林种植总规模达到20万亩，同时，形成相对完备的油用牡丹产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油用牡丹产业发展格局，实现油用牡丹籽年产量6万吨，苗木产值4亿元，牡丹籽油销售收入30亿元，同时带动保康县旅游产业健康发展。四、规划范围根据保康县适宜油用牡丹林下栽培的幼林分布现状和自然地理条件，确定规划范围，即优先在龙坪镇、后坪镇、歇马镇、两峪乡、横冲药材厂、大水林场等6个乡镇或林场发展，同时向马桥镇、寺坪镇、过渡湾镇、黄堡镇、城关镇等5个乡镇辐射发展。五、建设内容与规模规划内容包括：油用牡丹科研示范基地、油用牡丹原料林、林木良种种苗繁育等基地建设，项目实施期间，引进油用牡丹加工企业一个。（1）油用牡丹原料林基地建设。新造高产优质油用牡丹原料林基地20万亩。其中近期完成新造林任务4万亩；远期完成新造林任务16万亩，分别占造林总任务量的20%和80%。（2）油用牡丹种苗繁育基地建设。规划在现有种源基地和良种采集区的基础上，根据主产区规划面积不同，新建良种种苗繁育基地3个，总面积1万亩。其中近期完成1400亩，远期完成8600亩，分别占造林总任务量的14%和86%。（3）油用牡丹科研示范基地建设。以科技创新、科技攻关、科技成果展示和旅游观光为目的，建立集科研、观光为一体的科研示范基地1000亩，其中近期完成300亩，远期完成700亩，分别占造林总任务量的30%和70%。（4）产品加工企业引进。通过招商引资、培植龙头企业等措施，引进、培植1家油用牡丹深加工企业，开展油用牡丹产业的精深加工，延伸牡丹产业链条，提高产业附加值。（5）科技服务体系建设及技术培训。依托湖北省林科院、湖北省种苗管理总站和襄阳市林业科技推广站等单位的科研力量建设保康县油用牡丹科技服务体系，项目建设期培训基层技术骨干1000人次，其中近期培训200人次，远期培训800人次。第二章 保康县油用牡丹产业发展概况一、 保康县油用牡丹产业发展优势（1）丰富的野生资源湖北省保康县具有丰富的牡丹野生资源，全世界现存10个野生牡丹种和1个亚种，中国牡丹资源共有9个，湖北保康的野生牡丹资源就有5个种（紫斑牡丹、杨山牡丹、红斑牡丹、保康牡丹、卵叶牡丹），一个亚种（林氏牡丹），超过了全国牡丹资源的一半以上，在油用牡丹上的产业发展上占据了绝对的资源优势。2013年4月18日，上海辰山植物园教授、博士生导师韩继刚，复旦大学生命科学院副院长、教授、博士生导师杨继对湖北省保康县野生牡丹考察鉴定后认为保康县野生牡丹为目前全国保存量最大的野生牡丹种质资源。（2）雄厚的技术积累保康县林业局一直以来非常重视林业科研项目的合作与交流，与湖北省林业科学研究院、襄阳市林业科技推广站保持着良好的科研合作关系，从2001年以来就湖北野生牡丹种质资源收集、保存及开发等方面开展研究，在牡丹资源的保护与驯化上卓有成效，在牡丹种苗繁育技术上取得较大突破。2001年湖北省林业科学研究院主持了湖北省“十五”重点科技攻关项目“野生花卉（紫薇、牡丹、蜡梅）保存及开发利用研究”的研究工作，初步建立了湖北野生牡丹资源数据库；在湖北野生牡丹栽培、繁殖方面进行了初步探索，进行了湖北野生牡丹的育种和遗传改良试验，在湖北野生牡丹的开发研究上取得了阶段性成果，2007年该项目通过省科技厅组织的专家验收。从2006年开始，襄阳市林业科技推广站、湖北省林科院联合开展了自选项目“湖北省野生牡丹种质资源收集保存与繁育技术研究”的研究，对湖北省的野生牡丹资源的开发利用进行了进一步研究，收集湖北省野生牡丹种质资源约1000份，初步形成湖北省野生牡丹的实生繁育技术体系，并通过种间自然杂交的方式，获得大量具有开发利用价值的杂交种质材料，在保康县后坪镇繁育野生牡丹种苗近10万株，该项目于2012年获得襄阳市科技进步一等奖。这些前期的研究成果和基础为湖北省油用牡丹的开发利用及产业化发展研究创造了良好的条件，为油用牡丹产业实施提供了技术保障。（3）拥有属于自己的可推广优良品种以保康野生紫斑牡丹为亲本，经过20多年的驯化培养选育出来的保康紫斑牡丹产籽量大，适应性广，在山地、丘陵、平地均能正常生长，耐瘠薄、耐干旱、耐湿热和耐寒，在贫瘠的山坡、土层浅位置能正常生长，在寒冷地方能安全过冬。抗病能力强，基本无病虫害发生。经农业部油料及制品质量监督检验测试中心检测，我县紫斑牡丹含油率稳定在27.76%34.69%，平均含油率为31.22%，与花生、大豆相当。果荚大，单个果荚种子数为55112粒，平均单株种子产量达364g，平均单株果荚数14个，平均不饱和脂肪酸含量为92%，其中被称为“植物脑黄金”的亚麻酸含量在41.2%48.9%，平均亚麻酸含量46.64%，明显高于目前报道的荷泽牡丹品种。该品种已于2014年4月被湖北省林木良种审定委员会认定为优良品种，良种编号：鄂R-SV-PS-003-2013。保康紫斑牡丹是保康县拥有独立知识产权的油用牡丹优良品种，是保康县特有的地方资源，更是保康县油用牡丹产业发展的重点，以此为依托，将保康紫斑牡丹打造成为保康县油用牡丹的优势品牌，是推动保康县油用牡丹产业发展的强劲动力。（4）强劲的发展势头自2013年来，全县油用牡丹产业发展势头强劲，主要表现在以下三个方面：一是全县牡丹种质资源出现抢购潮。2011年，在油用牡丹还未被人们所认识的情况下，全县牡丹种子价格在每斤3元左右，还无人问津。今年，在人们了解了油用牡丹的价值以及发展油用牡丹产业的重要性之后，带果荚牡丹种子一路攀升到40元。种子价格的上涨体现了油用牡丹产业发展企业对种子的强烈需求。二是全县从事牡丹种植企业不断增多。经初步统计，全县注册从事牡丹种植的公司达12家，分别是保康冠芳野生牡丹栽植专业合作社、保康聚芳紫斑牡丹种植专业合作社、保康八斗食品有限公司、保康秦岭紫斑牡丹种植专业合作社、保康桐康牡丹科技开发有限公司、保康德鹏林业科技开发有限公司、保康荆玉牡丹开发有限公司、保康荆山锦牡丹种植专业合作社、保康圭卒园农林股份有限公司等，另外还有许多个体户处于项目考察和观望阶段。三是进行油用牡丹产业发展调研、合作、考察、参观、学习的势头强劲。2013年以来，省林业厅、省林科院、省种苗站、恩施州林业局、恩施市政府、孝感市等单位领导多次来保康进行油用牡丹产业发展的调研、考察和学习，县内企业及商户到山东、安徽、甘肃等省学习参观油用牡丹产业的人数达10多批次。二、保康县土地利用现状保康县国土总面积320992.74公顷，其中耕地面积42776.83公顷，林地面积267185.35公顷。在林地面积中有林地面积214994.66公顷（其中乔木林214988.18公顷，竹林6.49公顷）、疏林地3915.12公顷、灌木林地44971.77公顷（其中国家特别规定灌木林14913.47公顷，其他灌木林30058.32公顷）、未成林地1343.92公顷、无立木林地934公顷、宜林地1025.81公顷。其中主要经济林有719375亩，分别是蓝莓1000亩、木瓜3000、板栗60000亩、核桃500000亩茶叶、137370亩、油用牡丹7355亩，油茶10650亩，全县森林覆盖率71.61%，森林蓄积量648.57万立方米，按照各类林木年生长量，全县年增长活立木蓄积62.58万立方米，按照各类林木价值，全县林木价值年增长1.97亿元。三、保康县油用牡丹产业发展现状到目前为止，全国油用牡丹种植面积30.4万亩，主要分布在山东、河南、甘肃、安徽、湖北、重庆、青海、西藏等地，牡丹籽年产量5785.5万公斤，牡丹籽油年加工能力1587.6万公斤。从总体来看，我国油用牡丹产业尚处于起步阶段。从长远来看，油用牡丹产业的市场前景是广阔的，发展潜力是巨大的，保康县是湖北省油牡丹产业发展的重点县，只有抓住机遇，抢占发展的先机，才能获得突破性发展。去年9月22日，保康县林业局召开了油用牡丹产业发展座谈会，全县12家企业（油用牡丹专业合作社）、2个事业单位、2个村集体组织和牡丹技术人员23人参加座谈，与会人员对保康县油用牡丹产业发展表现出极大的热情。2013年全县新建油用牡丹繁育基地312亩，造林面积3453亩，2014年全县新增油用牡丹造林面积3902亩，新增育苗面积455.5亩。三、加快保康县油用牡丹产业发展的现实意义（1）符合国家产业发展政策食用植物油是民生必需品，也是国家的战略性储备物资之一。近年来，我国油用作物产量供给显著不足，食用油需求不断增长，已不同程度的出现油料进口。为缓解全国食用油紧张问题，保障国家粮油、食品安全，国务院出台了国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见，国家林业局编制了全国主要木本油料产业发展规划(20082020)，通过出台政策、扶持研究等综合措施，积极推动“不与粮争地”的木本油料产业发展。继核桃、油茶等木本油料植物之后，国家又将油用牡丹列入议事日程。大力发展油用牡丹产业，是国家战略的需要，符合国家产业政策导向。（2）能够满足现代生活需求经中国粮油质量监督检验中心等多家油脂权威部门、专业机构测试表明，牡丹籽油不饱和脂肪酸含量达90%以上，尤其是其中多不饱和脂肪酸亚麻酸含量超过40%，是橄榄油的140倍。由牡丹籽提取的植物油是中国特有的木本坚果油，因其营养丰富而独特，又有医疗保健作用，被有关专家称为“世界上最好的油”，是植物油中的珍品，2011年3月22日被国家卫生部批准为新资源食品。保康县良好的生态环境，无公害产地，能够生产出原生态、无污染、安全、绿色的油用牡丹加工产品，满足群众日益增长的现代生活的需要。大力发展油用牡丹产业，为国民提供营养、健康的优质食用油，对提高人民健康水平具有重要作用。（3）符合市委对保康县生态发展的定位牡丹是我国国花，素有“国色天香”之称，具有较高的观赏性。发展油用牡丹产业，符合襄阳市委、市政府对保康县“打造都市襄阳后花园”、“建设绿色襄阳示范县”和“生态旅游试验区”建设的发展定位，与全县生态旅游建设相辅相成，相互促进。同时，大力发展油用牡丹产业，能加速推进保康县建成牡丹旅游观光区和牡丹商品生产区。（4）符合保康县林业可持续发展的需要发展油用牡丹产业，是保康县林业发展“一主两翼”战略的有效支撑，可以减少水土流失，有效推进山区绿化、美化，加快村庄环境整治，增强生态承载能力，促进旅游产业健康发展，推进生态文明建设进程。（5）能够促进山区群众脱贫致富油用牡丹耐干旱，耐高寒，易管理，非常适合我县山区栽植，尤其是偏远山区群众增收的又一重要途径。经营较好的油用牡丹可产籽600800斤/亩，出牡丹籽油90160斤。与传统粮油作物相比，单位面积产油量增加25%左右，具出油率高，油质佳的优点，参照进口橄榄油的价格计算，每亩收益过万元，为种植粮食作物的810倍。由此可见，发展油用牡丹产业对于提高农民收入、帮助贫困地区农民脱贫致富具有重要意义。第三章 油用牡丹产品市场分析与需求预测油用牡丹是一种综合利用价值极高的经济树种，主要产品为牡丹籽油，包括高档食用油、牡丹籽油保健胶囊和护肤精油产品，与其它油料作物相比，油用牡丹具有单位出油量高、油质佳的优点；副产品包括牡丹花蕊茶、牡丹籽饼粕、牡丹籽壳和牡丹果荚。牡丹籽饼粕经深加工可提取36%的蛋白质、10%的牡丹胶和2%的芍药甙等多种可利用化学成份；牡丹籽壳可提取5%的牡丹精油、0.036%的原花色素、0.8%的丹黄酮；牡丹果荚可提取牡丹多糖。用于制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。一、市场分析油脂是人体不可少的营养物质，随着全球人口增长和人们生活水平的整体提高，全球食用油的消费量逐年增长。我国人口众多，是世界上食用油消费大国。改革开放以后，随着经济的发展和生活质量的改善，加上人口增长的原因，食用油的需求量急剧增加，高品质精炼油的需求开始上升。为满足需要，我国于1985年开始从国际市场上进口油脂。1993年我国油料市场放开后，国内油脂供不应求，市场价格急剧上升，这一时期，我国食用油市场呈现以下三个特征：一是随着我国人民生活水平的提高，我国食用油消费量逐年提高，特别是优质木本油料消费量呈快速增长态势。据统计，2004年全国食用植物油消费量达1750万吨，人均年消费量13.5公斤；2009年我国食用植物油年消费量大约达2400万吨，人均消费量17.0 公斤；2010年达到2540万吨，人均消费量18.8 公斤； 2011年达4331.9万吨，人均消费量31.8公斤，增长迅速，但与欧美等发达国家人均消费量45公斤相比，差距依然很大（如图3所示）。因此，优质食用油未来有着广阔的市场发展空间。二是食用油料供给严重不足，油脂工业潜力巨大。我国是食用油消费大国，也是食用油进口大国。根据海关统计，2007年我国进口油脂油料总计折油1509万吨，较2006年增加306.6万吨，增长25.5%。2007年，我国国产食用植物油为1035万吨，自给率仅为46%，是我国历史上食用植物油自给率最低的年份。可以看出，我国的食用油还远不能做到自给自足，每年都需要花费大量的外汇进口食用油，以满足国内市场需要。因此，大力发展油料作物，尤其是优质木本油料作物将是我国未来食用油发展的方向之一。图3 中国与发达国家食用油人均消费量比较食用植物油是民生必需品，也是国家的战略性储备物资之一。为缓解全国食用油紧张问题，保障国家粮油、食品安全，国务院出台了国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见，国家林业局编制了全国主要木本油料产业发展规划(20082020)，通过出台政策、扶持研究等综合措施，积极推动“不与粮争地”的木本油料产业发展。继核桃、油茶等木本油料植物之后，国家又将油用牡丹列入议事日程。大力发展油用牡丹产业，是国家战略的需要，符合国家产业政策导向。随着贸易全球化以及国际市场对牡丹籽油优质特性的认识，国外企业进口中国原料制作牡丹籽油产品，以及国内企业将开发出来的牡丹籽油产品销售海外，必将成为一种趋势。油用牡丹高档优质食用油及保健油产品在国际市场上必将占有一席之地。二、需求预测随着我国经济的快速发展和人口的增长，食用油消费量将逐年上升，预计到2015年，中国人口将增加到14亿，按人均食用油消费22公斤计算，食用油的消费总量将达到3000多万吨。目前，我国各类植物油年生产能力为1000多万吨，即便每年增加100万吨的食用油供给量，10年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1.8亿亩的油料播种面积，届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂，才能保障市场的正常供给。目前牡丹籽油才刚刚为国民所认识，全国牡丹籽年产量仅5.8万吨，牡丹籽油年加工能力仅1.6万吨，与我国茶油年产量27.7万吨相比都有相当大的缺口，而我国茶油年产量仅相当于食用油消费总量的1.23%。由此可见，未来牡丹籽油的市场需求非常旺盛。此外，油用牡丹的副产品利用价值也很高。油用牡丹加工副产品包括牡丹花蕊茶、牡丹籽饼粕、牡丹籽壳和牡丹果荚。牡丹籽饼粕经深加工可提取36%的蛋白质、10%的牡丹胶和2%的芍药甙等多种可利用化学成份；牡丹籽壳可提取5%的牡丹精油、0.036%的原花色素、0.8%的丹黄酮；牡丹果荚可提取牡丹多糖。这些提取物可作为化工原料制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等，或作为肥料加以回收利用。随着近年来油用牡丹产品的深入研发，用牡丹籽、牡丹花瓣等加工提炼物作原料生产出来的高档护肤品，对皮肤具有极好的营养护理作用，可明显改善皮肤表皮细胞循环功能，促进皮肤毛细血管的微循环作用，抑制脂质过氧化作用的进行，改善新陈代谢，延缓皮肤衰老过程，抗皱、保湿增白明显，对黄褐斑、皮肤老化、脱皮、皱裂、干燥等现象也有一定治疗效果。护肤效果胜过国际流行的资生堂等护肤名牌产品。总之油用牡丹的综合利用价值非常高。今后油用牡丹副产品与牡丹籽油深加工产品一样具有更加广阔的前景。第四章 规划的指导思想、基本原则和总体思路一、指导思想 以科学发展观为指导，遵循现代林业发展理念，以市场为导向，强化政策扶持，加大科技支撑，大力增加高产优良油用牡丹资源总量，提高集约经营水平，形成相对完备的油用牡丹产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油用牡丹产业发展格局。有效保障我省乃至全国粮油安全，增加牡丹籽油供给能力，缓解耕地紧张状况，提高林地产出水平，使油用牡丹产业成为促进山区综合开发和林业产业又好又快发展的重要产业。二、基本原则1、坚持统筹规划，科学布局，示范带动，适度规模发展。2、坚持以市场为导向，政府积极推动，充分尊重农民意愿。3、坚持以科技为依托，积极开展优良品种选育研究，针对不同种植区域的地理气候条件推广应用适宜栽培品种、积极探索油用牡丹栽培新技术，倡导种苗繁殖基地、示范种植基地及辐射种植区标准化、规范化管理，努力实现高产、优质、高效。4、坚持科学有序地推进油用牡丹基地建设，纯林栽培和林下种植模式相结合，根据实际情况分步实施，稳步推进。5、坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式。逐步实现风险共担、利益共享新机制。6、坚持多渠道、多层次、多形式筹集资金。三、总体思路1、有效利用现有林地资源。在山地丘陵适生区域大力发展良种油用牡丹种植基地，改善种植结构，扩大良种种植比例和规模，置换部分耕地资源，缓解食用油种植用地紧张和总量不足的状况。2、把发展油用牡丹产业作为调整保康县林业产业结构、促进农民增收致富的重要方面。油用牡丹产业作为林业产业向社会提供优质林产品的一大亮点，应尽快使其成为山区农民的摇钱树、致富林、绿色银行和基本生活保障林。3、通过油用牡丹科研示范基地和辐射种植基地建设，有效扩大油用牡丹生产规模和产出总量，增加市场有效供给，满足人民生活逐步增长的健康食用油的消费需求。4、通过油用牡丹种苗基地建设，扩大优质良种苗木供应量。通过实施种苗定点基地生产和强化监管，保证优良品种的种苗得以有效的推广与普及，保证生产基地的高产稳产。5、通过扶持龙头企业和优质牡丹籽油的产品开发，提高保康牡丹籽油产品的市场认知度，增强精品油生产能力，培养有市场竞争力的营销集团，着力打造市场知名品牌，不断增加市场份额。延长产业经济链条，推进产业化进程。6、依靠各级科研机构，积极开展产业发展相关课题研究，重点开展良种选育、标准化栽培技术、精油提取及深加工技术等研究。7、加大科技推广和技术培训工作力度，强化油用牡丹优选品种、标准化栽培技术的推广应用，通过技术示范、技术培训等多种形式，不断产区林地生产力和广大林农科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。四、规划布局保康县全县油用牡丹产业发展规划范围是：根据保康县适宜油用牡丹林下栽培的幼林分布现状和自然地理条件，确定规划范围，即优先在龙坪镇、后坪镇、歇马镇、两峪乡镇、横冲药材厂、大水林场等6个乡镇或林场发展，同时向马桥镇、寺坪镇、过渡湾镇、黄堡镇、城关镇等5个乡镇辐射发展。在品种的区域布局上，龙坪镇、后坪镇、横冲药材场、大水林场、黄堡镇、歇马镇等海拔在800米以上中高山区域以发展保康紫斑牡丹为主；城关镇、寺坪镇、两峪乡等海拔800米以下低山区域以凤丹牡丹为主。规划内容包括：林木良种种苗生产、油用牡丹优良品种栽培示范、油用牡丹原料林基地建设、牡丹籽油加工企业及生产线等设施引进。同时将油用牡丹基地建设与保康县生态旅游项目建设结合起来，利用保康县的油用牡丹的发展优势打造保康县牡丹发展生态长廊。具体的规划分布如下：种苗繁育基地：种苗繁育基地3个，其中大水林场建种子园130亩、苗圃基地2000，主要向龙坪镇、大水林场、黄堡镇等地供亩；后坪镇建种子园220亩、苗圃基地5000，主要向后坪、歇马镇、横冲药材厂、马桥镇等地供亩；黄堡镇建种子园130亩、苗圃基地2000，主要向城关镇、寺坪镇、两峪乡、过渡湾镇供亩。科研示范基地：科研示范基地4个，其中龙坪镇200亩、后坪镇400亩、歇马镇200亩、城关镇200亩，基地面积共计1000亩。原料林辐射发展基地：原料林辐射发展基地9个，其中龙坪镇1.85万亩、横冲药材厂0.5万亩、两峪乡镇1.0万亩、黄堡镇2万亩、马桥镇4万亩、寺坪镇3万亩、过渡湾镇2万亩、城关镇1.0万亩、后坪镇2.15万亩，辐射发展面积总计20万亩。牡丹籽油加工生产：根据保康县油用牡丹产业发展规划的设计，进入盛果期，保康县20万亩油用牡丹原料林基地将出产油用牡丹籽6-7万吨，应利用城关镇便利的交通优势，引进年加工能力为6.5万吨左右的加工企业来满足全县油用牡丹种籽的加工需求。五、发展目标本规划期限为20142025年，分三个阶段实施：近期目标：即20142015年，以新造高产优质油用牡丹科研示范林，加大林木良种繁育和优质种苗生产能力建设，加强科技推广示范，扶持油用牡丹龙头企业为主，尽快提高油用牡丹繁育基地与原料林的产出面积与种植水平。中期目标：20162020年，继续推广油用牡丹优良品种及油用牡丹丰产栽培技术，扩大栽培面积和栽培效果，尽快提高全县油用牡丹的科技支撑效果与示范水平。远期目标：20162025年，通过项目的全面实施，力争使保康县油用牡丹种苗繁育基地面积达到1万亩，原料林种植总规模达到20万亩，同时，形成相对完备的油用牡丹产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油用牡丹产业发展格局，实现油用牡丹籽年产量6万吨，苗木产值4亿元，牡丹籽油销售收入30亿元，同时将油用牡丹基地建设与保康县生态旅游项目建设结合起来，利用保康县的油用牡丹的发展优势打造保康县牡丹发展生态长廊，带动保康县旅游产业健康发展。第五章 主要建设内容和任务一、油用牡丹原料林基地建设通过多种途径，积极推进土地使用流转，形成国有资本、集体资本、私营资本等共同参与的多元化投入机制，形成“边筹资、边建设、边受益、边发展”的多层次开发格局。采取拍卖、租赁、股份合作、独资、合资等多种形式，吸引有实力的企业和个人。按照谁投入谁受益，谁经营谁得利，鼓励发展非公有制和民营企业参与到油用牡丹产业上来。以企业为龙头，以社会资本为依托，以分散经营为依托，积极扶持湖北保康冠芳野生牡丹栽培专业合作社、湖北保康秦岭紫斑牡丹种植合作社、荆山楚源牡丹种植股份有限公司、圭萃园农林有限公司等一批油用牡丹开发企业，通过“公司+农户”和“专业合作社+农户”等形式，在全县9个乡镇主种区选择优势品种，区域推进油用牡丹产业基地建设。充分发挥社会力量和群众自主发展，自主经营的能力，促进资源优势向经济优势，产品向商品转变，带动农民增收。根据保康县林地资源现状以及油用牡丹生长需要，主要利用海拔1600米以下，坡度20以下，采伐及火烧迹地、雨雪冰冻灾害损毁林地,有效利用保康县近年来快速发展的50万亩核桃林地（林下套种），同时结合退耕还林、长江防护林体系建设和“双低改造”等林业重点工程全县辐射发展全县油用牡丹原料林基地20万亩，其中近期完成4万亩新造林任务，中期完成新造林任务10万亩，远期完成新造林任务6万亩，分别占造林总任务量的20%、50%和30%。 各乡镇新造林任务详见附表2。二、油用牡丹种苗繁育基地建设油用牡丹种苗繁育基地的建设分为种子园建设和苗圃建设两部分。种子园建设与牡丹种质资源保护区建设相结合，在紫斑牡丹原生种源保护区（大水林场）和野生牡丹种质资源收集区（后坪镇）以及黄堡镇建种子园500亩，实现年产种子15万公斤的中长期采种能力。向低海拔地区供种的种子园可选择保康野生牡丹杂交种、气候似区的外来引进凤丹牡丹或杨山牡丹的种籽建园，向高海拔地区供种的种子园则依靠保康紫斑牡丹的种籽建园为主。苗圃建设采取滚动发展、区域推进方式，即要加快种苗繁育步伐又要加强种苗繁育力度，在项目建设期内，在大水林场、后坪镇、黄堡镇三地共建等油用牡丹种苗繁育基地1万亩，规划完成后，每年能提供良种苗木2亿株，基本实现一个良种基地辐射一定栽培范围，保证新建林良种供给率达到100%，满足油用牡丹基地建设需要。同时将保康县油用牡丹苗木基地打造成华中地区最大油用牡丹种苗繁育、销售基地。种苗繁育基地具体的建设任务分配详见附表3。三、油用牡丹科研示范基地建设以科技创新、科技攻关、科技成果展示和旅游观光为目的，在项目实施期内以城关镇、龙坪镇、歇马镇、后坪镇4地为主体建立集科研、观光为一体的科研示范基地1000亩。以种质资源调查、种苗繁育技术、标准化栽培技术、林下种植模式探讨等为重点开展油用牡丹科技攻关和新技术的研究、开发与推广应用，加大研发力度，培育新品种，开发专利技术，为全县油用牡丹原料林的辐射发展提供科技保障。四、产品加工企业引进通过招商引资，合作开发等方式，加快牡丹产品综合开发，推动牡丹籽油、牡丹茶、食品等一系列产品的研发销售。项目实施期内通过招商引资、培植龙头企业等措施，引进、培植1家油用牡丹深加工企业，开展油用牡丹产业的精深加工，延伸牡丹产业链条，提高产业附加值。完成油用牡丹产品商标注册，打造我县油用牡丹知名品牌，畅通产品市场销售渠道。五、技术培训依托湖北省林科院、湖北省种苗管理总站和襄阳市林业科技推广站等单位的科研力量建设保康县油用牡丹科技服务体系，项目建设期采取专家讲座、现场咨询和分发资料等形式，针对保康县油用牡丹产业发展中出现的问题和良种示范基地、原料林基地建设中的品种选用、种苗培育、种植技术及采收、加工和副产品利用等方面的技术难题进行培训和服务。健全油用牡丹产业科技培训制度，通过培训计划，每年培养能熟练掌握相关实用生产技术的培训基层骨干技术人员100名，并以此为依托辐射发展，为保康县油用牡丹产业建设提供技术保障。第六章 资金概算与效益简析一、投资概算（一）估算依据保康县油用牡丹产业化基地建设项目投资估算，主要依据国家林业局全国油用牡丹产业发展规划，结合当地实际情况以及建设工程劳动定额等相关指标及相应的取费标准。（二）投资概算完成保康县油用牡丹总体规划任务，总费用20.351亿元。其中，原料林建设18亿元，种苗繁育基地建设2.15亿元，科研示范基地建设0.2亿元，技术培训0.001亿元。具体费用测算依据如下：1、原料林建设 按每亩栽植油用牡丹苗2000株，每株2年生油用牡丹苗单价2元，20万亩需要苗木资金8亿元；每亩每年抚育费625元，按8年先期交付需要10亿元，共计18亿元。2、种苗繁育基地建设种子园每亩按播种量150斤，种子收购价计50元计，每亩种苗费7500元，500亩共计375万元；人工费每亩每年562.5元，按8年先期交付，500亩共计225万元；租地费每亩1000元，按8年先期交付8000元/亩，500亩共计400万元。500亩种子园合计0.1亿元。良种繁育圃每亩按播种量150斤，种子收购价计50元计，每亩种苗费7500元，10000亩共计7500万元；人工费每亩每年625元，按8年先期交付，10000亩共计5000万元；租地费每亩1000元，按8年先期交付8000元/亩，1000亩共计8000万元。10000亩良种繁育圃合计2.05亿元。3、科研示范基地建设新建1000亩科研示范基地，种苗费按每亩4000元计，1000亩种苗费为400万元；人工费按每亩1000元计，每年人工费为100万元，8年人工费共计800万元；租地费按每亩1000元计算， 8年先期交付租地费800万元，科研示范基地建设费用共计2000万元。4、科技培训项目执行期共培训基层技术人员1000人，培训经费包括专家劳务、技术资料编制及印刷及宣传等项费用，共计10万元。二、资金筹措规划的实施，既要突出建设者的主体地位，也要采取国家投资引导、地方配套扶持、银行信贷辅助等措施，建立和完善保康县油用牡丹产业发展投资保障机制。鼓励通过土地流转等多种途径，积极推进建立以企业、专业合作社投入为主，政策项目投入为辅的多元化投入机制，形成“边筹资、边建设、边受益、边发展”的多层次开发格局。按照“谁投入谁受益，谁经营谁得利”，支持发展非公有制经济参与到油用牡丹产业发展上来。通过市场调节手段，逐步整合各类牡丹种植公司、合作社，形成12家龙头企业，通过“公司+农户”和“公司+专业合作社+农户”等形式，在全县打造“两点、三片、四线1、国家和省财政投资国家和湖北省财政投资主要用于油用牡丹繁育基地、示范基地建设，国家及省财政结合现代农业生产发展专项资金、巩固退耕还林成果专项资金、农业综合开发资金、林业科技推广示范资金等加大对油用牡丹的支持力度。目前省财政已安排了每年500万元的油用牡丹产业发展专项经费用于我省包括保康在内的油用牡丹试点的产业发展。2、地方投资县政府在保政发2013号文件中明确指出，对育苗基地达到100亩，产业基地达到500亩以上的企业在林业、国土、交通等政策性项目资金和融资、贴息贷款等方面给予优先扶持和倾斜。县财政局拨付10万元油用牡丹产业工作经费，并从今年起，对县内新发展的油用牡丹产业基地，按每亩70元标准给予补助。3、银行信贷资金各金融机构应积极提供信贷支持，稳步推进油用牡丹种植户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款的覆盖面。合理确定林业贷款的期限和各类林业贷款利率，林业贷款期限最长可为10年。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。各级财政要积极加大贴息力度，充分发挥财政资金的杠杆作用。4、自筹资金充分发挥建设实体、群众的主体作用，油用牡丹产业发展的主要投资由建设实体和群众通过出资、投工投劳解决。鼓励通过土地流转等多种途径，积极推进建立以企业、专业合作社投入为主，政策项目投入为辅的多元化投入机制，形成“边筹资、边建设、边受益、边发展”的多层次开发格局。按照“谁投入谁受益，谁经营谁得利”，支持发展非公有制经济参与到油用牡丹产业发展上来。通过市场调节手段，逐步整合各类牡丹种植公司、合作社，形成12家龙头企业，通过“公司+农户”和“公司+专业合作社+农户”等形式，在全县打造“两点、三片、四线”相结合的油用牡丹产业基地。三、效益简析1、经济效益项目建设完成后，不仅可以确保保康县油用牡丹造林和示范栽培质量。更重要是经济效益明显。良种繁育基地建成投产后，1万亩油用牡丹苗圃可产苗2亿株，按每株2元算，苗木销售收入达4亿元。管理良好的油用牡丹原料林进入丰产期后可产籽300公斤/亩，以保康县到2025年发展到20万亩的面积计，20万亩油用牡丹原料林年产牡丹籽6万吨，按平均出油率25%算，年产牡丹籽油1500万公斤，按每公斤牡丹籽油200元计算，每亩可收益1.5万元，每年可实现销售收入30亿元，是种植粮食作物的810倍，经济效益相当可观。除获得牡丹籽油主产品外，油用牡丹还能生产丹皮，其根、果荚、花、茎、叶等都可加工利用，再加以观赏利用，发展油用牡丹集一、二、三产业为一体，为经济转型、农民增收、改善民生、壮大产业探出了一条可再生资源充分利用的新路子，对于提高保康县林农收入、帮助保康县贫困地区林农脱贫致富具有重要意义。2、生态效益发展油用牡丹产业除了可以提供牡丹籽油等林副产品，产生可观的经济效益外，同时具有明显的生态效益。油用牡丹耐干旱、耐瘠薄、耐高寒，生长适应性强，适生范围广，是一种很好的生态树种。而且定植后40年不换茬，除前45年需锄草、施肥之外，基本不需要其它的人工管护，十分适于退耕还林、防风固沙等林业工程上使用。通过荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地造林和对现有林份改造将逐年增加造林区域森林面积和提高森林覆盖率，增加林地产出。“五一”前后牡丹花盛开时，油用牡丹发展地又能成为观光旅游的好去处，带动城乡旅游业的发展。不仅而且有利于改善区域小气候，减少风灾、火灾、冻害、水土流失等自然灾害，为区域野生动植物提供良好的栖息环境，保护生物多样性，促进区域生态经济协调发展。 3、社会效益通过油用牡丹产业的发展既可有效提高林地产出，满足市场需求，改善人民生活，促进林业产业健康有序可持续发展，又能充分发挥造林地良好的生态效益，实现“既要金山银山，更要绿水青山”的发展目标。油用牡丹产业集一、二、三产业于一体，通过优化整合产业的管理体制和运营模式，将充分调动企业、社会和农民参与产业发展的积极性。随着产品的深入研发，高档食用油、高档化妆品和医药产品逐步投入市场，将给地方财政带来丰厚的收益和回报，促进地方经济快速发展。另一方面，良种繁育基地、示范推广基地建设和油用牡丹加工企业生产、扩建将为社会提供大量的就业机会，有利于安置社会闲散人员和农村劳动力，解决当地农民就地就业问题。同时，通过整个产业发展过程中进行的技术培训，可大大提高林农的科技素质和生产技能。总之，油用牡丹产业的发展不仅能保障国家粮油安全、改善国民膳食结构、提高国民健康水平，而且将促进农村产业结构的调整，促进农民增收，进而推动社会主义新农村建设。第七章 保障措施一、组织保障油用牡丹产业链条长，涉及的部门和行业多，政策性强，关系到农民的切身利益，必须组建强有力的组织领导机构，加强对油用牡丹产业发展的宏观指导和引导，理顺管理体制，搞好部门协作与配合。县政府应把发展油用牡丹产业纳入当地经济社会发展全局统筹考虑，作为推进现代林业建设、破解“三农”问题、推动集体林权制度改革、建设社会主义新农村的重要内容予以鼓励和支持，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关乡镇和部门负责人为成员的保康县油用牡丹产业建设领导小组，领导小组办公室设县林业局，林业局长兼办公室主任，统筹协调全县油用牡丹产业建设工作。在领导小组的组织和带领下，组建一支由油用牡丹品种选育、栽培技术、加工利用等方面专家构成的油用牡丹产业发展协作组，在科研、良种推广、基地建设、产业化经营以及市场体系建设等方面提供政策咨询和技术服务。二、投入保障大力发展油用牡丹产业，资金投入是保障。油用牡丹属新生事物，要加大油用牡丹林地建设的投入力度，加大对油用牡丹产业基础设施的投入力度。首先要加大向上资金争取力度，目前保康县作为省级油用牡丹试点县已争取到省财政油用牡丹专项经费的支持，下阶段应继续努力，力争把保康纳入全国油用牡丹试点县范围。其次要整合保康县农业、林业、水务、交通、电力、环保等部门项目资金，集中力量对油用牡丹产业基地实行水电路等基础设施配套，提升产业基地建设质量。县委、县政府要从财政拿出部分资金，落实项目政策配套资金，保障油用牡丹产业有序、快速发展。同时要充分利用林业部门重点林业工程建设的资金投入，尽可能地将油用牡丹作为巩固首轮退耕还林成果、治理沙化和新一轮退耕还林的造林树种，把油用牡丹基地建设与退耕还林、防护林体系建设、双低改造以及种苗建设等结合起来，统筹安排。加大对各类经济实体、龙头企业在全县油用牡丹产业发展规划范围内新造油林及油用牡丹产品精深加工等方面的信贷支持力度，给予贴息扶持。要制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与油用牡丹产业的生产和开发中来。三、种苗保障发展油用牡丹产业，种苗是关键。一方面要加强种苗基地建设，以适地适品种为原则，油用牡丹良种繁育基地要选择适合本地区发展的优良品种建立种子园和种苗繁育圃，统一规划、合理均衡布局，实现一个基地辐射一定范围，保证生产上种苗的需求，抓好大水林场、后坪镇、黄堡镇等3处油用牡丹良种繁育基地建设，实行集约化管理，提高经营质量和良种化水平；另一方面要严格实行油用牡丹种苗准入制，以大水林场和后坪种质资源圃地为核心建立中心种子园，实行良种专供、苗木专营制度，实现定点供种、定点育苗、定向供应；第三是要严把种苗质量关，采取有效措施加大种苗执法力度，坚决打击非法经营、以次充好和制售假劣苗的行为，从根本上杜绝非良种苗木造林。四、政策保障由县政府牵头制