资源描述
乌拉特前旗县域经济发展对策县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的细胞，城市经济的摇篮，是市场经济的温床，具有着重要的历史地位和深刻内涵。“郡县治,天下安；郡县丰,天下富”，所以，自治区”8337”发展战略中三个着力点之一就是要“着力壮大县域经济”，这是推进全区经济社会持续健康快速发展的重要举措,也为我们乌拉特前旗发展壮大县域经济指明了方向。一、乌拉特前旗县域经济发展现状乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部，巴彦淖尔市东南部，黄河北岸，河套平原东端。东与包头毗邻，西与五原县相连，北与乌拉特中旗接壤，南至黄河与鄂尔多斯市杭锦旗和达拉特旗隔河相望。总面积7476平方千米，辖11个苏木镇，总人口33万人。旗人民政府驻在乌拉山镇。2012年乌拉特前旗完成地区生产总值123亿元，地方财政收入完成14.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18154元和10121元。前旗进入了西部百强旗县行列。可是，我们和全区、全市各旗县区对比发现，乌拉特前旗的县域经济发展形势不容乐观，从全区来说，乌拉特前旗的经济发展位次居于内蒙古的中游位次，大约在40-50名。在巴彦淖尔居于中游偏上位次，属于前3名。看下面一组数字： 2012年巴彦淖尔市各旗县经济指标对比人口（万）GDP（亿）全区位次财政收入（亿）全区位次城居收入（元）农民收入（元）临河522392023.7241862811148前旗331234914.8391815410121中旗141035214.341196299619后旗8667113.843192658808杭后31133439.6501882611316五原3099554.7701873411345磴口1251833.1891800710446从上表中可以看出，乌拉特前旗GDP 发展水平在全区102个旗县中排49名，在全市是第3名；财政收入在全区排39名，在全市排第二名，城镇居民收入在全市排倒数第二名，农民人均纯收入全市倒数第三。可见乌拉特前旗县域经济整体发展水平比较落后，形势不容乐观，任务依然艰巨。 二、乌拉特前旗县域经济发展中存在的问题 一是基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，农村农田水利建设开发不够，综合生产和抵御自然灾害能力不强；农牧业规模化、集约化程度较低，基础设施和服务体系薄弱，传统农牧业向现代农牧业转变进程缓慢。苏木镇与农牧场发展不平衡。城镇功能不完善，公共设施建设和城市管理相对滞后；生态环境总体上比较脆弱，保护与发展矛盾依然突出。 二是产业结构不合理，工业化水平低。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。欠发达的旗情没有得到根本改变。经济增长和地方财税较多依赖于矿山产业，结构性矛盾仍然突出。产业转型升级进程缓慢。农牧业缺乏龙头企业带动，规模化、集约化程度较低。三产服务业的总量和贡献率偏小，在GDP中的比重仅占26.2%，远低于发达地区的70%。 三是现代管理和专业技术人才短缺。导致现代化管理经验不足，水平低下，生产技术水平低下，难以走上现代化发展之路。 四是财政困难，自我发展能力弱。旗财政就是保工资、保运转的“吃饭财政”，支持经济发展和民生改善的力度不足。地方可用财力紧张与发展需求旺盛的矛盾非常突出，民生改善和公共投入十分有限，民生改善压力很大，社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。 五是经济水平总体不高，不论从全区还是全市看，乌拉特前旗的经济总量都不高，所以直接导致人均收入、财政收入都不高。三、大力发展乌拉特前旗县域经济的对策和思考 （一）乌拉特前旗的优势条件 1.资源优势一是矿产优势。乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部。北枕乌拉山山脉，南依黄河。乌拉山的山地和川地为前旗蕴藏了丰富的矿产资源，辖区内共发现矿种40多种，各类矿点、矿化点101处。目前已查明的金属矿有铁、铝、镁、铜、金、锌、锰、钼、硅。非金属矿有佘太翠玉、矿石棉、云母、金云母、蛭石、萤石、长石、石英、芙蓉石、珍珠岩、沸石、膨润土、石墨、石灰岩、大理石、白云岩、食盐、明矾石、粘土页岩、稀土。现已有铁矿、石灰石、玉石等多种矿藏得到不同程度的开发利用。这些矿产资源为工业经济和对外合作提供了广阔的拓展空间。二是自然资源。乌拉特前旗自然资源丰富。全旗可耕地面积达205万亩，草牧场面积635万亩，森林面积67万亩。黄河从旗南境流过，过境长153公里，全灌区有六大灌水渠，年引黄河水6.2亿立方米。全旗有大小湖泊65个，总面积58万亩，可养殖水面56万亩，总储水量约4亿立方米。天然树种有松、柏、杨、桦、榆等69种，经济林有苹果、李子、葡萄、梨、杏、枸杞等。药用植物有麻黄、甘草、黄芪、党参、枸杞等300多种。森林覆盖率达到14.7%。三是农畜产品。乌拉特前旗农畜产品资源丰富，是全国首屈一指的自流灌区，是理想的绿色、专用农作物种植基地。83年被国家列为商品粮基地，是全国100个产粮大县之一。97年被列为全国油料生产基地和全国300个节水大县之一。99年被国家列为全国糖料生产基地 。主要农产品有小麦、玉米、甜菜、花葵、油葵、番茄、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、土豆等。主要畜禽有山羊、绵羊、奶牛、猪、骆驼等，比较有名的农牧产品有大有公香瓜、黑柳子西瓜、先锋枸杞、大佘太面粉、朝阳黄芪、后山小杂粮、乌拉山羊肉等。全旗有野生动物资源280属、503种。乌拉山山区和乌梁素海有大量飞禽鸟类达180多种，是我国重要鸟类资源宝库之一。四是旅游资源。乌拉特前旗旅游资源得天独厚，依托悠久深厚的河套文化、历史文化和乌拉特文化等底蕴以及景区类型较全等特点，旅游业正在成为我旗的黄金产业和朝阳产业。“塞外明珠”乌梁素海是全国八大淡水湖之一，区级湿地鸟类自然保护区，是旅游、度假的理想胜地；维信国际高尔夫度假村是巴彦淖尔市唯一一家国家4A级旅游景区；乌拉山大桦背以其“雄、奇、秀、美、幽”于1992年被国家林业部批准建立为国家森林公园；蒙恬北击匈奴所筑小佘太秦长城、昭君出塞旅居地光禄塞古城遗址、北魏鲜卑族龙兴之地沃野镇遗址保存完好，已列为国家重点文物保护单位。随着开发力度的加大，一个融湖光山色、草原风情、民族礼仪、历史人文为一体的旅游格局将会很快形成，乌拉特前旗也必将成为名副其实的塞上江南、河套明珠、旅游胜地。 2.产业优势。农业方面，乌拉特前旗提出大力发展现代农牧业、打造呼包鄂“菜篮子”和“肉库”、建立绿色农畜产品加工供应基地的战略构想,成为自治区绿色农畜产品生产加工输出基地的建设大军中又一支生力军。为此，乌拉特前旗大力推进农牧业规模化生产、产业化经营，规划建设了桥南农畜产品加工园区和萌业农畜产品加工贸易物流园区，引进建设葵花、番茄、枸杞、瓜果等深加工项目19个，不断拓展延伸农畜产品产业链，提高产品附加值。玉米、葵花、枸杞、瓜果蔬菜和肉羊等特色产业发展快速，被授予 “中国枸杞之乡”称号。设施农业建设面积达到5400亩，成为全区有名的绿色特色产业基地。工业经济方面已形成1+4工业聚集区，即：一个核心区（乌拉特前旗工业园区产业聚集区）和四个产业配套区（乌化及所属沿黄区域产业配套区、沿包兰、西甘铁路区域产业配套区、后山地区产业配套区和桥南农副产品加工配套区）。具有前旗特色和比较优势的产业体系初步形成，进一步提升了产业竞争力，增强了发展后劲。 3.区位优势乌拉特前旗地处内蒙古“呼包鄂”经济区域带和产业富集区，是自治区规划的“西部沿黄经济”重点区域。京兰铁路、110国道、京藏高速公路已成为全旗交通主动脉，三横四纵的道路框架，南架北连、横贯东西。连接前旗与鄂尔多斯的奎素黄河大桥、西小召镇至乌拉特中旗金泉工业园区的西金铁路已建成通车；乌拉山镇至杭棉旗锡尼镇的乌锡铁路、甘其毛道口岸（过境我旗130公里）至包头的甘泉铁路正在建设中，将使得前旗向南打通鄂尔多斯能源通道，成为鄂尔多斯的北大门；向北成为连接蒙古国资源物流加工基地；向东成为呼包鄂“金三角”的辐射区，成为包头的西大门；向西服务于市域经济一体化。前旗距包头机场120公里，距巴彦淖尔机场100公里，且都有高速公路连接。四通八达的交通优势和得天独厚的区位优势，已经成为乌拉特前旗经济发展的主要支撑点。 4.后发优势。乌拉特前旗是呼包鄂与巴彦淖尔、阿拉善、乌海及蒙古国连接的枢纽和桥梁，是四面资源的聚集地、沿黄区域的中心点。这些条件和已有的产业基础组合起来，就是潜在的发展优势。而乌拉特前旗工业园区选址又紧临包兰铁路、110国道和京藏高速三条运输大通道，与包钢的直线距离仅为24公里，可与包头、鄂尔多斯两地形成“半小时经济圈”，后发优势明显。此外前旗各项主要经济指标始终保持了较好的增长态势，步入了国际公认的经济发展黄金期，经济加速向服务经济、知识经济转型，未来发展空间巨大；工业对经济发展的贡献率达48%，城镇化率达到42.2%，工业化、城镇化步伐加快。三产服务业取得积极进展。所以，前旗既拥有转型发展的先机，更拥有蓄势待发的优势。 （二）乌拉特前旗县域经济发展对策结合乌拉特前旗自身实际，我认为推进乌拉特前旗县域经济发展之路应当扬长避短，以转变发展方式为主线，以富民强旗为目标，抢抓机遇，因地制宜，以自治区“8337发展思路”为指导，充分发挥比较优势，克服不利因素，按照打造包钢西区、建设融入呼包鄂经济圈的重要桥头堡，建设巴彦淖尔市次区域中心城市和山水园林城市，建设呼包鄂“菜篮子”和“肉库”的发展定位，着力提升新型工业化、农牧业现代化和特色城镇化水平，力争在新一轮的区域竞争中实现赶超发展。努力将乌拉特前旗建设成为更加繁荣富足、文明和谐、生态美丽的新前旗。 1、实施农业强基战略，推进农牧业现代化进程 农牧业是乌拉特前旗县域经济的基础产业，也是主导产业和优势产业。农牧业现代化水平不仅关系到广大农村牧区经济的发展，也关系到县域新型工业化、信息化、城镇化的同步发展，更是关系到县域全面建设小康社会的顺利实现。所以，乌拉特前旗要抢抓国家利好政策优势和机遇，进一步发挥各项农业牧业生产资源丰富的优势，以打造呼包鄂城市群的“菜篮子”和“肉库”为目标，加强基础设施建设，培育壮大特色产业，积极推进规模化生产、产业化经营，提升农牧业现代化水平。一要进一步加强农村农业生产基础设施建设，提高生产条件，改善生活环境。从农业来说，继续开展农田水利基本建设，力争将全部耕地都能按照高标准配套开发一遍，改善土地条件，提高土地产出率。做好水利基础设施建设，切实保障农民灌溉用水。全力推进黄灌区灌排改造配套工程，突出抓好山旱区节水改造。从农村来说，要大力做好农村危房改造、人畜饮水安全等基础工作，保障农民的基本生活需求。要加快发展农村道路交通建设，改善交通运输条件。要继续推进生态绿化建设，营造秀美的人居环境。加快推进扶贫建设工作，努力减少贫困人口。二要培育优势主导产业，以规模化、节约化为方向，大力发展设施农业和规模养殖，有序推进土地流转。鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农牧场和专业合作社流转。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，提高机械化作业水平，积极引进推广农作物新品种和先进适用技术，力争主要农作物良种使用率达到100%，新技术普及率达到90%。大力发展肉羊、奶牛、生猪养殖，做好畜牧业发展。在抓好常规农牧业生产的基础上，加快设施农业发展，充分依托包头地区和前旗集镇用菜的需求，大力发展温室、大棚设施农业建设，实施菜篮子工程，推进规模化养殖小区建设，真正将其打造成农牧区群众的增收致富产业。着力在品牌建设上下功夫，积极推进绿色有机食品、地理标志产品认证，提升生态农产品品牌竞争力和占有率，引领优势特色产业发展，如大有公香瓜、黑柳子白梨脆香瓜、先锋枸杞、东乌拉葵花籽、后山肉羊、盐海村火鸡等，加快注册商标，培育特色品牌。三要强化农牧业保障服务力度，保证农业牧业生产健康发展。做好土地生产经营权流转工作，加强农牧业新优品种和技术开发推广，加强病虫害防治，加速推进农民专业合作组织进程，努力保障农牧业生产规模化、集约化和现代化进程。 2、实施城镇带动战略，提高城镇化水平城镇化与工业化是现代化的“两个轮子”，这一规律在县域同样适用。有效吸纳更多县域人口进入工业社会、享受城镇文明，是发展县域经济的重要目标。当前全区80个旗县市平均城镇人口比重为33.9%，最高的满洲里、根河、牙克石等接近100%，乌拉特前旗的城镇人口比重是28.4%，城镇化率是42.2%。尽管乌拉特前旗政府所在地乌拉山镇的城镇化水平近年明显加快，建成区面积由9.8平方公里扩大到15.4平方公里，行政办公、公共服务、商业购物、休闲娱乐、生活居住五大功能区基本成型，已成为巴彦淖尔市次区域中心城市，但是城镇化的推进还将任重道远。所以，下一步要围绕建设山水园林宜居宜业城市和旅游名城的目标，进一步加快城镇化进程。一要拓展优化城市发展空间，按照“新区开发、旧城改造、设施配套、功能完善”的思路，拓展优化城市发展空间，拉大城市框架。完善市政基础设施建设，做好城镇住房建设，进一步改造开发城镇功能，扩大城镇规模。坚持城镇带动，优化格局，改善人居，建设宜居宜业山水园林城镇。完善现有的棚户区改造工程，解决回迁难题，做好保障性住房建设工作，确何居者有其屋。二要提升城镇档次，通过做好水系、绿化、文化三篇文章，配套引黄水系景观工程，开展园林绿化美化，提高城区绿化覆盖率，深入研究挖掘乌拉特历史文化，在规划、建筑、设计、布局等各方面体现把文化塑城的理念，让人们切实感受到城市浓郁的民族文化特色。努力打造山水园林文化名城。三要强化城市管理。坚持集中整治与长效管理相结合，从根本上提高城市管理水平。进一步理顺城市管理机制，推进城市管理“建章立制”。实现城市管理有章可循、有规可依加大宣传教育力度，引导和鼓励广大市民积极参与城市管理，形成全民管理、共建共享的良好局面。3、实施工业领跑战略，大力发展工业经济 推进县域工业化始终居于县域经济发展核心地位。农牧业因附加价值低，全国百强县中基本没有单纯依靠农牧业做大做强的。内蒙古经济实力较强的县域，几乎都以工业见长。自治区进入西部百强的20个旗县市中，除满洲里和二连浩特依靠口岸贸易外，其余的准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、达拉特旗、霍林郭勒市、托克托县、锡林浩特市、达茂旗等都是以工业立旗（县），就连满洲里和二连浩特也在大力发展进出口加工园区。2012年80个旗县市工业占GDP的比重平均为53.9%，最高的阿左旗达到81.5%。所以，乌拉特前旗发展县域经济也必然要走工业化之路，特别是要依托已建成的工业园区，以市场为导向，充分发挥资源优势，培育主导产业，大力发展工业经济。一要加强园区基础设施配套建设，乌拉特前旗工业园区2010年被自治区确定为沿黄沿线九大工业集中区之一，2012年被自治区政府批准设立为自治区级工业园区，2013年又获批为自治区级循环经济示范园区。所以，前旗要抓住这个机遇，把工业园区作为新型工业的“孵化器”和经济发展的“火车头”。打造工业经济发展平台。重点推进园区道路、绿化、供水、供气、污水处理以及综合服务区、生活区建设，提高园区市政和生产设施配套水平，同时，积极推动园区提档升级，争取到“十二五”末，走进自治区“双百亿”示范园区行列，努力建设承接融入呼包鄂经济圈的重要桥头堡。二要加快招商引资力度，抓好项目引进建设，在发挥现有产业优势的同时，紧紧抓住国内新一轮产业转移的机遇，围绕优势特色产业，重点引进延伸配套加工产业，使其做大做强，培育一批新的支柱产业。深入推进冶金钢铁、氯碱化工、煤化工、装备制造、建材、农畜产品等主导产业向纵深发展，围绕主导产业加快引进一批与现有产业关联度高、产业链条长、比较优势强的大项目，推进资源型工业向效益型工业转变、初级加工向精深加工转变。大力支持传统造纸产业和清洁能源产业发展，培育新的经济增长点。认真落实上级促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境，扶持民营企业发展壮大，积极培育三产旅游业发展，实现经济和社会效益双赢。依托矿产资源丰富的优势，大力发展矿山开采、矿业冶金等产业，同时按照“绿色矿业”的要求，加强矿业秩序管理和资源整合工作，延伸产业链条。抓住包钢产业升级、对外转移的机遇，做好包钢西区项目建设。发展煤化工及煤炭物流加工业.依托乌拉山电厂，做好电力业，同时积极发展风电、太阳能等清洁能源项目，力争在新能源利用方面破题上路。依托丰富的石英石、石灰石、粉煤灰等建材资源，大力发展新型高档建材业。紧紧围绕葵花、番茄、枸杞和巴美肉羊等优势特色产业基地，加快桥南农畜产品加工园区和萌业物流园区建设，全力推进农畜产品加工产业的发展。进一步延伸产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。加强与包头装备制造基地合作，逐步培育壮大装备制造业。三要优化发展环境。应对经济下行压力加大的不利影响，认真落实支持企业发展的各项扶持政策，加大对重点企业和项目的支持服务力度，切实解决企业生产运行中存在的产品销售、信贷融资等困难和问题，全力保障工业经济健康平稳运行。4、实施民生保障战略，不断提升人民幸福指数。坚持经济发展与社会建设和谐共进，更加注重保障和改善民生，抓好“创业就业、扶贫攻坚、惠民利民、文化引领、安全创建”五大工程，着力提升公共管理和服务水平。一是实施创业就业工程。进一步健全完善城乡创业就业服务体系，切实加强创业就业培训和信息服务，加大创业信贷资金支持力度。二是实施扶贫攻坚工程。紧抓前旗列入自治区大青山南北麓特困地区扶贫开发工程的有利机遇，打好扶贫攻坚战，切实加大项目资金争取力度，扶助贫困人口实现脱贫。三是实施惠民利民工程。不断完善以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系，提高城乡社会养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面和保障标准。建立健全城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无”人员的生活保障标准正常增长机制，强化特殊困难群体的灾害、医疗、上学和临时救助。四是实施文化引领工程。进一步改善公共文化服务基础设施条件，深入开展文化惠民活动，丰富全旗人民的精神文化生活。五是实施安全创建工程。健全完善社会治安防控体系，积极推进“科技维稳”工作，进一步加强人防、物防和技防，最大限度预防违法犯罪。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任，深入排查治理安全隐患，坚决杜绝重大事故发生。认真抓好食品药品安全，加强源头治理、行业自律和执法监管，确保让人民群众吃得安全、放心、健康。5、实施人才战略，实现人才强旗。高度重视人才工作，认真抓好各类人才队伍建设，加快引进、留住各类专业技术人才和现代的经营管理人才，为推进富民强旗提供人才保障和智力支持。 参考资料：1、经济学教程2、乌拉特前旗第十六届二次人民代表大会政府工作报告3、内蒙古县域经济发展报告4、乌拉特前旗概况社会主义生态文明建设2012级经济管理专业 王瑞强2014年5月
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