进一步加强基层党组织建设.doc

进一步加强基层党组织建设高建雨胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“一些基层党组织软弱涣散”列为我们前进中面临的突出困难和问题之一。我们在日常工作中对此也有着切实的深刻的感受，比如面向农村基层党组织和党员开展主题教育或主题实践活动，召开调研座谈会或开展集体学习、宣讲，有的村子能够组织全体党员参加，有的村子来不了几个党员，而且交头接耳甚至进行中不辞而别。这体现出的就是不同村子村级党组织凝聚力、战斗力的不同状况。村党组织凝聚力、战斗力强的，党员和村民精神状态也好，整个村风村貌也非常好，发展势头良好。村党组织凝聚力、战斗力弱的，村班子和党员在群众中的威信不高，没有什么号召力，村民各行其是、一盘散沙，动不动就和村两委班子叫号，村容村貌也呈现出脏乱差。后一种情况，既与全面建设小康社会、与构建社会主义和谐社会、与建设社会主义新农村的目标和要求不相适应，同时，一旦遇到急难险重的困难和问题，也是人心涣散，难以迅即组成坚强有力的战斗队伍去攻坚克难，在发生国家利益、集体利益与个人、小团体（宗族、宗教）利益的矛盾时，村班子和村民的全局、大局意识也不会强，由此会引发很多潜在或显在的不稳定、不和谐因素。尽管凝聚力、战斗力、号召力弱的基层党组织是少数，通过多年来坚持不懈地抓后进基层党组织治理整顿转化，通过开展新时期保持共产党员先进性教育活动等，整体状况也在逐步改善，但是，其艰巨性、消极后果依然不容忽视，在今后的党建工作中，依然需要强化对软弱涣散基层党组织的整顿转化。党中央对此有着深刻洞察，这成为我们抓好基层后进党组织治理整顿转化的坚强后盾。党的十七大报告第十二部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中，专门有一节阐述了“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”。这一节，在提出坚持不懈地提高作为基层党组织细胞的党员的素质的同时，着力阐述了党的基层组织建设问题。即：党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。贯彻党的十七大精神，应该采取多种措施，切实加强党的基层组织尤其是后进基层组织建设。这中间，要抓好几个关键环节。一是选好党的基层组织的班子尤其是一把手。我在工作中到过不可计数的村子，感觉村级基层党组织的强弱，主要在于一把手。有威信、有思路、有责任感、正义感、党性坚定的、善于与时俱进、开拓创新的党组织书记，无论年长还是年轻，无论是高学历还是低学历，无论是多年任职资历深厚，还是任职时间不长，无论是处在穷村还是富村，都能够得到党员和群众的拥护，带领大家在社会主义新农村的经济、政治、文化、社会建设领域有所作为。所以，关键要选准党的基层组织的一把手，并提高他们组织领导发展的素质和能力。对威信低、作风不正、领导组织发展能力差的村党组织班子成员尤其是一把手，要坚决撤换。二是要优化党的基层组织设置。以农村基层党组织建设为例，新时期涌现出了支部建在产业链上、村企共建、村村共建（基于共同发展基础上的强强联合、强弱联合）、村校共建等多种有效模式，都需要在不断总结经验、推出典型的基础上，不断拓展，扩大覆盖面，尤其是面向后进村、后进基层党组织抓好攻坚。我们河北省在新时期保持共产党员先进性教育活动期间从省直100多个党政机关选派优秀年轻干部到村担任为期两年多的党建指导员，帮助抓好农村基层组织建设，并帮助村里谋划发展路子，在实践中已经取得了显著的效果，也是一种很好的尝试。要拓宽用人视野，加强村级党组织后备干部培养和锻炼。现在很多村子的党组织书记都是连续任职几十年的老同志了，党性强、作风正，有威信，但是后继乏人现象非常突出，上级党组织应该注重后备人才选拔培养，在组建村级党组织班子时，为优秀的年轻人提供机会。三是探索和推开基层党员发挥作用的有效平台。已经得到系统化、规范化并取得显著成效的农村无职党员设岗定责模式，就非常好。这样就能使每一名基层党员有任务，激发责任感、荣誉感，更直接地、理直气壮地、名正言顺地投入到为人民服务中去。也便于量化考核。企业、学校、机关事业单位、军队等等系统的基层党组织也应该积极探索适合的模式、平台，以便有效调动党员的积极性和自豪感，增强他们的党员意识，使他们的党性和能力得到锻炼提高。党员作为主体细胞的活力调动和激发出来了，基层党组织就会充满生机活力。我们河北省委宣传部2005年以来在全省农村党员中组织开展了创建农村党员“双强”培训基地活动，组织和引导带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的党员，充分发挥先锋模范和示范带动作用，以自己的产业、技能，帮带广大党员和群众共同致富，把他们最大程度纳入到产业链中来，实现共同富裕，也取得了积极效果。四是切实强化对违法、违纪、乱作为、不作为基层党组织班子成员及基层党员的惩处。惩处、警示、威慑，作为负向激励手段，与表彰、奖励、评优等正向激励措施必须并用，才能更好地发挥引导、教育作用。我们党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队，基层党组织和基层党员，在基层具体体现着党的形象，必须对全体人民发挥正面的先锋模范作用和示范带动作用。对其中的腐败现象、不良作风、不作为行为等等，必须严肃惩处。党的十六大以来，加强了党的制度建设，出台了党员权利保障条例、党内监督条例（试行）、纪律处分条例，出台了加强农村基层党风廉政建设的意见，等等，其中很多内容是适用于党的基层组织和基层党员的。必须充分尊重这些党内法规的权威性，既维护、保障党员的合法权益、权利，又要坚持有法必依，依照这些党内法规严惩不法行为，纯洁党的组织，增强党的基层组织的纪律性、凝聚力、战斗力。五是注重解决党的基层组织活动经费和活动场所保障问题。往往，软弱涣散的农村基层党组织，村里的集体经济收入也很差，有的甚至把办公场所都出租或卖掉了。社会上流行的片面的权益观念（也就是党员参加党组织的活动，党组织应该支付党员误工补贴）波及到党员头脑中，有部分党员就因看重经济利益而淡化组织行为和党员角色意识，这样，集体经济收入差的村无力支付党员的误工补贴，更造成党员队伍的涣散。所以，党的基层组织的活动经费到底怎样来保障？关于误工补贴之类，能否有一个明确的观点，给还是不给，给多少，谁给或者从哪里出，对这些实际问题、细节，加以明确规定，极其必要。村级活动场所的建设，目前整体进展良好，应该研究如何利用、维护好，并防止出现租、卖等不良现象。