某土地整理项目规划报告与设计说明(终稿).doc

第一部分 规划报告 第一章 前 言 1 1 1 项目建设背景 1 1 2 规划编制过程 1 1 3 规划目的 2 1 4 规划任务 2 1 5 项目规划依据 3 1 6 项目规划建设期限 4 第二章 项目区概况 6 2 1 自然条件 6 2 2 社会经济条件 9 2 3 土地利用现状 10 2 4 项目区基础设施现状 12 第三章 规划指导思想 原则与目标 16 3 1 指导思想 16 3 2 原则 16 3 3 规划目标 16 第四章 规划方案 17 4 1 规划标准 17 4 2 总体布局 17 4 3 土地利用结构调整 18 第五章 投资规模 20 5 1 投资概算过程 20 5 2 投资内容 20 5 3 投资结构 21 5 4 项目分年投资计划 21 第六章 规划方案评价 22 6 1 经济效益分析 22 6 2 社会效益 27 6 3 生态效益 27 第七章 项目实施措施 29 7 1 组织机构 29 7 2 项目管理制度 29 7 3 土地权属调整方案 31 第二部分 设计说明 第一章 综合说明 34 1 1 绪言 34 1 2 水文 34 1 3 气象 35 1 4 土壤 35 1 5 工程任务和规模 36 1 6 工程布置及主要建筑物 36 1 7 施工 36 1 8 主要工程量 37 1 9 投资预算 37 第二章 设计基本资料 38 2 1 农业 气象 38 2 2 水文 39 2 3 工程地质 40 第三章 工程任务及规模 42 3 1 工程任务 42 3 2 工程规模 42 第四章 水资源平衡分析 43 4 1 作物灌溉制度 43 4 2 需水量计算 43 4 3 可供水量计算 44 4 4 水资源平衡计算 45 第五章 工程设计 46 5 1 设计依据 46 5 2 工程总体布置 46 5 3 农田平整工程设计 47 5 4 农田水利设施工程设计 48 5 5 电力工程设计 53 5 6 道路工程设计 53 5 7 农田生态防护林工程设计 54 第六章 施工组织 55 6 1 施工管理机构的建立 55 6 2 施工计划 55 6 2 1 土地平整 55 6 2 2 农田水利设施工程 55 6 2 3 施工交通运输 55 6 2 4 施工总体布置 55 6 2 5 施工总进度 56 附表 57 附图 59 图 1 市土地整理项目区土地利用现状图 61 图 2 市土地整理项目规划设计图 61 图 3 市土地整理项目典型田块规划设计平面布置图 61 附件 61 附件 1 土地整理项目区预算说明书 61 附件 2 土地整理项目区主要建筑物统计表 61 附件 3 土地整理项目区设计图册 包括主要渠道和建筑物结构图纸设计要素表 等 61 第一部分 规划报告 第一章 前 言 土地开发整理是提高土地质量 增加有效耕地 实现耕地总量动态平衡 的有效措施 也是促进土地集约化利用的重要手段之一 积极开展土地开发 整理 对于缓解人地矛盾 改善农业生产条件和土地生态环境 促进农村现 代化建设都有重要的意义 为更好地开展 市土地整理项目工作 特编制本 规划 1 1 项目建设背景 市位于 省东南沿海地区 东临东海 隔 湾与玉环 洞头县相望 南隔瓯江与温州市相对 西接永嘉县 北临黄岩市 东北与温岭县接壤 市土地整理项目位于 市乐虹平原沿海地带 该地区土地资源利用率较高 后备土地资源比较少 经国土资源部审查 市土地整理项目被批准为 2002 年国家投资土地整理示范项目 项目区土地总面积 2000 56 公顷 涉及 4 个 镇 41 个村庄 投资规模为 4128 46 万元 通过对项目区范围内的土地资源 进行合理规划 不仅可以增加耕地面积 而且对确保 市国民经济和社会 发展 九五 计划和 2010 年的远景目标纲要 的实现 从根本上缓解经济建 设与吃饭的争地矛盾 实现 市耕地总量动态平衡具有重要的意义 1 2 规划编制过程 设计院受委托从 2002 年 3 月中旬开始进行 市土地整理项目的规划设 计和预算编制 历时近两个月 于 2002 年 5 月初完成规划初稿 在编制规划 的过程中 严格按照国土资源部制订的有关土地整理的规范和规程 结合项 目区的实际 努力提高规划质量 使规划成果能达到具有较高的科学性和较 强的可操作性 在 市土地管理局的密切配合下 项目规划设计组成员对项 目区范围内的现有基础设施状况进行了详细的实地勘察 并收集了 市及项 目区内地质 地貌 水文 气象 土壤 林业 水利 相关规划 社会经济 状况 各种图件资料等 经过内业 整 理 为 项 目 的 规 划 设 计 提 供 了 必 要 而 详 细 的 基 础 资 料 整 个 项 目 规 划 编 制 程 序 如 下 1 准备阶段 设计组到实地进行踏勘 根据当地的实际和要求 制定 了工作计划和技术方案 确定各阶段的工作任务和目标 2 收集资料 按照技术方案的要求 收集了大量资料 图件和数据 以全面了解该项目区的土地利用状况 社会经济发展水平 水利交通条件 气象水文特点 自然灾害状况 以及现有的农田排灌设施 3 土地整理潜力调查 用 1 2000 的项目区土地整理现状图 到实地 进行土地整理潜力调查 查明项目区土地整理潜力的类型 数量及其分布 4 土地整理项目规划设计和预算编制 在资料收集和整理潜力调查的 基础上 经室内数据整理和分析测算 编制规划方案 确定格田 道路 灌 溉渠道和排水渠的位置 等级 确定产权调整方案 编制土地整理工程预 算 5 成果编制 编写规划设计报告初稿 绘制土地整理项目规划设计 图 6 方案论证 将规划设计初步成果提交有关部门和专家进行论证 提 出修改意见 7 根据修改意见完善规划方案 1 3 规划目的 1 通过对项目区田 水 路 林 村进行综合整治 提高耕地质量 建设高产 稳产的标准农田 2 完善项目区基础设施建设 保证土地的可持续利用和生产的稳定性 3 改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境 4 增 加 项 目 区 农 村 劳 动 力 就 业 机 会 增 加 农 民 收 入 提 高 农 民 生 活 水 平 5 通过该项目实施 为滨海滩涂区开展土地整理提供示范效应 引导 土地开发整理走向社会化 产业化的轨道 6 土地整理 2000 56 公顷 新增有效耕地达 200 公顷 1 4 规划任务 1 分析项目区社会 经济和生态环境的基本情况 2 分析项目区土地整理潜力 合理安排项目区各项用地 调整土地利 用结构 3 根据项目区社会经济发展战略和发展水平 土地利用现状分析 土 地整理潜力调查和土地适宜性评价的结果 确定土地整理目标和整理后土地 利用方针 4 根据项目区现有农田水利设施 道路和林带状况 合理安排土地利 用工程 确定土地整理工程量 5 综合评价规划方案 6 制定规划实施的相关政策和措施 1 5 项目规划依据 1 5 1 国家的有关法律 法规 标准 文件 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 中华人民共和国农业法 4 中华人民共和国水土保持法 5 中华人民共和国环境保护法 6 中华人民共和国森林法 7 中华人民共和国森林法实施条例 8 国务院颁布的 基本农田保护条例 9 国土资发 1998 166 号 关于进一步加强土地整理管理工作的通 知 10 国土资发 1999 39 号 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 11 国土资发 1999 50 号 关于设立土地整理项目区的通知 12 国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法 国土资发 2000 316 号 13 土地开发整理项目资金管理暂行办法 国土资发 2000 282 号 1 5 2 省级有关法律 标准 文件 1 浙政发 1999 190 号 关于开展 1000 万亩商品粮基地建设的通 知 2 浙政办发 1998 91 号 关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通 知 3 浙土法 1998 41 号 关于切实加强农村土地整理项目管理的通 知 4 浙土发 1998 96 号 转发国土资源部 关于进一步加强土地开发 整理管理工作的通知 的通知 5 省基本农田保护条例 6 省森林管理条例 1 5 3 市县有关文件 规划 计划 1 市土地利用总体规划 1996 2010 2 市石帆镇土地利用总体规划 1996 2010 3 市蒲岐镇土地利用总体规划 1996 2010 4 市乐成镇土地利用总体规划 1996 2010 5 市天成乡土地利用总体规划 1996 2010 6 市水资源调查和水利区划报告 7 省 县土壤志 8 市统计年鉴 1999 年 2000 年 2001 年 9 市可开发水资源调查报告 讨论稿 1999 年 12 月 1 5 4 可行性研究报告及评估意见 1 省 市三万亩土地整理项目可行性研究报告 2 市农业 水利 林业 交通 电力等各相关单位对项目可行性研 究的评估意见 1 5 5 行业技术标准 1 土地开发整理规划编制规程 TD T1011 2000 2 土地开发整理项目规划设计规范 TD T1012 2000 3 土地开发整理项目验收规程 TD T1013 2000 4 水利建设项目经济评价规范 SL72 94 5 灌溉与排水工程设计规范 GB 50288 99 6 泵站设计规范 GB T 50265 97 7 农田排水工程技术规范 SL T4 1999 8 水土保持综合治理技术规范 GB T16453 1 16453 6 1996 1 6 项目规划建设期限 本项目规划建设期限为 2002 年 6 月至 2003 年 12 月 第二章 项目区概况 2 1 自然条件 2 1 1 地理位置与范围 市位于 省东南沿海地区 东临东海 隔 湾与玉环 洞头县相 望 南 隔 瓯 江 与 温 州 市 相 对 西 接 永 嘉 县 北 临 黄 岩 市 东 北 与 温 岭 县 接 壤 市 土 地 整 理 项目区东面频临 湾 南靠乐成镇中心区 北与虹桥镇 南岳镇接壤 涉及到 镇 镇 乡 镇四乡镇的 41 个行政村 总人 口 6 24 万人 项目区东西最大跨度为 10 57 公里 南北最大跨度为 9 8 公 里 土地总面积 2000 56 公顷 有耕地总面积 1542 53 公顷 其中废弃宅基 地 10 16 公顷 低利用园地 23 29 公顷 废弃坑塘 14 63 公顷以及未利用土 地 200 63 公顷 共计潜力 248 71 公顷 所在 4 个乡镇总面积 157 69 平方 公里 2001 年总人口 22 87 万人 其中农村人口 17 80 万人 项 目 区 处 于 市 乐 虹 平 原 沿 海 地 带 位 于 东 经 120 42 北纬 28 14 2 1 2 地形地貌 项目区地貌类型为海积平原 属于乐虹平原的东部 区内地势平坦 一 般在 2 1 5 1 米之间 黄海高程系 地势基本走向为西高东低 区内土壤 肥沃 境内河网纵横交织 水陆交通方便 西干河 慎海河 乐涫运河慎海 段 东干河三条主干河呈南北走向 众多支河与之相连接 104 国道 甬台 温高速公路穿境而过 公路交通便利 项目区内有部分机耕路与 104 国道相 通 2 1 3 水文地质 该项目区内平均降雨量为 1400 1700 毫米之间 7 9 月份台风活动往 往带来暴雨 大潮 而且风 暴 潮交织在一直危害特别深重 项目区内径 流时空分布与降雨量基本一致 多年平均径流深 1047 毫米 多年平均潮水 位 0 26 米 最大潮水位 5 55 米 1994 年 8 月 22 日 最低潮水位 3 49 米 内河排水受潮水位影响较大 地下水按埋藏情况 自西向东由潜水逐步过渡 到承压水 水网平原地区地下水位受地表水水位影响很大 洪水期几乎上下 贯通 地表水位即为地下水位 浅层潜水为壤中含水 其给水度低 水质差 不能作为工农业及人畜饮用 104 国道至天成沿海一带分布有深层承压淡水 砂砾石含水层顶面埋深在地表 100 米以下 层厚 10 30 米 2 3 层韵律层 单井出水量在 1000 立方米 日以上 矿化度小于 1 克 升 水质良好 可用 于生活及工业用水 年开采量为 6 万立方米 平方公里 但不能过量超采 2 1 4 气候 项目区地处亚热带 属亚热带季风气候 温暖湿润 光照充足 雨水充 沛 四季分明 整理区多年平均气温 17 7 多年日平均稳定通过大于 0 积温 6480 大于 10 积温 5350 年无霜期为 268 天 热量资源可满足 农作物一年二 三熟生长 全区多年平均降雨量为 1582mm 降雨的类型主要 是锋面雨 台风雨和热雷雨 雨量充沛 但分布上不均匀 有两个多雨季和 小雨季 深秋至初春 10 月 翌年 2 月 是个明显的小雨季 另一个是盛夏 七月小雨季 一是春末夏初 5 6 月梅雨期 占全年的 22 5 左右 二是台风 期 8 9 月份 雨量最多 占全年的 25 8 34 7 该区盛行风向为春季 东南 东 夏季东南 东 秋季西北 冬季西北 西 表 2 1 站多年各月平均气象情况 月份 项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年 平均气温 C 7 3 7 7 10 9 15 9 20 4 24 1 27 7 27 9 25 1 20 2 15 3 9 9 17 7 最高气温 C 24 8 23 4 28 1 28 7 30 7 33 5 35 5 36 6 33 5 30 6 27 9 24 5 36 6 最低气温 C 4 8 4 9 0 8 0 4 10 0 15 9 20 5 19 2 13 0 3 9 1 3 5 8 5 8 平 均 相 对 湿 度 75 79 81 85 85 88 86 83 81 76 73 75 81 降水量 mm 47 6 76 3 106 1 148 3 229 9 219 2 133 2 216 5 221 6 80 4 57 9 44 9 1581 9 蒸发量 mm 62 2 55 8 74 5 88 7 104 8 106 1 173 3 178 2 145 1 128 6 98 2 69 8 1285 2 日照时数 h 129 7 107 0 113 4 115 1 109 0 113 6 219 3 227 1 189 0 175 6 149 6 141 2 1790 2 1 5 植被 该市植被属亚热带针阔叶林带 由于砍伐 天然植被已大部分不存在 整理区主要种植粮食作物 瓜果蔬菜等经济作物 分布大量的桉树 榕树 樟树等 道路两侧植有水杉 海提 河岸之侧种植木麻黄 杨柳护堤 2 1 6 土壤 该 土 地 整 理 项 目 地 处 水 网 滨 海 平 原 即 发 育 汪 海 沉 积 母 质 上 的 水 网 滨 海 平 原 属 古 海 湾 地 形 是 人 工 围 塘 修 建 挡 潮 堤 坝 后 加 建 了 本 区 滩 涂 的 成 陆 过 程 滨海土壤形成之前 因受海潮周期性淹没或浸润的影响 成土地母质含 盐量很高 一般为 1 5 3 0 但经人为围堤 修河道 海潮挡在堤外 海 涂脱离了海水浸没 多年在雨水淋洗和经过改良土壤及各种农艺措施作用下 逐渐向脱盐发展 土壤从脱盐过程进入脱钙过程 其盐分明显下降 石灰性 减弱 成土地年代先后从滨海向内陆 年令由小到大 脱盐脱钙和熟化作用 逐渐增强 越靠内陆 成土年代越久 受人类活动影响越深 土壤发育也越 高 顺次分布着涂粘土 咸粘土 淡涂粘土 淡涂粘田 青紫甲粘田 全市第二次土壤普查和近几年土壤监测资料表明 整理区内 104 国道左 侧 石帆镇境内 土壤属脱潜潴育型水稻土亚类青紫甲粘田土属 其土壤质 地为轻粘土 该土种植水稻时间久远 成土时间长 耕作层养分含量比较丰 富 目前种植作物有蔬菜 瓜果 水稻等作物 104 国道之右乐成镇 蒲岐 镇范围土地整理项目区的土壤属潴育型水稻土亚类淡涂粘田土属 其土壤质 地轻粘 中粘土 在自然雨水和灌溉 耕作的影响下 土壤已经脱盐脱钙淡 化 含盐量均在 0 1 以下 该土耕作时间 100 500 年 已具备高产土壤的 土体构型 土地层深厚 养分贮备丰富 具备高产的潜力和基础 104 国道 两侧天成乡范围整理区项目土壤属淡涂粘田约占 55 属青紫甲粘田约占 45 表 2 2 项目区土壤化学性质 分布 耕作层厚 度 PH 有机质 全 N 碱解 N ppm 速 效 P ppm 速效 K ppm 石 帆 镇 0 15cm 6 0 6 6 3 38 4 92 0 20 0 26 131 223 3 10 50 158 乐 成 镇 蒲 岐 镇 0 15cm 6 3 6 8 3 14 4 28 0 20 0 23 129 198 3 10 80 180 2 1 7 自然灾害 据有关资料表明 项目区历年自然灾害中以洪涝 台风风暴潮灾害影响 最大 其次是寒潮和冷空气 干旱 由于该区处于平原河网 其水源主要来 自上游山区和平原降水 河道水位受水闸控制 河网蓄水能力较强 而且还 有通航和淡水养殖功能 地势低平而排水不畅 地下水位较高 少雨季节在 50 60cm 左右 雨季则接近地表 加之土壤质地较粘重 渍涝已成为该区农 业生产的主要灾害 7 9 月是台风盛期 过程雨量 100mm 以上伴随八级以上 大风的 严重影响的台风为多年平均 1 次 每年台风暴雨可造成地表积水 农作物倒伏 致使农田受灾 项目区内旱灾也时有发生 发生时间往往是伏天 春寒和倒春寒天气都 会产生大面积水稻烂秧和死苗 2 1 8 自然资源 1 光热资源 该区年太阳辐射量为 102 2 千卡 平方厘米 日照为 1789 小时 该项目 区平均气温 17 7 最高月平均气温为 27 9 8 月份 极端最高温 36 6 最低月平均气温为 7 3 极低温为 5 8 大于 10 有效积温为 5350 优越的气候条件为品种繁多的动植物提供了良好的适生环境 适宜 水稻 蔬菜 瓜果以及柑桔 葡萄等作物生长 2 水资源 该项目区平均降雨量为 1400 1700 毫米之间 7 9 月份台风活动往往 带来暴雨 大潮 而且风 暴 潮交织在一直危害特别深重 但随着二十年 一遇标准堤塘建成 五十年一遇标准堤塘已规划 为项目区土地综合开发利 用 提供了有力的工程保障 3 生物资源 本整理区范围内的生物资源主要有一些防护林及老化园地 面积不 大 主要分布在沿海二线塘内及机耕路 河流两测 2 2 社会经济条件 市是温州市下属的一个县级市 是 温州模式 的发祥地之一 是浙 南沿海城市群的一个副中心和加工制造业基地 历年是主要的商品集散地和 贸易商埠之一 全市总面积 1388 平方公里 总人口 115 5 万人 非农人口 10 8 万人 其中城镇居住人口 100 0 万人 农村居住人口 15 5 万人 土地整理项目区位于 市经济发达的乐虹平原东部 与市区相隔很近 紧邻高速公路和 104 国道线 交通便利 项目区所在 4 个乡镇总面积 157 69 平方公里 农村人口 17 79 万人 整理区所在的乡镇人口稠密 乡镇企业发 达 商贸繁荣 以 2000 年统计结果 项目区 2000 年农民人均收入平均为 6909 元 明 显高于全市平均水平 6114 元 粮食总产值 44507 吨 占全市粮食总产值的 20 表 2 3 项目区所在乡镇主要经济指标 乡镇 总人数 人 总户数 户 总产值 工农副 万元 人均 纯收入 元 总耕地 亩 人均 耕地 亩 人 粮食总 产量 吨 粮食 单产 kg 亩 人均 粮食 kg 人 石帆镇 32063 8235 21933 4232 16475 0 51 11538 700 360 蒲岐镇 34192 8760 52056 6280 10110 0 30 6849 677 200 天成乡 18832 5349 34712 4334 8837 0 47 5994 678 318 乐城镇 143592 47851 446402 8506 36541 0 25 20126 551 140 合计 228679 70195 555103 6909 71963 0 31 44507 618 195 资料来源 2001 统计年鉴 2 3 土地利用现状 2 3 1 项目区土地利用结构 项目区总面积为 2000 56 公顷 区内土地利用类型以耕地为主 面积为 1542 53 公顷 占总面积的 77 10 其他用地分别为 园地 23 29 公顷 占 1 16 居民点与工矿用地 43 40 公顷 占 2 17 交通用地 45 38 公 顷 占 2 27 水域 139 03 公顷 占 6 95 林地 6 3 公顷 占 0 31 未 利用地 200 63 亩 占 10 03 项目区各片土地利用现状见表 2 4 表 2 4 项目区内土地利用现状表 单位 公顷 规划片区 耕地 园地 林地 交通用地 水域 居民点及 工矿用地 未利用地 小计 石帆片 745 87 16 38 68 08 19 78 93 89 944 蒲岐片 324 31 1 11 1 8 11 81 26 18 7 49 51 69 424 39 乐蒲片 472 35 22 18 4 5 17 19 44 77 16 13 55 05 632 17 合计 1542 53 23 29 6 3 45 38 139 03 43 4 200 63 2000 56 比例 77 10 1 16 0 31 2 27 6 95 2 17 10 03 100 00 2 3 2 土地利用中存在的问题 1 土地利用率高 但土地利用结构和布局还有待于优化 2 居民点及工矿用地扩展速度快 建造占地多而分散 不仅不利于 农田水利设施的布置 而且也影响了农村新面貌 3 土地生产率较低 中低产田较多 土地肥力不高 生产力水平低 下 4 农田水利设施落后 项目区内现有的水利设施较落后 影响了农 业生产能力 灌溉水利用率低 据现场踏勘发现 项目区内现有大量土地因 缺乏灌排水利设施而生产率极低 2 3 3 土地开发整理潜力分析 1 结构调整 项目区土地整理潜力主要来自于 200 63 公顷的未利用地 废弃或利用 率不高的园地 23 29 公顷 零星农村居民点整理增加耕地面积 10 17 公顷 部分废弃坑塘 14 63 公顷 根据 市以往土地整理的经验 整理后的土地当 年即可收获 在对项目区进行生产基础设施系统配 套 的 前 提 下 经 过 一 段 时 间 的 土 壤 改 良 和 培 肥 后 项 目 区 耕 地 可 建 成 高 产 稳 产 粮 田 2 中低产田改造潜力 据调查本项目区有中低产田 925 5 公顷 见表 2 6 占项目区耕地面积 的 60 近年来中产田单产 310 公斤 低产田单产仅 260 公斤 中低产田主 要是由于缺水 渍涝和冷浸或经营管理粗放造成 这类水田被各种土堆坟地 间隔 田块分散 沟渠不配套 易受旱 涝影响 加上对其耕作粗放 粮食 产量较低 通过灌 排 降工程配套 调节田间土壤水份平衡状况和地下水 水位 为作物创造良好的生长环境 可 使 中 产 田 每 亩 增 加 产 量 约 100 公 斤 左 右 低 产 田 每 亩 增 加 产 量 约 150 公 斤 左 右 表 2 5 项目区耕地质量状况 单位 公顷 项目片 高产田 中低产田 合计 石帆片 298 4 447 5 745 9 蒲岐片 129 7 194 6 324 3 乐蒲片 188 9 283 4 472 3 合计 617 0 925 5 1542 5 占比例 40 0 60 0 100 0 3 综合生产潜力 对现有的农田实行田 林 路 沟 渠 埠 电的统一规划 将其建成 土地平整 田块成方 面积适度 四周林网 路渠成行 灌排分开 适于机 械操作 具备规模经营条件的农田 增强抗灾能力 提高土地生产力 2 4 项目区基础设施现状 2 4 1 排灌系统骨干设施状况 项目区内现有西干河 慎海河 乐涫运河慎海段 东干河三条主干渠 干沟 三河呈南北流向 河面宽 20 35 米 底宽 10 25 米 深 1 4 米 西干河河面宽 20 38 米 底宽 10 20 米 深 2 5 4 5 米 慎海河河面宽 20 30 米 底宽 10 米 深 3 米 东干河河面宽 20 30 米 底宽 10 米 深 3 米 区内支渠支河河深 1 3 米 宽度一般为 8 15 米 区内干 支灌排渠 系相连 形成较为完善的排灌两用骨干工程体系 整个渠道工程体系由处于 项目区的河道与上游的淡溪水库和上叶水库等供水 通过塘河及主干河由处 于项目区东南部沿海排涝闸将多余水量排入东海 项目区内的主要的水利工程主要有河网 出海水闸 内河控制闸及标准 塘等 1 项目区内河网总长 125 公里 水面面积 2599 5 亩 蓄水量 300 万 立方米 其中主河道蓄水量 90 万立方米 支河蓄水量 210 万立方米 流域 内多年平均径流深 1047 毫米 平原河网作为平原水库 除天然降水外 项 目区水源主要来自上游的淡溪水库和上叶水库等 整理区内用水主要靠主河 道来水 主河道河底高程比支流河底高程低 1 5 米左右 大旱时常需上游水 库供水和从河网提水 2 在慎海河的两端建有内河控制闸 由于本项目区中乐蒲片乐成镇 境内 慎海 地势低 其功能使其灌排成为单独一片 同时又与乐成水系和 虹桥水系相沟通 另外埠头村以南地势低 为满足整理后水田的灌溉和防止 受涝 沿慎海河 西干河另建有内河控制闸 7 座 3 项目区内主要的出海水闸有 6 座 都建在标准塘上 其中单孔排 水闸有 4 座 3 孔水闸有 2 座 具体情况参见表 2 6 4 堤塘 项目区东南侧目前已建有 20 年一遇的标准堤塘 表 2 6 标准塘上主要排水闸情况表 名称 所在地 孔数 总净孔宽 m 设 计 实 际 排水 量 m3 s 闸底高 程 建成年 月 新塘闸 乐成镇蛎灰窑 1 2 05 3 9 0 90 1976 下新塘闸 乐成镇下塘村 1 1 72 7 5 0 40 1972 三眼陡闸 乐成镇慎海 3 9 84 45 0 5 1958 新塘下闸 乐成镇新塘村 1 1 56 8 9 0 0 1969 红卫新闸 天成乡埠头村 3 24 461 1 88 在建 红卫外塘闸 天成乡埠头村 1 1 67 8 21 0 1 1975 2 4 2 项目区农田水利现状 项目区内现有电力排灌机埠 56 个 灌溉沟渠 141150 米 其中三面光渠 44210m 目前部分水田虽基本上能实现排灌 但灌排渠系主要以泥渠为主 且由于拐角多 田块破碎零乱 建筑物老化现象严重 致使串灌串排 灌排 效率低下 遇上干旱或洪涝季节 农田水利系统难以满足灌排需要 项目区 农田水利状况见表 2 7 表 2 7 项目区农田水利状况 单位 个 m 电力排灌 片区 站数 个 机数 个 三面光渠 m 泥沟渠 m 蒲岐片 区 12 9530 20010 乐蒲片 区 16 12500 26360 石帆片 区 28 22180 46570 合计 56 44210 96940 2 4 3 交通状况 项目区内道路建设状况较差 还未形成一个干路 支道 田间道 生产 路相互连接贯通 布局均匀 合理的道路体系 项目区内现有 104 国道线 石帆至郭路村 巨光村至下贾岙村 才头至万宅后村 土墩塘村经凤凰亦至 蒲岐 蒲岐至虹桥 蒲岐至南岳 蒲岐至田成等通村公路 宽 8 米左右 路 面为砼结构 另外有外沿海塘线和埠头至巨光村等各机耕路 宽 3 米左右 以砾石或土铺面 路面状况较差 并且尚未全线开通 区内田间道一般呈东 西走向 路面宽度多小于 1 5 米 路面高低不平 由于受渠道自然弯曲的影 响 部分道路弯曲 只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行 大中 型农机行走不便或无法进入 部分农业示范小区内的田间路建设标准都较 高 可以满足大型农机具的通行要求 表 2 8 项目区道路现状表 单位 m 1 3 米 3 5 米 5 米以上 分片 道路类别 长度 m 长度 m 长度 m 泥路 8410 2800 2350 蒲岐片 水泥路 7040 3010 5160 泥路 10045 5740 45100 乐蒲片 水泥路 11596 6411 3600 泥路 8520 6745 7455 石帆片 水泥路 9630 6100 6200 2 4 4 林网建设状况 部分机耕路边 栽植有 3 5 年生的行道树 树种主要为杨树 部分 塘 浦边种植柳树 但存在着分布不连续 林相不整齐 没有形成网络等问 题 在项目区内 沿海塘线已建有一条长 3 0 公里海岸防风林带 树种为木 麻黄 林带宽度一般在 10 20m 不等 林带占地面积为 67 亩 现有海岸防 护林长势良好 树高一般在 5 10m 但在三眼陡以北海塘 3 3 公里海岸线未 建成防风林带 2 4 5 电力设施状况 本区域电力供应主要来自华东电网 距离项目区较近的变电所为虹桥变 电所 可供应项目区的生活 生产用电 但电力设施布局不合理 随意性较 大 一些田间目前尚无电力设施 另外 项目区固定机泵少 农机水平低 2 4 6 生态环境保护设施状况 项目区尚未形成农田防护林体系 渠道周围缺乏植栽 造成日光直接照 射 使日夜温度相差很大 对生态的发展有不良的影响 同时田间田块不规 整 路网渠系不配套 田园景观差 第三章 规划指导思想 原则与目标 3 1 指导思想 依据 市国民经济和社会发展 十五 计划和 2010 年长期发展规 划 以 市土地利用总体规划 1996 2010 为指导 从实际出发 具 体落实土地基本国策和土地利用总体规划 强化用途管制 合理开发和利用 土地资源 统筹兼顾 综合整治 提高土地利用率 优化土地资源配置 改 善土地生态环境 为社会经济可持续发展提供土地保障 3 2 原则 1 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 2 社会效益 生态效益和经济效益相统一 3 土地资源可持续利用 4 可行性原则 5 因地制宜原则 6 政府决策和公众参与原则 3 3 规划目标 1 土地整理总面积 2000 56 公顷 整理后净增耕地面积 200 公顷 2 平整土地 建设沟渠 道路和林带 实现田成方 林成网 渠相 通 路相连 涝能排 旱能灌 全面改善农业生产条件 主要农田达到十年 一遇抗洪标准 3 完善项目区基础设施配套程度 全面实现机械化操作 提高土地 的产出率 实现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变 4 改善生态环境 促进农业和农村的现代化 第四章 规划方案 4 1 规划标准 根据项目区实际和连片原则 项目区分三片进行规划实施 通过对田 水 路 林 村的综合整治 达到 田成方 林成行 路成网 灌排分设 旱涝保收 的农田标准 以改善农业生产条件和生态环境的总体标准 4 2 总体布局 项目区总体布置要求路成网 路桥相通 渠系配套排灌自如 根据 市 三万亩土地整理项目耕地分布情况 以集中连片为原则 将该土地整理项目 划分为蒲岐片 区 乐蒲片 区 和石帆片 区 三个整理片 各整理 片相对独立 项目区以西干河 慎海河和东干河为主干渠 呈南北向贯穿项目区 垂 直干渠布置支渠 垂直支渠布置斗渠 形成灌溉渠系 项目区内骨干道路有 104 国道 虹南公路等 规划支道 田间道 生产路依现有骨干道路为依 托 纵横道路组成方格网状结构 4 2 1 土地平整 土地平整费用投资 317 74 万元 该项目将因地就势 使用机械平整 修 建水稻田格 计划完成土方量 108 08 万方 整理后的格田为格田长度为 100 120 米 宽度为 20 25 米 整理后适合机械化作业 项目区耕地以田 间路围构成的标准田块为基本单元 相对均匀分布 4 2 2 田块规划 1 耕作田块方向 田块方向尽量选用南 北向 以保证耕作田块长 边方向受光照时间最长 受光热量最大 2 耕作田块形状 田块形状以长方形为主 整理区边上的一些田块 以近似梯形 平行四边形等接近长方形的形状为主 3 耕作田块的边长 按照耕作机械工作效率 水稻生长对田块平整 度 灌溉均匀程度以及排水畅通度和防止风害等的要求 确定耕作格田长度 为 100 120 米 宽度为 20 25 米 4 2 3 道路规划 1 按照方便田间作业以及农产品和农用物资 化肥 农药 运输 节省耕地的原则 结合项目区内及区外已有道路状况 布设田间道和生产 路 两平行路道之间的间距在 200 米左右 形成纵横交错的田间道路网络 2 主要田间路宽 4 5 米或 3 5 米 高出地面 0 4 米 主要和农村居 民点以及原有道路相衔接 生产道设计路面宽度 2 米 高出地面 0 3 米 4 2 4 农田水利设施规划 项目区灌溉水源主要是从项目区内西干河 慎海河 乐涫运河慎海段 东干河三条主干渠 干沟 及平原区河网引水 根据现有水网田块实际情 况 建立固定泵站或移动机泵 拟采用明渠地面灌溉方式 1 项目区采用排灌分设 局部地区采用排灌结合 斗 农渠道建造 采用矩形槽钢筋砼浇砌 2 排水渠系设计确保田间地下水位降到 0 7 米以下 防止土壤盐渍 化 4 每个斗渠和独立农渠设立固定泵站或机埠一座 4 2 5 林带规划 1 林带垂直主害风向布设 同时尽可能考虑与渠道和道路的走向一 致 并根据主害风设置林带间距 林带布设于道 渠之间 2 选用的树种主要为桧柏 株距 2 米 4 2 土地利用结构调整 项目区内有 200 63 公顷的未利用地 另外还有废弃或利用率不高的园地 23 29 公顷和坑塘 14 63 公顷 零星农村居民点 10 17 公顷 通过经过填埋 废沟塘 开垦荒地 调整交通和灌排渠系 共可增加耕地 200 00 公顷 耕 地增加率达 10 0 整理前后的土地利用结构见表 4 1 表 4 1 项目区整理前后土地利用结构表 单位 公顷 规划片区 耕地 园地 林地 交通用地 水域 居民点及 工矿用地 未利用地 小计 整理前面积 1542 53 23 29 6 30 45 38 139 03 43 40 200 63 2000 56 整理后面积 1742 53 0 00 24 43 75 96 124 4 33 24 0 00 2000 56 增减数 200 00 23 29 18 13 30 58 14 63 10 16 200 63 0 00 第五章 投资规模 5 1 投资概算过程 在参考地方水利 水电 土建定额标准的基础上 依据规划设计方案 确定工程量和有关建筑材料 用工费用 计算工程施工费 并根据 土地开 发整理项目资金管理暂行办法 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管 理办法 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法 土 地开发整理项目预算编制暂行办法 中华人民共和国交通部公路工程预算 定额 1992 省建筑工程预算定额 上 下册 1994 省建筑安 装工程综合费用定额 1995 省建筑安装工程费用定额 1995 省水利水电工程费用定额及概 预 算编制细则 1999 省水利水电 建筑工程预算定额 上 下册 1998 省水利水电工程施工机械台班 费定额 1998 省建筑工程预算定额 市建设工程价格 信息 2002 NO 1 确定项目的总投资额 5 2 投资内容 5 2 1 土地平整 本项目土地平整区别于农业综合开发项目和水利项目的工程 项目涉及 的土方量都纳入国家投资预算范围 5 2 2 农田水利 本规划国家投资预算内的农田水利工程主要包括灌排系统中的沟渠工程 分斗 农两级 水工建筑物 排灌工程及与之配套的电力工程 5 2 3 道路工程 规划分田间道和生产路 新建部分纳入国家投资预算范围 已有的公 路 陡坎等不纳入国家投资预算范围 5 2 4 其它工程 其它工程主要是农田防护林工程 在国家投资预算范围内 5 3 投资结构 市土地开发整理工程由土地平整 农田水利 田间道路及其它工程组成 预 算总投资 4128 46 万元 全部由国家投资 其中 工程施工费 3548 62 万元 占总 投资的 85 96 设备购置费 88 94 万元 占总投资的 2 15 其它费用共计 375 93 万元 占总投资的 9 11 其中前期工作费 177 43 万元 占总投资的 4 30 竣工验收费 106 46 万元 占总投资的 2 58 业主管理费 76 65 万元 占总投资 的 1 86 拆迁补偿费 15 39 万元 占总投资的 0 37 不可预见费 114 98 万元 占总投资的 2 78 根据分片预算的原则 本项目预算中工程施工费分三片作预算 石帆片工程施 工费为 1527 27 万元 乐蒲片工程施工费为 1097 97 元 蒲歧片工程施工费为 923 97 万元 5 4 项目分年投资计划 项目分两年实施 2002 年投资 3000 万元 占总投资的 72 68 2003 年 投资 1128 46 万元 占总投资的 27 32 第六章 规划方案评价 6 1 经济效益分析 6 1 1 投资概算 市土地开发整理工程由土地平整 农田水利 田间道路及其它工程组成 预 算总投资 4128 46 万元 全部由国家投资 其中 工程施工费 3548 62 万元 占总 投资的 85 96 设备购置费 88 94 万元 占总投资的 2 15 其它费用共计 375 93 万元 占总投资的 9 11 其中前期工作费 177 43 万元 占总投资的 4 30 竣工验收费 106 46 万元 占总投资的 2 58 业主管理费 76 65 万元 占总投资 的 1 86 拆迁补偿费 15 39 万元 占总投资的 0 37 不可预见费 114 89 万元 占总投资的 2 78 6 1 2 项目运行年产值分析 6 1 2 1 价格确定及计算原则 根据项目经济评价的投入产出取价原则 取当地农作物价格前三年平均 价格为基价 单产也以前三年平均值为基准 并假定在计算期内保持不变 计算时 早稻 晚稻以水稻代表 瓜菜 经济作物以瓜菜代表 其他旱作物 以豆类代表 其统计资料见表 6 1 表 6 1 各类种植作物前三年平均产量表 单位 公斤 公顷 元 公斤 品 种 水 稻 瓜 菜 豆 类 单 产 6150 25125 1875 单 价 1 2 1 2 2 0 资料来源 市 1999 2001 年 统计年鉴 整理后项目区水稻 瓜菜 豆类三类代表作物种植面积比例为 150 30 30 则项目实施后 水稻 瓜菜 豆类三类代表作物种植面积 分别为 2612 1 公顷 522 42 公顷和 522 42 公顷 6 1 2 2 净增耕地可创造的年产值 项目整理后 将新增耕地 200 00 公顷 则三类作物种植面积分别为 298 32 公顷 59 66 公顷 59 66 公顷 其年产值为 水稻产值 300 公顷 6150 公斤 公顷 1 2 元 公斤 221 40 万元 瓜菜产值 60 公顷 25125 公斤 公顷 1 2 元 公斤 180 90 万元 豆类产值 60 公顷 1875 公斤 公顷 2 0 元 公斤 22 50 万元 合计 A 1 221 40 180 90 22 50 424 80 万元 6 1 2 3 中低产田改造后的年产值 本项目区有中低产田 925 5 公顷 改造后的产值为 水稻产值 1388 25 公顷 6150 公斤 公顷 1 2 元 公斤 1024 53 万 元 瓜菜产值 277 65 公顷 25125 公斤 公顷 1 2 元 公斤 837 11 万 元 豆类产值 277 65 公顷 1875 公斤 公顷 2 0 元 公斤 104 12 万 元 合计 A 2 1024 53 837 11 104 12 1965 76 万元 6 1 2 4 原有高产田的年产值 本项目区有高产田 617 0 公顷 改造后的产值为 水稻产值 925 5 公顷 6150 公斤 公顷 1 2 元 公斤 683 02 万元 瓜菜产值 185 1 公顷 25125 公斤 公顷 1 2 元 公斤 558 08 万元 豆类产值 185 1 公顷 1875 公斤 公顷 2 0 元 公斤 69 41 万元 合计 A 3 683 02 558 08 69 41 1310 51 万元 6 1 2 5 中低产田改造后增加的年产值 据调查 近年来种植中低产田 水稻单产在 4275 公斤 公顷左右 瓜菜 单产在 1250 公斤 公顷左右 豆类单产在 100 公斤 公顷左右 通过灌 排 工程配套 调节田间土壤水份平衡状况和地下水水位 为作物创造良好的生 长环境后 预计可使耕种中低产田的产量恢复到至少如上所述的一般水平 则项目区改造中低产田每年可增产值计算如下 本项目区有中低产田 925 5 公顷 改造后的产值为 水稻产值 1388 25 公顷 6150 4275 公斤 公顷 1 2 元 公斤 312 36 万元 瓜菜产值 277 65 公顷 25125 18750 公斤 公顷 1 2 元 公斤 212 40 万元 豆类产值 277 65 公顷 1875 1500 公斤 公顷 2 0 元 公斤 20 82 万元 合计 312 26 212 40 20 82 545 58 万元 项目区年创造产值 A 424 80 1965 76 1310 51 3701 10 万元 项目区年增加产值 A 424 80 545 58 970 38 万元 6 1 3 年总成本分析 项目经济评价参照农业部规划设计研究院与建设部标准定额研究所共同 完成的农业项目经济评价手册所规定的方法和参数进行 结合项目区实际 将总成本分为生产资料成本和年运行费用两项内容进行分析 6 1 3 1 生产资料成本 农业生产资料成本构成包括 种子 化肥 农药 育秧薄膜 农机磨 损 机械油耗 收割 加工等 依据当地农业生产经营状况 确定生产资料 成本如下表 表 6 2 农业生产耕作成本构成表 水稻 2612 1 公顷 瓜菜 522 42 公顷 豆类 522 42 公顷 名称 元 公顷 小计 元 元 公顷 小计 元 元 公顷 小计 元 种子 150 391815 75 39182 225 117545 化肥 1050 2742705 1950 1018719 75 39182 农药 600 1567260 450 235089 投劳 2250 5877225 4200 2194164 900 470178 排灌 225 587722 5 75 39182 机耕 420 1097082 900 470178 地膜等 150 391815 15000 7836300 合计 4845 12655625 22650 11832813 1200 626904 总 生 产 资 料 成 本 B 12655625 1183813 626904 14466342 元 1446 63 万 元 6 1 3 2 项目年运行费用 具体包括 折旧费 管理费 维修费 销售费 农业税和利息 计算如 下 年折旧费 根据我国现行财务有关制度的规定 确定本项目折旧年限 为 30 年 设固定资产形成率为 70 则年折旧费为 C1 4128 46 万元 70 30 96 33 万元 管理费 按年销售收入的 3 提取 则 C2 3701 10 万元 3 110 03 万元 维修费 按固定资产的 1 8 计算 则 C3 4128 46 70 万元 1 8 52 02 万元 销售费 按年销售收入的 1 计算 则 C4 3701 10 万元 1 37 01 万元 农业税 按年销售收入的 3 计算 则 C5 3701 10 万元 3 111 03 万元 年利息 建设期为 2 年 r 取 6 则每年的利息 万元 为 则年运行费为 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 860 57 万元 6 1 3 4 正常年税后净收益分析 生产期正常年税后净收益 D 年总产值 年总成本 A B C 3701 10 1 446 63 860 57 1393 90 万元 5 46 08796 4 18 1 6 c 6 1 4 指标分析 6 1 4 1 税后投资收益率 6 1 4 2 效益费用比 本项目的效益费用比为 1 60 大于 1 0 6 1 4 3 静态投资回收期 土地整理属于国家鼓励投资工程项目 在银行贷款上应有一定的优惠政策 故 在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算 则静态投资回收期 年 CBAKT 0 39 14628 式中 T 还本年限 K 项目总投资 B 项目年总效益 C 项目年总成本 经计算 项目还本年限为 3 年 6 1 5 结论 通过以上计算可知 本项目运行经济可行 每年可以增加产值 970 38 万元 具有一定的盈利能力 而且项目实施后农业产业结构调整和产业链的升级 将使本 项目的经济效益更为可观 76 3104289 后 NCBAR 05 16237 6 2 社会效益 通过对项目区废弃池塘 高低不平田地 弯曲道路的土地整理 实现田成方 路成网 树成行 水利配套 旱涝保收的目标 促进农业和农村现代化具有重要意 义 项目区土地整理后新增耕地 200 0 公顷 耕地比例将提高到 87 10 土地生 产率将提高 10 充分利用了土地资源 使耕地面积总量保持动态平衡 对社 会增加物质财富 为实现 市耕地占补平衡具有重要作用 6 3 生态效益 项目区通过土地整理 道路 灌排渠系 田 林等农田基础设施综合建 成 提高了土地的利用率和产出率 改善农业生产条件和农民居住环境 因 此对防止水土流失 对持续建立农田生态系统 促进农业综合生产能力的提 高都有重要意义 综上所述 本项目实施的社会效益是巨大的 生态效益是明显的 经济 效益也是可行的 表 6 3 效益分析表 分析项目 产区 种植类型 面积 公顷 单产 公斤 公顷 单价 元 公斤 小计 万元 水稻 300 0 6150 1 2 221 40 瓜菜 60 0 25125 1 2 180 90净增耕地部分 豆类 60 0 1875 2 0 22 50 水稻 1388 25 6150 1 2 1024 53 瓜菜 277 65 25125 1 2 837 11中低产田部分 豆类 277 65 1875 2 0 104 12 水稻 925 5 6150 1 2 683 02 瓜菜 185 1 25125 1 2 558 08原有高产田部分 豆类 185 1 1875 2 0 69 41 总计 元 3701 1 第七章 项目实施措施 7 1 组织机构 成立 市土地开发整理工作领导小组 由分管副市长为组长 土管 农 业 水利 林业 农委 统计 审计 计委 财政等部门领导为成员的领导 小组 下设办公室 办公室在市土地管理局 负责日常管理工作 市土地开 发整理领导小组在项目涉及的乡镇成立项目管理工作小组 由镇长任组长 分管土地和农业副镇长担任副组长 土管员 水利员 农技员 各村主任为 成员 负责有关土地政策及相关问题的处理 其任务是参与项目工程设计招 标 施工 监理 验收 资金和物资使用 项目建设资金审计 以及项目组 织协调等工作 有关村成立土地整理工作组 一般由 2 3 人组成 村主任 兼任组长 权属领导小组对土地整理工作中可能产生的土地权属纠纷问题负 责协商解决 7 2 项目管理制度 7 2 1 实行项目法人负责制 项目实施将涉及到 市众多相关部门以及项目区所在乡 镇 村人员的 组织和配合协调问题 牵涉面广 是一项复杂的社会工程 因此 必须在市 政府的统一领导下 由市土地部门牵头 实行项目法人负责制 以 市土地 整理中心为项目业主单位 落实任期目标责任制 并把土地开发整理作为政 绩考核的重要内容 7 2 2 实行项目工程招标制 为防止暗箱操作 保证工程质量 由市土地管理局对工程内容逐一分 解 进行招标公告 根据 招标投标法 分标段向社会公开招投标 公开 公正 合理选用土地开发整理施工单位 招投标的内容包括主要设备 材料 采购等 竞投方按照工程质量和施工要求 拟定工期 报价和质量标准等方 案 最终由市土地整理领导小组根据以下程序择优选定中标单位 公告 报 名 初步资格审查 施工图答题 施工单位投标 公开投标 标文评议 确 定中标施工单位 7 2 3 实行项目工程监理制度 通过招投标方式选择监理单位 监理单位可以根据 水利工程建设监理 规定 水利工程建设监理单位管理办法