苏州市建设健康城市领导小组.doc

苏州市建设健康城市领导小组苏健办20083号关于印发2008年苏州市建设健康城市工作计划的通 知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会，市建设健康城市领导小组各成员部门：现将2008年苏州市建设健康城市工作计划印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。苏州市建设健康城市领导小组办公室二八年一月二十九日抄送：全国爱卫办，省爱卫办，市委，市人大，市政府，市政协，各市、区健康办、卫生局、爱卫办2008年苏州市建设健康城市工作计划一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略任务，以满足人民群众健康需求为根本出发点，按照全国健康城市试点城市的建设要求，推进国家卫生城市长效管理和完善健康服务、营造健康环境、构建健康社会以及培育健康人群等各项中心任务，深入开展各类健康促进活动，宣传建设健康城市理念，丰富建设健康城市的内涵，提高群众健康水平，为建设“健康苏州”和率先实现基本现代化做出新贡献。二、目标任务（一）优化健康服务，实施基本卫生保健工程1根据城市化发展水平和人口分布状况，修订完善苏州市医疗机构设置规划（2001年2010年），并将公共卫生和医疗机构配置纳入城乡建设规划，合理配置医疗卫生资源，加快中医院、肿瘤诊疗中心、公共医疗中心、心理卫生干预（精神病防治）中心等迁建、扩建、改建工程，逐步满足人民群众多层次的医疗需求。2按照苏州市医疗机构执业管理办法，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，完善医疗机构分类管理。3以实施农民健康工程为抓手，以农村卫生现代化为目标，建立健全农村医疗服务体系。加强农村医疗机构建设和管理，巩固和完善县级市、镇、村三级医疗服务网络，为广大农民提供安全、廉价的基本医疗卫生服务。4. 健全社区卫生服务网络，优化社区卫生服务机构布局，完善“15分钟健康服务圈”。加快社区卫生服务机构标准化和示范化建设，健全社区卫生服务机构运行机制，开展主动服务、上门服务、连续服务，完成“六位一体”任务。加大政府购买社区卫生服务的力度，完善社区居民常用药品政府补贴制度。5加大艾滋病、结核病等重大传染病防治力度，有效控制疾病的发生和流行。强化计划免疫、妇幼保健工作，继续实施人口出生缺陷社会化干预工程，全面推行免费婚检“一站式”服务。完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，建设好12320公共卫生信息平台。（二）营造健康环境，提高生活质量1突出做好重点流域、重点地区的环境整治,继续加强望虞河沿线综合整治，抓好太湖、阳澄湖的水污染防治，综合治理水污染和水体富营养化，确保饮用水安全。扎实推进“蓝天工程”, 严格按照苏州市环境保护蓝天工程方案(2007-2010年)要求，推动各项措施落实到位，确保环境空气质量优良以上天数逐年增加。2继续加强生态市建设,力争太仓、吴江国家生态市建设通过国家环保总局的考核验收，苏州大市国家生态市建设力争基本达到国家考核要求，力争建成全国环境优美镇4个、省级生态村50个。推动农村在生活污水、生活垃圾处理和农业面源污染、土壤污染治理等方面上取得新的进展，进一步改善农村环境脏、乱、差局面。3提升城市生活垃圾处置能力，做好垃圾焚烧发电厂二期扩建（规模扩大至2000吨/日）和垃圾填埋场扩建工程建设进度与质量。加大对垃圾运输专用设备增添与改造力度，继续推进垃圾运输车的密闭化运输进程，加强技改,减少车辆“跑冒滴漏”现象。加强垃圾分类试点工作，着力推进学校、社区等推广。4加强城区供水能力，完成相城区自来水厂一期规模30万吨/日建设任务。配合老街巷、老新村综合整治工程，认真做好供水老管网改造，切实改善管网水质和供水条件，减少市区供水管网漏损量，促进节约用水。5继续推进实施老城区街巷综合整治和主要干道市容景观的提升工程，努力创造整洁、优美、文明的城市环境；完善数字化城市管理模式，全面提升城市管理水平；严格落实市容环卫责任区制度，建立健全责、权、利相一致的市容环卫责任体系。（三）构建健康社会，关注民生健康1全面落实关于进一步加强社会救助体系建设的意见，扩大政府救助对象，建立健全政府救助制度，进一步做好困难人群生活、医疗、教育、住房、就业等救助政策的配套衔接，完善发展城乡社会救助体系。2全力做好苏州市社会基本医疗保险管理办法正式实施准备工作。在完善城镇职工和老年居民、少年儿童医疗保险制度的基础上，进一步完善医保制度，实现医疗保障的人群全覆盖。完善公惠医院服务体系，各县级市全面建立公立惠民医院及其协作机构。积极鼓励慈善机构和社会各界对困难人群的医疗救助进行捐赠和扶持。3继续推进平安苏州建设，强化治安防控、交通和消防管理，最大限度地保障人民群众的安全。要继续深化实施城市道路“畅通工程”，努力提高公路、航道的通行率。提升交通、消防管理水平，严格查纠酒后驾车等各类交通违法行为，加大交通安全宣传力度，提高群众特别是青少年的交通安全意识，减少重特大交通和火灾事故的发生。4继续推进学校健康教育工作，加强学校卫生设施设备建设和医务人员队伍建设，全面提升学校卫生工作水平，健全学校预防传染病的工作制度，提高师生的健康水平。市区学校全部实施学生缺勤网上日报工作目标。深化健康促进学校创建工作，力争2008年全市15%左右的中小学建成健康促进学校。5不断提高企业和社会本质安全水平，完善事故隐患排查治理长效机制，对重大隐患继续实行挂牌整改，市（区）政府各挂牌督办20个以上隐患项目，各乡镇（街道）挂牌整改项目不少于1个。全面实行重大危险源分级分类监管，在规模以上化工生产企业、重点冶金企业等高危企业全面建立隐患自查自纠的定期报告制度，逐步形成反应及时、处置妥善的有效监控体系。（四）培育健康人群，提高文明素质1继续做好人口出生缺陷社会化干预工程实事工程，加大对城区优生优育疾病险的推进力度，出台苏州市出生缺陷一级干预工作实施方案。通过政府团购模式，完善向城区登记结婚的新婚夫妇赠送50元基本险的工作。提高优生健康券的持券筛查率。拟在城区指定建围产期保健卡的医疗机构发放优生健康券，可直接用于唐氏筛查，从而更好地提高持券筛查率。2加快推进苏州市世代服务中心建设，全面完成中心站以上新一轮服务机构的改建、扩建、新建工作。在全省率先把37家中心站以上计划生育服务机构打造成统一的品牌形象的视觉、理念、行为识别系统、具有鲜明特色的计划生育/生殖健康/家庭保健世代服务中心，并实行统一的技术标准、操作细则、管理体系、财务管理、监督评估及培训计划。3继续开展科学、文明、健康家庭生活理念的宣传教育工作。通过广场活动、“三下乡”活动等平台，开展健康饮食、婴幼儿营养、心理健康、常见妇女病防治等宣传、咨询活动，在全市家庭中进一步普及健康知识。继续将妇女与家庭艾滋病防治宣传教育工作与“不让毒品进我家”活动、“平安家庭”、“健康家庭”创建活动结合起来，提高防艾宣传教育工作的覆盖面和渗透力。4围绕“全民健身与奥运同行”主题，继续办好全市全民健身月暨江苏省第六个“全民健身日”、苏州市第七个“体育健身日”活动。大力实施“体育进社区、进农村、进企业、进学校”和“人人健身家家乐”活动。积极开展为进城务工青年“送体育进工地、进宿舍、进社区”活动。继续实施机关干部每人掌握一种体育健身运动技能活动，扩大中青年体育人口。组织国民体质监测车服务月活动，为各类健身人群进行体质测定和健身咨询服务。5完善苏州市12355青少年服务台建设，以服务青少年的成长发展需求为导向，以整合服务青少年的社会资源为基础，通过建立呼叫中心、开辟工作场所、配备专职人员，同时扩充律师和心理咨询师队伍，努力为广大青少年提供心理疏导、法律援助、信息咨询、就业指导、应急援助等综合性服务。（五）培植健康“细胞”，建设健康场景1健康社区建设：各街道社区要不断探索和创新建设健康社区的工作模式，重点围绕居民普遍关注的热点问题和健康需求，开展形式多样、具有针对性的健康促进活动，取得实效。已经确定的46个市级健康社区示范项目的社区，要按照项目要求，深化内涵建设和特色建设，并形成长效管理机制。在全市广泛开展建设健康社区活动的基础上，新增34个建设健康城市先进社区（张家港市3个，常熟市8个，太仓市1个，昆山市5个，吴江市1个，吴中区2个，相城区1个，平江区3个，沧浪区5个，金阊区3个，工业园区1个，高新区1个）。在有条件的社区要重点开展社区老年人的健康管理、社区控烟等活动。2健康单位建设：全市要以学校、企业、机关、医院、市场、园林、宾馆、饭店、商场、文化娱乐场所等为重点，积极、深入开展建设健康单位活动。各单位要根据自身实际和行业特点，以促进单位内部职工和服务人群的健康为目标，开展各种健康促进活动。新增142个建设健康城市先进单位（张家港市15个，常熟市20个，太仓市10个，昆山市15个，吴江市10个，吴中区10个，相城区7个，平江区12个，沧浪区15个，金阊区15个，工业园区5个，高新区8个）。3健康镇村（建设健康城市先进镇、村）建设：根据建设社会主义新农村的总体要求，着重巩固卫生镇、村成果，完善镇、村居民医疗、养老、贫困救助和失地农民的社会保障制度，全面优化农村医疗卫生服务体系，加强镇村基础设施建设，完善垃圾的收集和处置，深化“亿万农民健康促进行动”，引导村民积极参与农村的环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌。今年，全市要再新增6个建设健康城市先进镇（张家港市2个，常熟市、太仓市、昆山市和吴江市各1个），50个建设健康城市先进村（张家港市15个，常熟市12个，太仓市6个，昆山市6个，吴江市6个，吴中区5个）。 4建设健康家庭：根据“建设健康住宅，倡导健康消费，培训健康素质，享有健康欢乐”的要求，以家庭为单位，继续在全市开展健康家庭评比表彰活动，将健康家庭纳入全市“和谐家庭”评选系列，引导全市家庭积极参与健康家庭建设。全市至少要发动5000户家庭参与健康家庭建设活动，市级有关部门将在此基础上开展第五届市级健康家庭的评选，评出100户市级健康家庭。（六）开展健康宣传，塑造健康氛围1继续紧密结合健康城市“127”宣传、“相约健康江苏行”和“国际健康城市月”等主题，以通俗易懂、丰富多彩的形式，每月每周开展相关主题活动，倡导健康理念，将健康知识送进社区（农村）、家庭、学校、单位、工场，特别要加强外来务工人员的健康知识宣传和普及，提高市民参与率。2加强健康教育园（馆）建设，已建成的健康教育园（馆）要加强内涵建设，组织社区居民和中小学生参观学习，发挥应有的作用。同时，鼓励有条件的街道社区和乡镇建设主题突出、具有地方特色的健康教育园（馆）。3充分发挥各级健康教育讲师团、健康教育课堂和宣传画廊、橱窗、板报的宣传作用，广泛开展全民健康教育培训，制作和发放群众喜欢的健康宣传品和宣传资料，力争每户居民户都拥有一份健康教育宣传资料。4结合“江苏省全民健康生活方式行动”要求，倡导和推进全民养成“健康一二一”健康生活方式行动，即“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”，以合理膳食和适量运动为切入点，开展各种全民参与活动。（七）推进重点项目，务求取得实效1. 各市、区都要选择辖区2-3所民工子弟学校开展“民工子弟学校健康教育和健康促进干预”，进行日常卫生健康、常见疾病预防、青春期生理卫生以及急救知识等健康教育活动，培训学校卫生骨干，提高民工子女学生计划免疫覆盖率，保障农民工子弟在校期间的基本卫生需求，促进农民工子弟健康知识的掌握以及健康行为的养成。 2实施与世界卫生组织卫生发展中心合作的“老年人健康公平性研究项目”，该项目将选择沧浪区的部分社区首先进行。项目分两个阶段进行。第一阶段为资料收集、数据分析，即发现问题阶段，实施时间为4个月；第二阶段为制定、实施干预措施、评价干预效果，即解决问题阶段，实施时间为5个月。通过项目实施，探讨健康干预措施对老年人群健康的影响，分析不同特征老年人群的健康状况，提出促进老年人健康公平的具体措施，为政策制定提供重要的参考依据，同时增强老年人的保健意识。3开展生活垃圾分类收集试点推广项目，通过多部门合作和共同推进，紧密结合创建“绿色学校”活动，城区每个区要选择23所小学开展垃圾分类收集试点活动；利用媒体舆论加大宣传和教育的力度，让小手带动大手，逐步在全社会形成生活垃圾分类的氛围。三、保障措施 1加强领导。各级政府要把建设健康城市作为改善民生、促进市民健康的重要工作来抓，按照“突出健康、以人为本，明确重点、科学规划，持续改进、协调发展，城乡联动、整体推进”的发展思路，完善“政府组织、部门共建、行业促进、市民参与”的工作机制。同时，要在现有基础上，进一步充实健康办力量，进一步强化组织、协调工作。2协作推进。建设健康城市涉及到社会的方方面面，所有参与健康城市建设的部门和单位要结合各自的职责和特点，认真落实2008-2010年第三轮健康城市指标任务，把建设健康城市纳入本地区、本部门经济和社会发展的重要任务。同时，要充分利用建设健康城市的平台，凝聚各方力量，整合各类资源，突出健康城市主题，创造性的开展健康城市建设。3加大投入。各级政府要不断加大对建设健康城市工作的投入力度，逐年递增建设城市建设所需的经费，重点用于完善公共卫生体系、健康城市宣传和全民健康促进行动上。深化公益事业投融资体制改革，提高资金使用效率，鼓励和引导社会资金投入健康城市建设项目，形成健康城市建设多元化投入机制。 4广泛宣传。继续实施健康城市“127”主题宣传，积极组织形式多样的市民参与活动。通过报纸、广播、电视、刊物、广告、网络等大众媒体，充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城市建设过程中的典型，让全市各行各业和广大市民了解建设健康城市的目的、意义，掌握健康城市的理念，引导市民积极参与。5科学指导。修订和完善第三轮健康城市指标体系，探索用科学的方法评估执行情况和进展效果。加强和苏州大学等大专院校的合作和联系，尝试共同组建专门的研究机构，通过项目合作、举办论坛、考察学习等形式，努力提升本市建设健康城市的科学水平。同时，在做好原有长效管理工作基础上，结合当地经济社会发展和人口的变化，在创新和务实上下功夫，针对性地开展项目建设,提升健康城市建设水平。6扩大交流。建设健康城市是一项新的探索性的工作，要同国内外健康城市建立广泛、友好的交流合作渠道，学习和借鉴国内外健康城市的先进理念和成功经验。继续加强与世界卫生组织和健康城市联盟的联系，做好参加第三届健康城市联盟大会的各项准备工作。