新田县2010年度人口和计划生育工作情况汇报.doc

新田县2010年度人口和计划生育工作情况汇报新田县人口计生领导小组新田县位于永州南部，总面积1022平方公里，辖19乡镇，总人口40万，是“黄埔三杰”之一蒋先云、抗日名将郑作民的故乡。由于地理偏僻，资源禀赋差，经济条件落后，是连续两轮的国家扶贫开发重点扶持县。近年来，我县把人口计生工作摆在可持续发展和构建和谐社会的重要位置，进一步加强领导责任，加大管理考核力度，全县人口计生工作水平稳步提升，在省评估排队中，已连续3年居一类县位置。 2010年，我县人口计生工作紧紧围绕省、市人口计生工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平为中心，进一步加大领导重视、部门配合、优质服务、依法行政等工作力度，取得了阶段性成果。现将我县今年人口计生工作情况汇报如下：一、加强领导，健全机制，为人口计生工作的健康发展提供政策保障 一年来，我们认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，进一步加强对人口计生工作的领导，不断完善人口计生工作制度，建立健全管理和工作机制，进一步夯实工作基础，为人口计生工作的健康发展提供保障。1、继续强化工作落实制度。一是坚持县委、县政府定期专题听取人口计生工作汇报制度。今年以来，县委、政府常委（务）会议专题研究计生工作和听取人口计生工作汇报4次，集中解决人口计生工作中出现的新情况、新问题；县政府先后召开3次成员单位协调会，专题研究、协调解决人口计生工作中的热点、难点问题。二是严格落实“一票否决”制度。年初，县委、政府对2个乡镇、3个县直单位和12个村实施了“一票否决”，累计处分县乡干部22人，村主干38人，处罚金额5.3万元，其中被免职的45人，被定为年终考核不称职的9人。认真落实干部提拔任用、评先评优、各级党代表人大代表政协委员推荐等计划生育审查制度，全年审核县级以上先进集体、个人475个，否决32个。三是全面实行目标管理责任制。县政府与19个乡镇和128个县直部门签订计划生育责任书，将人口计生工作纳入了全县综合目标管理考核的重要内容，其中乡镇占总分的20%，县直单位占总分的10%；全县各乡镇也全部与村两委（社区）签订计划生育目标责任书，在综合目标管理考核中所占分值均在30%以上。四是注重强化督查落实制。县委、县政府将人口计生工作纳入县委督查室、政府督查室督查重点督查的工作，今年来两个督查室先后组织了3次集中督查，书记、县长亲自带队督查4次，有效地促进了工作的落实。2、不断完善财政保障机制。一是县财政严格按照文件要求足额预算县级计生事业费。2010年，县财政预算安排县级计生事业费为442.64万元，人均达11.5元，同时县财政还单列县人口计生委行政人员人头经费50.53万元、计生协会经费20万元、节育手术补助经费21.27万元、社区计生经费12万元、“两扶”奖励配套资金4.77万元，专批“5.29”纪念日活动和全员人口信息清理等工作专项经费10万元。到目前为止，县财政已预算落实和到位的经费达561.21万元，人均14.58元。3、建立健全利益导向机制。一是对实行计划生育的农村独生子女和两女结扎户小孩在就学、升学时给予适当的政策扶持，在初升高录取时降低5分录取；二是对“两女”结扎户和农村符合再生育条件自愿放弃再生育的每户奖励2000元；三是对农村两女结扎户和独生子女户子女考上本二本以上大学的每人20003000元。4、全面落实齐抓共管机制。县委、政府把人口计生工作作为一项社会系统工程来抓，进一步扩大了计生综合治理职能部门，严格了各部门的工作职责；同时，县委、县政府还进一步强化县直单位联系帮扶计生工作后进村制度，将全县32个计生工作后进村的转化工作落实到128个县直单位，纳入了对县直单位人口计生工作和综合目标考核的重要内容，其中联系村人口计生工作情况在综合目标考核中占5%的分值。5、有效建立工作奖励机制。县财政拿出4万多元专项资金，对在人口计生工作中取得成绩的单位和个人给予奖励。二、强化措施，注重落实，为人口计生工作的稳步发展夯实工作基础1、坚持宣传开路，营造良好氛围。一是阵地宣传氛围更浓。今年以来，全县共投入62万元，书写高规格的墙体宣传标语432条，在公路沿线新建不锈钢宣传标语牌396块，新增高标准大幅标语21块，在县城主干道新建广告宣传灯箱61个，在县城农贸市场新建宣传标语牌 块；投资16万元，在县城入口新建了2块高杆宣传牌。二是媒体宣传富有特色。加大了计生公益宣传力度，每天“新田新闻”栏目后都播放计生法律法规或生殖保健知识；对电视专栏节目进行了全面改版，栏目名称由原来的“幸福园地”改为“国策大事”，内容更加丰富多彩。三是资料宣传铺天盖地。今年以来，全县共印发各类宣传资料40多万份，基本达到了人手一份计生宣传资料的标准，在注重宣传资料进村入户的同时，我们还在电信、邮政、移动、联通、银行、车站等公共场所摆放宣传资料。四是宣传活动形式多样。今年以来，我们先后组织开展了“5.29”活动日、“幸福家庭”免费摄影活动、电影下乡播放计生专题片、送戏下乡演出计生节目、计生群发、宣传车下乡、游行宣传等活动。通过上述途径，既有效地帮助群众树立科学文明的婚育观，又让群众感受到了政府抓人口计生工作的态度，为人口计生工作的顺利开展提供了良好的环境。2、加强网络建设，夯实基层基础。一是加强计生队伍建设。今年以来，我们以优化队伍结构，提升队伍品质为立足点和切入点，在计生队伍建设上划分三个层次，分别采取切实可行的具体措施。对于县、乡两级计生干部，坚持以机关效能建设为中心，通过完善制度、集中培训、岗位练兵和业务技能竞赛等各种方式，使队伍整体水平、业务素质和办事效率明显提高；对于村级队伍，今年重点解决了年龄偏大和专干不专职的问题。通过群众推荐、乡镇审查、县计生领导小组批准和公开公示的严格程序，先后调整充实村专干67人，全县380名村计生专干全部由45岁以下、初中以上文化程度的女同志担任，且全部长期在村里居住；对于协会组织，我们结合基层协会评估验收活动，在各级基层组织和广大会员中开展“会员先锋工程”活动，明确了从村级办公经费中列支400元以上资金用作村级协会诶，同时明确对骨干会员在发展入党、享受扶助等方面予以优惠。为了充分调动计生工作人员的积极性，县委、县政府坚持对计生工作人员“高看一等，厚爱一层”，全县所有计生工作人员（包括村协会常务副会长、组中心户长）的工资全部纳入了县财政预算，其中计生专职人员工资纳入了财政统发，村计生专干统一作为村主干纳入工资财政统发，每月基本工资为 280元，为村支书的80 %；同时，今年县委提拔县人口计生委工作人员5人（其中解决正科级待遇1人、副主任科员4人），乡镇计生分管领导和计生协会常务副会长提拔担任乡镇主要领导3人。二是加强计生服务站所建设。县委、县政府把县计生服务站建设纳入了全县重点工程之一，安排了专门的配套资金，在土地、税费等方面全部享受重点工程优惠；积极开展“四优一满意”服务所建设，新增三个创建单位；进一步改善基层服务所设施，对4个未达标的乡镇服务所进行了达标改建。三是加大村级活动阵地建设力度。县里把村级计生阵地建设纳入了村级活动室和新农村建设的总体规划，充分整合有关资源，严格按照“够用、适用”的要求建设村级“三位一体”计生活动阵地，目前全县所有村（居）委会国策室均达到了“三位一体”的要求。四是进一步提高信息化管理服务水平。今年，全县所有乡镇都新添置了一台流动人口管理专用电脑，县人口计生委把信息化应用操作能力作为重点，加大培训力度，计生工作人员信息化操作技能和基层计划生育信息管理应用水平大幅度提高。3、强化依法管理，稳定低生育水平。我们把稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务，切实加大了统计质量管理、依法行政、优质服务等工作力度。一是加强统计质量管理，准确把握人口县情。我们将统计质量考核与专干绩效补贴挂钩，开展经常性检查，实行严格的奖罚措施，有效减少出生统计漏报。把全员人口信息数据库建设作为一项硬任务细部署、严要求，重点抓好了宣传、培训、采集、录入、审核五个关键环节，严把信息采集源头、工作流程、质量监控等关口，信息采集源头上严格指标要求，进度上严格时间要求，填写上严格质量要求，流程中严格监控环节，切实做到不漏户、不漏人、不漏项、不出错。通过上述措施有效地摸清了全县人口县情，为科学决策提供了第一手资料。二是强化依法行政，维护法律尊严。一方面，我们通过“行政权力公开透明运行”的方式，规范行政行为，严格执法程序；另一方面，我们加大了对违犯计生法律法规案件的查处力度。县里专门成立了人口监察大队，具体负责对计生违法案件查处情况的督察督办；成立了计生法庭，配备了专人专车，依法对计生违法案件实施强制执行，有效地维护了法律的尊严，社会抚养费征收到位率大幅度提高。三是注重优质服务，密切党群干系。全面开展生殖保健服务。全面推行进村开展生殖健康普查制度，每季每村确定12天，由县乡两级派医师带设备和药品开展免费“三查一治”，免费为3万多名已婚育龄妇女开展了妇科疾病普查，免费治疗6000多人次。广泛开展关怀关爱服务。在农村全面推行产后术后随访活动，对产后术后对象由乡村两级计生工作人员采取“两斤白糖八个蛋，一声问候一张单”的方式进行随访。今年以来，共对4000多人进行了随访。继续开展“亲情牵手”活动，采取“一个免费亲情电话、一封免费亲情信件、一张免费亲情保险”等方式，通过对外出人口、留守儿童、留守老人的关心、关爱和关怀，密切党群关系，争取了群众对人口计生工作的理解和支持。今年以来，全县共发放免费亲情电话卡6100张共计6.1万元、邮寄免费亲情信函14000多封共计1。7万元、办理亲情保险1.3万份共计14万多元。四是加强流动人口管理，堵住违法生育“漏洞”。流出人口管理方面，通过“亲情牵手”、全员人口信息核查、外出流动人口协会组织摸底等途径，比较详细地掌握了外出人员的情况，在此基础上，通过电话信件联系、流动人口协会自我管理、与流入地计生部门开展区域协作等办法，进一步加强了对流动人口的管理和服务，有效地减少了外出人口违法生育。流入人口管理方面，我们确立了各级政府牵头，计生部门业务指导，块块管理为主，各方参与综合治理的管理模式，明确了公安、工商、劳动、卫生、城建等部门的管理范围和责任。各部门和单位层层签订了责任书，使流动人口的计生管理工作形成了块块负责，条条直抓的局面。各乡镇、社区层层建立了流动人口计生服务管理机构，实行流动人口县、乡镇、社区三级并网管理，完善了流动人口以现居住地管理服务为主的计划生育管理服务机制，推进属地化管理、市民化服务。坚持流入人口与常住人口同建档、同管理、同服务，流动人口信息采集率、孕检率达到100%，流动人口免费技术服务覆盖率达到90%以上。五是加大手术清库，消除违法生育“隐患”。在积极引导群众开展避孕节育知情选择的基础上，我们加大节育手术清库力度作为控制违法生育的一项重要措施来抓，坚持经常抓与集中服务活动相结合，共落实节育手术4100多例，节育措施落实率达到95%。三、加强配合，齐抓共管，为人口计生工作的有序开展提供良好环境 1、明确部门配合的责任。在年初的人口计生工作大会上，28家计划生育综合治理职能部门的一把手都向县长递交了计划生育综合治理工作责任状。县计划生育领导小组发文明确了28个部门单位的计划生育工作职责。14个重点综合治理部门与所属二级机构均层层签订了计划生育综合治理目标管理责任书。年底根据目标完成情况，坚决兑现，形成纵向到底、横向到边、纵横交错、层层相连的目标管理考核网络。 2、严格部门配合的考核。县人口和计划生育领导小组认真组织对所有计划生育综合治理部门进行考核，在人口计生工作大会上表彰了6个上年度县计划生育综合治理工作先进单位，同时在县长的报告中对工作行动不力的单位提出了公开批评。 3、加强了部门配合工作的督查。今年以来，我们对计划生育综合治理职能部门履行职能情况开展了多层次的督查。4月下旬，由县人口计生领导小组领导带队，组织县委督查室、人口计生3委有关人员到公安、卫生、劳动、建设、民政、药监、工商、房产等计划生育综合治理职能部门进行了督查，并下发了督查通报。同时，各职能部门也对派出机构经常进行督查。 4、确保部门配合工作落实。各计划生育综合治理部门均明确了分管领导，完善了计生阵地，配备了高素质的计生专干，围绕各自职责，齐抓共管，密切配合。公安、工商、劳动、房产等相关部门围绕办证、用工、租房等环节，整体联动，综合管理，并且争创工作特色。县财政局积极和计生部门联系，按规定预算了今年的计划生育经费，并且按时拨付到位。卫生部门严格执行凭证接生、引产和接受孕产妇身份登记制度，杜绝各类计生违法违规行为的发生。民政局在办理收养手续时严格做到“五个不办”，其中最重要的一条就是要求收养人必须出示县计生部门的审核证明，并且在基层政权建设方面，评选文明社区时，主动征求计生部门的意见。县公安局严格执行上户审核通报制度，对无生育证或无社会抚养费征收票据和计生部门证明的，一律暂缓办理，并主动配合计生部门做好社会抚养费征收工作。