推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳.doc

洛阳市新型城镇化综合试点工作将全面开展2014年12月，洛阳入选国家新型城镇化综合试点。根据国家要求，洛阳要在“建立农业转移人口市民化成本分担机制”和“建立多元化可持续的城镇化投融资机制”两个方面先行先试，总结形成可复制和可推广的经验模式。那么，洛阳新型城镇化综合试点工作将如何开展，进城农民将获得哪些实惠，城市化建设融资和行政管理体制又将有哪些革新？根据洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案，洛阳国家新型城镇化综合试点期为2015年至2017年。其间，按照先急后缓、先易后难、以点带面、积极稳妥的总要求，以改革创新为统领，立足现有基础条件、比较优势和地区特色，充分利用国家赋予改革试点先行先试的政策机遇，重点推进建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村集体土地制度及行政成本降低的新型管理模式等四个领域工作，并在实践中不断调整完善，建立健全符合洛阳实际、科学有效的政策体系和体制机制，总结形成可复制、可推广的经验模式。重点任务一健全农业转移人口市民化成本分担机制深化基本公共服务供给制度和公共财政体制改革，以推行居住证为突破口，促进农业转移人口公平享受城镇基本公共服务。建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制和财政转移支付与市民化挂钩的机制，保障农业转移人口平等享受市民权利和基本公共服务经费。目标定位到2017年，农业转移人口社会保险综合参保率提高15个百分点左右；所有义务教育学校向农业转移人口随迁子女开放；农业转移人口公平享有租用公租房的权利；约15万存量外来人口实现市民化。到2020年，农业转移人口成本分担机制进一步完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。路径一：推进农业转移人口市民化推进农业转移人口在城镇落户。与就业单位签订劳动合同、工作满1年并参加社会保险的农业转移人口，或是依法经营满1年的自营业者，本人及其配偶、子女和父母均可自愿在中心城区落户。全部放开中心城区以外县城和乡镇落户限制。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。今年年底前，市、县两级行政服务中心要设立农业转移人口市民化服务窗口，服务保障农业转移人口落户、社会保障、投诉受理等工作。住房保障。把持有本地居住证的农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金保障范围。今年全年将新开工保障性住房7.38万套，基本建成保障性住房2.42万套。随迁子女教育。公办义务教育学校普遍向持有本地居住证的农业转移人口随迁子女开放；农业转移人口随迁子女不受户籍限制，均可参加各类中等职业学校入学报名和录取，并同等享受各类优惠政策。目前，今年义务教育学校招生已经结束，做到了农业转移人口随迁子女应入尽入。养老保险。农业转移人口可自主选择参加城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险。医疗保障。农业转移人口可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇职工、居民医疗保险。农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系；实行定点医疗机构即时结算报销，方便农业转移人口异地就医和结算报销。社会救助。逐步将领取居住证且符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障和医疗救助保障范围，享受与城镇居民平等的社会救助待遇。今年，洛阳将启动社会救助平等待遇工作。就业创业服务。清理针对农业转移人口就业的户籍限制等不合理规定，保障城乡劳动者平等就业权利。把农业转移人口纳入创业政策扶持范围，引导农业转移人口自主创业。2015年年底前，洛阳将选取有一定基础的县(市)区，开展农村劳动力转移就业工作示范县建设，完成职业技能培训1万人。路径二：建立农业转移人口市民化成本分担机制政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗、保障性住房建设以及市政设施建设等方面的公共成本。企业要为员工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险以及住房公积金“五险一金”等企业承担部分，并定期进行职工技能培训。个人要缴纳职工养老、医疗、失业、住房公积金和公租房租金等个人承担部分，其中公租房租金作为保障性住房的管理和维护费用。重点任务二 建立多元化可持续的城镇化投融资机制按照“开源节流”总要求，以发行城镇化建设项目债、政府债、鼓励公私合营(PPP)为重点，编制洛阳市城镇基础设施融资规划和政府资产负债表，建立完善公共资源交易平台，持续优化金融环境，有效降低城镇化建设成本和交易成本，建立起多元化可持续的城镇化投融资机制。目标定位到2017年，投资体制改革取得成效，政府债务纳入全口径预算管理，完成政府投融资平台改革；城镇化建设发债机制、政策性金融合作机制、政府和社会资本合作模式深入推进，政府存量债务明显下降，透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制基本成形。到2020年，形成比较完善的多元化可持续的城镇化投融资机制。路径一：推进以发行城镇化建设项目债为主导的地方投融资平台改革按照现代企业制度和专业化原则，通过注入国有资本金、国有企业股权等形式，成立新的城镇化投融资公司，作为城镇化建设项目债的发行主体，以及吸引社会闲散资金参与城镇化项目建设的投融资平台。城镇化建设项目债主要用于涉及城镇化建设的公共基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目。对试点发行的城镇化建设项目债进行严格的信用评级、信息披露和事后监管，建立债券发行的可持续保障机制，实现资产负债、投入产出、现金流“三平衡”，有效控制负债率，切实防范风险。路径二：健全城镇化公共资源交易平台建立统一规范的公共资源交易市场。全市国有土地挂牌、政府购买公共服务项目、保障性住房项目等各类城镇化产品，均纳入公共资源交易平台统一发布，进行招投标等市场化交易，吸引全国范围具备资质的企业参与竞争。路径三：深化公私合营(PPP)体制机制建设深入推动政府投资体制改革，放宽市场准入。编制洛阳市企业投资负面清单，完善特许经营制度，明确社会资本参与各类公私合营(PPP)项目的资质、资金和运营门槛。在全省首批30个PPP示范项目中洛阳入围6个，8个签约项目中洛阳有5个。前不久，在洛阳推荐的17个项目中，有11个被纳入国家级项目库，在推广PPP模式方面走在了全省前列。加强PPP项目的谋划运作。围绕提高城镇化项目的运营效率和盈利能力，以经营性项目和准经营性项目为重点，编制项目库，通过公共资源交易平台向社会资本公开推介。2015年，嵩县和栾川将重点推进白云山、老君山、重渡沟等开展PPP项目合作，打造世界一流旅游产业园区。加强PPP项目的建设运营管理。路径四：深化政策性金融支持机制建设发挥政策性金融在长期融资方面的优势，支持回报期限较长的城镇化建设项目。发挥政策性金融工具对社会投资的引导作用和杠杆作用，带动社会资本积极参与城镇化建设项目。目前，洛阳已与国开行签订全面推进新型城镇化建设合作协议，支持棚户区改造等城镇化项目建设。此外，洛阳还分别与建设银行、交通银行、浦发银行等金融机构签订合作协议，联合推进城镇基础设施、公共服务设施等项目建设。路径五：分步编制公开透明的政府资产负债表利用省政府举债向国家新型城镇化试点倾斜的政策机遇，积极争取省级代发地方债券资金。按照先易后难、逐步推进的原则，分步编制政府资产负债表，逐步建立起公开、公平、高效的新型政府资产负债管理机制。2015年，洛阳将启动政府资产负债表编制工作。路径六：完善市场开放、信用健全、监管有力的投融资环境鼓励跨地区金融合作，吸引其他地区金融机构和金融资本为洛阳城镇化发展服务。加强与商业银行的金融合作，开发适应城镇化发展需求的金融产品。积极争取省政府设立的各类基金，支持洛阳城镇基础设施建设和产业发展，与省投资机构合作设立洛阳产业投资子基金。目前，洛阳与省豫资公司联合成立了注册资本金为10亿元的河洛新业投资股份公司，建立了城镇化发展基金和产业发展基金平台。健全社会征信体系，建成覆盖政府、企业、居民的信用平台，实现政府部门对参与城镇化建设企业信用记录的便捷化查询；建立失信行为联合惩戒机制。完善城镇化投融资监管制度，防范信用风险和流动性风险的出现。重点任务三 改革完善农村集体土地制度加快推进农村集体土地确权登记颁证工作，在不改变农村土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权益的前提下，规范和完善农村产权流转交易，探索实施农村宅基地有偿退出机制，提高农村要素资源配置和利用效率。目标定位到2017年，农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证率力争达到100%，农村产权交易平台和服务体系进一步完善，初步形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转有序、分配合理的农村产权制度。到2020年，形成较为完善的农村产权管理体系。路径一：建立健全农村产权有偿流转制度在坚持农村集体土地所有权性质不变的前提下，农村土地承包经营权、林权和空置宅基地使用权以及房屋所有权可进入交易平台进行流转，形成产权清晰、保护严格、农民自愿、流转顺畅、分配合理的农村产权流转制度。目前，洛阳已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年年底前，偃师市、孟津县、栾川县要全面完成确权登记颁证工作。2016年年底前，洛阳要基本完成确权登记颁证工作。路径二：建立农村宅基地有偿退出长效机制完善农村宅基地有偿退出激励机制。对在城镇已购置商品房或愿意进城镇定居，并自愿退宅且以后不再申请新宅基地的农民，采取货币补偿、置换或城镇购房补贴等方式协商收回空闲宅基地。健全退出农村宅基地的处置和利用机制。退出的农村宅基地应优先保障农村发展建设用地需求，符合相对集中连片、宜农用途等条件的，可根据规定复垦为耕地或其他农用地，复垦后产生的建设用地指标，通过城乡建设用地“增减挂钩”统筹有偿利用。重点任务四 建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式根据城市发展需求，有序推动行政区划调整，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本，逐步形成行政区划、行政管理体制与经济社会发展良性互动的发展格局。目标定位到2017年，通过对行政区划的适当调整，建立起适应城镇化发展需求的行政区划格局和行政管理体制，形成层次清晰、结构合理、功能互补的现代城镇体系。到2020年，形成科学合理、运转高效的行政管理体制和大中小城市、小城镇协调发展的新型城镇体系。启动撤县设市申报工作，增强县域经济发展动力。着力培育一批综合实力较强的中小城市，带动县域经济发展和吸引农村人口就近城镇化。试点期内，优先支持伊川县开展撤县设市申报工作。推动中心城区行政区划调整，提升辐射带动能力。适当增加中心城区的辖区范围，将与中心城区联系紧密的部分乡镇纳入中心城区。开展市辖区优化整合工作，将发展规模相对较小、发展动力相对薄弱的市辖区进行适当调整，优化整合洛北城区发展空间。开展撤乡建镇工作，带动农村人口就地城镇化。立足优势，建设一批独具影响力、辐射力的文化名镇、旅游名镇、商贸大镇等。支持重点建制镇，争取进入国家建制镇示范试点。选取部分重点镇开展“扩权强镇”试点建设，赋予部分县级管理职能。推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳洛阳市新型城镇化工作动员推进会指出，必须以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为发展目标，努力实现产业、城市、生态、文化相互渗透、一体发展。为深入宣传贯彻会议精神，为洛阳科学推行新型城镇化建设营造舆论氛围，洛阳日报今起开设推进新型城镇化建设美丽幸福洛阳栏目，将推出系列评论和相关报道。敬请关注。 一发动全身 蹄疾而步稳 一论科学推进洛阳新型城镇化建设新型城镇化，承载着洛阳发展的内在要求和百姓对幸福生活的期待。近年，特别是今年以来，我市加快推进新型城镇化建设，经济社会发展水平和人民群众幸福指数都有了明显提升。肩负着国家试点的重任，承载着帝都复兴的希望，托举着700万河洛儿女对美好生活的向往，今天，科学推进新型城镇化建设，成为洛阳的重大考题。在近日召开的全市新型城镇化工作动员推进会上，市委书记陈雪枫明确指出，洛阳正在加快建设名副其实的中原经济区副中心城市，新型城镇化既是不可逾越的阶段，又是事关全局的战略举措，对全市经济社会发展具有“一发动全身”的重要意义。城镇化是现代化的必由之路，也是现代化的重要标志。尤其我们今天所强调的新型城镇化，不仅与工业化、信息化、农业现代化相互关联、不可分割，也涉及城镇布局、产业升级、生态发展、历史传承、社会管理、公共服务等内容，更与户籍制度、社保制度、农村土地制度改革等事项息息相关，确实是“抓住一点，突破全局”的切入口。一个城市要跨越发展，必须始终“做正确的事，把正确的事做正确”。当前，稳增长、保态势压力加大，调结构、转方式任务艰巨。如果偏离了科学推进新型城镇化建设这个轨道，经济发展就少了一个强大引擎，转型升级就少了一个有效抓手，解决农业农村农民问题就少了一条重要途径，区域协调发展就少了一个有力支撑。如此，中原经济区重要增长极、开放创新城、文化示范区、最佳宜居地将怎样打造？副中心的定位又将如何实现？放眼国内，京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为中国经济最具活力、开放度最高、创新力最强、吸纳外来人口最多的地区。然而，与我国东部地区高达62.2%的常住人口城镇化率相比，中西部地区分别只有48.5%、44.8%。国内城市的发展轨迹，透露出这样一条清晰可循的脉络，那就是大凡活力强、发展好的地方，城镇化水平就高出一筹；同样，城镇化水平高的区域，也会因为获得更大的内生动力，从而登上更高层次的发展平台。看回洛阳。截至2014年，洛阳城镇化率达到51%，高于全省平均值5.8个百分点，在建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制等方面也进行过有效探索，取得这样的成绩殊为不易。但更应看到，洛阳城镇化率仍低于全国平均水平，在省内也低于郑州、鹤壁、焦作等城市，更不用说和已达到88.8%的厦门、达到69.8%的宁波、达到68.5%的大连比了。尤其是，洛阳在推进城镇化方面真正带有改革性、突破性的工作尚无重大进展。比如，高楼大厦起来了，产业支撑跟不上；城市空间拉大了，科学规划跟不上；农业人口转移了，公共服务跟不上；试点政策赋予了，改革思路跟不上，等等，这些更值得警醒。新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，没有成熟的推进模式可以遵循，这也是为什么国家赋予洛阳试点城市重任的初衷。也正因此，我们更应该抢抓机遇、勇于担当、迅速行动，在实践中不断探索总结，努力创造可复制、可推广的成功经验；对于已经出现和可能出现的难题，一个一个破题，一个一个克服，确保积极稳妥、科学推进，做到“蹄疾而步稳”。新型城镇化，要全方位打好“组合拳”，实现产业、城市、生态、文化相互渗透，一体发展。必须在强化产业支撑上下功夫，力求有城有产、产城互动；必须在推进人的城镇化上下功夫，注重以人为本、造福百姓；必须在增强综合承载能力上下功夫，既要抓好基础设施建设，更要提升公共服务；必须在彰显洛阳特色优势上下功夫，让城市融入自然、留住记忆、充满智慧；必须在加快体制机制创新上下功夫，以敢闯敢试的改革魄力与举措破解人、地、钱等要素瓶颈难题。今年，是洛阳新型城镇化试点建设的开局之年，也是集中攻坚、重点突破的关键一年。冲锋号既已吹响，我们的责任感、紧迫感、执行力、行动力就要跟上来！（洛 平）在强化产业支撑上下功夫 二论科学推进洛阳新型城镇化建设 作为一项庞大而复杂的系统工程，科学推进洛阳新型城镇化建设，需要全方位打好“组合拳”，而重中之重的一“拳”，就是要在强化产业支撑上下功夫。市委书记陈雪枫强调，新型城镇化离不开实体经济的支撑，有城无产、有城无市必然导致有城无业、有城无人，城市最终变成“空城”“睡城”。 一针见血！这些年，伴随各地城镇化的飞速发展，“空城”“睡城”乃至“死城”频频见诸媒体。不管是产业转型升级没及时跟上的资源枯竭型城市，还是一些求大求快盲目扩张的新兴城市，都遭遇了一个共同的“坎儿”：“城”起来了，“产”没跟上，“人”自然也没跟上。要说这些城市绝对没产业，也不尽然，总还有房地产业嘛，但仅仅依靠房地产业，没有其他实体经济的支撑，没有过硬的主导产业，没有吸引力和吸纳力更强的二产、三产，一时繁荣过后，难免“烟花易冷”。正如省委书记郭庚茂指出的那样，“没有实业、产业的支撑，光建房子，聚不到人气”。相反，如果坚持产城互动、以产兴城、依城促产，那会是另一番风景晋江，全国县域综合实力十强县(市)，福建县域经济排头兵，以“产城一体、融合发展”为理念，优化产业布局，拓展企业扩张升级平台，产城同步、互促互荣，走出了一条新型城镇化的“晋江模式”。临颍，我省中部县城，地上无山、地下无矿，却用短短5年时间建成名企云集、规模庞大、种类齐全、链条完整的休闲食品产业基地。得益于主导产业的快速集聚，临颍县城区面积由14平方公里扩充至29平方公里，城镇人口由14万增至24万。即墨，位于山东青岛北部，中国纺织工业协会授予其“中国针织名城”称号。这里建起万亩服装基地，整合了企业、产业，形成一个庞大的产业链，成就了一个“城镇化+产业化”的“即墨模式”。我们今天所致力的新型城镇化，存在巨大的探索空间，也许将有很多种模式出现，但纵观那些已然风生水起的地方，不难发现一个共同点，那就是真正运用了产业对城市的支撑力，并且把这种支撑力做到强大而持久。今天的洛阳，正确处理好产城关系尤其事关重大。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的依托，“洛阳要跨越发展就要有产业支撑，否则只能维持现状而不能做大”。对洛阳来说，在强化产业支撑上下功夫，必须把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为推进新型城镇化的首要任务！发展布局要优化。推动产城融合、良性互动，按照资源禀赋条件和城镇功能定位，强化分工协作，坚持组团式发展，加快形成新城与老城紧密融合、县城与市区组团发展、乡村与城镇协调建设、城建与产业相互促进的格局。中心城区要大力发展资金密集、技术密集、知识密集的“白领型”产业，着重发展先进制造业和战略性新兴产业，加快发展信息、金融、物流等现代服务业和苗木、花卉等都市型现代农业；市区周边的城市组团，重点发展为中心城区配套服务、链接发展的装备制造业、新兴产业和高成长性产业，以商务、物流为主的新兴服务业和高效观光农业；山区县城和中心镇，重点发展生态环保型、劳动密集型和农副产品加工型产业，以商贸物流、观光旅游为主的服务业和生态农业。主导产业要突出。科学谋划我市的主导产业，打造支撑城市发展的“七梁八柱”。要依托我市装备制造业基础，以技术高端化、产业集群化、发展集约化为方向，扎实开展开放招商，积极承接产业转移，着力谋划发展好机器人及智能装备、石化煤化两化融合、电子信息、新材料、新能源和新能源汽车等产业，尽快形成千亿级产业集群；要充分发挥服务业的就业容纳器作用，把推进新型城镇化与繁荣服务业结合起来，把完善生活性服务业和提升生产性服务业结合起来，大力发展现代物流、文化旅游、电子商务、工业服务业等，推动全市服务业提质增效；要加快转变农业发展方式，积极稳妥推动土地流转和适度规模经营，因地制宜发展牡丹产业等现代特色高效农业，不断提升农业效益。服务企业要给力。企业是市场经济的主体，也是推进新型城镇化的主力军。要持续打造“使投资者成功赚钱是最大的环境，是检验企业服务成效的唯一标准”这一品牌，坚持服务企业就是服务实体经济、就是服务人民群众的理念，尊重企业家、爱护企业家、包容企业家，在全市上下形成“人人关心企业、个个服务企业”的浓厚氛围，真正为企业发展、企业家成长创造一个好的环境，使洛阳成为企业家投资兴业、产业落地生根的福地。科学推进新型城镇化，洛阳，要用产城融合的实效描绘又新又美的画卷！（洛 平） 在推进人的城镇化上下功夫三论科学推进洛阳新型城镇化建设 “人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”今天，站在跨越发展的新起点上，洛阳将如何思考“城”与“人”的关系、将如何谋划“城市让生活更美好”？近日召开的全市新型城镇化工作动员推进会指明了方向“我们推进新型城镇化，目的不在于转移了多少人、修了多少路、架了多少桥、盖了多少楼，而是要在促进人与自然、人与城市和谐共生中，注重提升转移人口质量，不断优化人口结构，实现城镇化质量和水平的全面提升。”一言以蔽之，科学推进洛阳新型城镇化建设，要在推进人的城镇化上下功夫。强调“推进人的城镇化”，是对新型城镇化本质的准确把握。从世界范围看，城镇化推进200年多来，城市越来越主导着世界的经济命脉，而且正朝着生态型、人文型、智慧型和宜居型方向发展，也就是越来越注重以人为本。城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，其主体是人，其根本目的是人，其最终检验标尺当然也应是人。尤其与传统城镇化相比，新型城镇化不仅仅是产业的城镇化、土地的城镇化、房子的城镇化，更是人的城镇化，其成果归根结底要体现在人的生活质量、水平和环境的改善上。然而，在不少地方，土地城镇化快于人的城镇化，“空城计”频频上演，“兴城不兴业，见物不见人”“有城无市”等现象不断出现；城市公共福利门槛抬高，使得不少人“身在城市，脚在农村”，“城里的月光”迟迟不能把安居乐业梦照亮这些都明显违背了城镇化规律，这样的老路也不能再走下去了。正因如此，中央才一再强调“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，明确提出“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。强调“推进人的城镇化”，源于对洛阳惠民发展的深入洞察。2014年，我市城镇化率达51%，高于全省5.8个百分点，数据似乎还不错。“硬币的另一面”却是：我市当前二元结构突出，城乡差距较大，全市仍有37.6万贫困人口，脱贫致富奔小康的压力很大；即便在中心城区和县城，也仍有近40万农业转移人口尚未真正融入城市，没有完全享受到城镇居民待遇，处于“半城镇化”状态。新型城镇化不只是城镇人口比例增加和城市面积扩张，同时也是让广大农民平等参与现代化、共同分享现代化成果的过程，最终要能够使更多有条件的农民不仅进入城市安家落户，并且在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受到与城市居民同等的基本公共服务。而“37.6万”“40万”等数字时刻都在警醒我们，如果不在推进人的城镇化上下功夫，我们的新型城镇化“组合拳”就可能“打偏”！习近平总书记去年在河南调研时强调要着力打好的“四张牌”，其中之一就是要以人为核心推进新型城镇化。作为国家新型城镇化综合试点地区，作为河南省唯一入选的地级市，洛阳必须吃透总书记的指示精神，努力“把正确的事做正确”。要有序推进人口转移。本着优先解决存量的原则，有序推进转移人口市民化。一方面，要优先把进城务工人员稳定下来，使他们真正在城镇扎根落户；另一方面，要结合城中村改造，建立起规范统一的城市管理体制，把生活在城市规划区或产业集聚区内的农民纳入城市人口一体化管理。要充分尊重这部分群众的意愿，让他们自主选择，不能“被落户”“被上楼”；要通过制度保障同步跟进，让他们真正进得来、住得下、融得进、过得好，在城镇安居乐业，获得归属感、增强幸福感。要着力优化人口结构。拥有怎样的人口结构，决定着城市的现在，更关系着城市的未来。要紧紧围绕建设“白领城市”的目标，积极借鉴深圳、成都等城市的经验做法，大力实施“河洛英才计划”，加快引进和培育能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴学科的科技领军人才和创新团队，引进和培育具有全球战略眼光、市场开发意识、管理创新能力的优秀企业家，最大限度地降低高校毕业生等落户城镇的门槛，为他们提供舒适的发展环境、良好的发展平台、广阔的发展空间，让他们的活力在洛阳充分迸发、智慧在洛阳充分涌流、才华在洛阳充分施展、价值在洛阳充分实现！要积极营造融入环境。新型城镇化不只是简单把人转移进来，更重要的是让农村转移人口不断适应城市生活，全方位融入城市发展。要着力提高转移人口能力素质，加大职业技能培训和就业创业扶持力度，让每一名转移人员都有接受技能培训的机会、掌握一技之长，让每一名有创业意愿、具备创业条件的转移人员都能够得到帮扶、成功创业、带动就业。着力培养转移人员的文明素养，引导他们尽快适应城市的生活习惯和行为规范，将转移人口纳入社区统一管理，引导其参与社区管理决策和服务活动，不断提升他们的归属感和融入度。 “只要功夫深，铁杵磨成针。”新型城镇化对造福人民群众有着“乘数效应”，洛阳，要实实在在做好这个乘法！（洛 平）在增强综合承载能力上下功夫四论科学推进洛阳新型城镇化建设 新型城镇化，将推动一个城市的发展再上台阶，正如万丈高楼平地起，没有坚实的根基，高楼大厦终究盖不高、盖不好。着眼于此，市委书记陈雪枫在全市新型城镇化工作动员推进会上强调，要在增强综合承载能力上下功夫，按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，统筹抓好基础设施建设和公共服务提升，使城镇化程度与城镇综合承载能力相匹配。一个城市的综合承载能力，包含资源、环境、经济和社会等多个方面，它是新型城镇化建设推进的基础，是实现城镇化可持续发展的必要条件，它们之间协调发展、同步推进，才能促进城市综合承载能力的提升，实现高质量的新型城镇化。但是，如果新型城镇化的推进速度超出了城市的综合承载能力，则会引发一系列问题，这在其他地方已有表现比如，土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低。还有一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。比如，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。比如，体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。一些现行的城乡分割式的户籍管理、土地管理、社会保障，以及财税金融、行政管理等制度，固化着并不合理的城乡利益格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。这，都是前车之鉴，洛阳不能蹈其覆辙。必须承认，从我市来看，中心城区的产业结构和发展布局仍有待进一步优化提升，县城和小城镇集聚产业和人口能力的潜力还没有充分发挥出来；一些县区城镇建设用地粗放，资源环境承载压力不断加大。必须看到，当前，我市仍有5390万平方米旧城、城中村、棚户区未进行征迁改造，涉及居民19.5万户60.3万人，今年前8个月仅完成全年计划的42.8%。特别是由于征迁不到位，一些城市综合体项目进展缓慢、矛盾丛生，城市形象受损、发展迟滞，政府公信力下降，必须加大力度、加快推进。必须正视，近年，洛阳的城乡基础设施和公共服务条件明显改善，但与先进地区相比，与人民群众的期盼相比，还有很大差距，特别是广大农村仍保持着传统的生产生活方式，与日新月异的城市发展有着巨大的反差。这与建设名副其实的中原经济区副中心城市的定位还不相称，与开放招商、服务企业、优化环境的要求还不适应，成为新型城镇化建设的短板。作为国家试点，洛阳的新型城镇化建设要走出一条“新洛阳模式”示范道路，必须在增强综合承载能力上下功夫，不断优化城镇空间布局和规模结构，不断提升产业集聚水平和城镇综合承载能力，努力实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，真正提升整个城市的可持续发展能力。功夫，当然要下到“点子”上要着力扩容提质。深圳建筑科学研究院叶青院长讲过，洛阳市区如果进行科学改造，可以释放出30%的用地空间。可见，在保持现有城市建成区规模不变的情况下，我市仍有很大的发展空间。要立足旧城改造，坚持集约节约，按照“应纳尽纳、应改必改，既要量力而行更要尽力而为”的原则，大力推进实施城市征迁改造三年行动方案，不断优化我市发展的生产空间、生活空间和生态空间。要强化基础支撑。着力完善综合交通体系，加快建设城市“井”字加“外环”快速路网系统，大力发展公共交通，进一步增强航空、铁路、公路的对外通达能力；加快信息网络基础设施建设，以深化与深圳光启研究院、沪江网合作为契机，加快推进光子产品应用、“云端号”落地、光纤入户建设和“蚂蚁雄兵计划”等，建设智能化城市公共服务平台，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。加强能源保障体系建设，推广应用太阳能、风能等清洁能源，加快供热管网建设步伐，着力推进天然气、煤层气入洛管线及县县通燃气管网建设，为推进新型城镇化提供能源支撑。要完善公共服务。在加大财政投入力度的同时，着力引进优质教育资源，探索与国内外知名院校合作培养人才的模式和机制，高质量实施“美丽园丁”教育基金洛阳教育培训项目，加快建设北大公学洛阳国际学校、北师大洛阳附属学校等重点教育项目，带动洛阳教育水平上台阶、大变样；在全面深化全市公立医院综合改革，通过“三医联动”破除“以药补医”的同时，积极支持、鼓励社会力量以出资新建、参与改制等多种形式投资医疗行业，优先支持发展非营利性医疗机构，引进一批包括港澳台地区在内的国内高端医疗服务机构。说到底，增强城镇综合承载能力，相当于通过整合优化实现对城镇空间的再造，是新型城镇化的“里子”。只有搞好这个“里子”，才能撑起洛阳未来发展的“面子”！（洛平)在彰显特色优势上下功夫五论科学推进洛阳新型城镇化建设习近平总书记指出，城镇化是一个自然历史过程，要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌。科学推进新型城镇化建设，洛阳的突破口是什么？或者说，洛阳该如何准确把握新型城镇化的特征和趋势，找准自己的发力点，既持续回答好“洛阳之所以为洛阳”的发展命题，又出色完成好国家试点城市应有的引领使命？对此，全市新型城镇化工作动员推进会给出了清晰的“认识论”和“方法论”“洛阳有4000年建城史，大自然的恩赐与造化、先民先辈的智慧与汗水，缔造了洛阳良好的山水生态、深厚的历史文化和优秀的创新基因，这些都是洛阳城市的独特品格和鲜明特色，更是我们推进新型城镇化的最大优势”，故而，洛阳必须“在彰显洛阳特色优势上下功夫”。特色就是发展力，优势就是竞争力。何谓特色？何谓优势？就是人无我有，人有我优，人优我精，人精我绝。新型城镇化是我国正在推进的世界上最大规模的一次城镇化，彰“特”显“优”已经成为各地的共识与行动。就拿河南新型城镇化试点城市新郑市、禹州市为例。新郑是举世闻名的“黄帝故里”，在新型城镇化建设中，非常注重发挥这一优势的助推作用，精心打造黄帝故里景区扩建等文化精品工程；禹州是河南省首批历史文化名城，拥有夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化等丰富的历史文化资源，在新型城镇化建设中，也就主打“夏都、钧都、药都”三张名片。事实和经验告诉我们，一个地方在发展过程中，特别是在新型城镇化起笔破题时，如果能用足特色、发挥优势，就能亮点纷呈、事半功倍，反之，则可能事倍功半甚至事与愿违。近两年，洛阳作为中部城市，之所以能吸引来一大批优秀企业和优秀人才投资创业、安家落户，与我们努力抓好生态城市建设、生态优势越来越明显有很大关系。最近，奔跑吧兄弟专程来洛录制节目，看中的也正是洛阳的历史文化深厚、城市特色鲜明。彰“特”显“优”，洛阳迈出了步伐，也取得了成绩，但我们无疑还有很大的提升空间。向哪里提升？怎么来提升？从世界范围看，城镇化推进200年来，城市正在朝着生态型、人文型、智慧型和宜居型方向发展。洛阳推进新型城镇化，尤其离不开“生态”“文化”“科技”等关键词。也就是说，要更好地推动生态、文化、科技等与城建深度融合，进一步彰显城市特色和内涵，将洛阳建成宜居宜业的品质之城！要让城市融入自然。坚定不移建设生态城市，持续做好山、水、气、绿四篇文章，真正把洛阳建设成为青山常在、碧水长流、鲜花常开、空气常新的山水森林城市；大力改善城市生态系统，坚持保护优先与重拳治理相结合，加强城市过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设，推动大气污染、水污染、土壤污染综合防治，提高城市绿容率、绿视率，着力构建城市绿色生态空间；加快推进伊洛河水生态文明示范区、故县水库引水、华夏文明第一河、“三个百(公)里”生态廊道、隋唐洛阳城万亩森林公园、林业生态圈等重大生态项目建设，让城市更加生机勃勃，让人民更加神清气爽；借助中欧低碳生态城市合作平台，充分学习借鉴欧洲先进城市发展经验，引入欧盟的技术服务与支持，建设一批试点示范项目，不断提升我市绿色低碳发展水平，打造中西部地区低碳生态城市建设的样板。要让城市留住记忆。洛阳5000多年的文明史，先后有13个王朝在此建都，留下了无数让世人惊叹和景仰的历史文化遗产。推进新型城镇化进程中，一定要坚持文化与城市融合、保护与开发并重、现代文明与传统优秀文化相结合，决不能因为浮躁、无知而给未来留下败笔和遗憾；要让城市成为历史记忆的存储器，使城市里的每条街道、每座桥梁、每个建筑都具有文化内涵，都可以记载洛阳的历史、讲述洛阳的故事、彰显洛阳的文化；要大力推动老城历史文化街区、龙门文化旅游园区、中央新影华夏文化产业园、正平坊文化创意园等重大文化项目建设，进一步叫响“世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”四张名片，不断提升洛阳文化的软实力。要让城市充满智慧。随着城镇化不断推进，城市人口快速增加，城市安全、民生、环保、交通等方面的问题日益突出，迫切需要以科技为引领实现“智慧”管理。要加快建设智慧城市，广泛应用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，积极构建集数据管理、动态监控、投诉受理、便民服务等功能于一体的城市管理信息平台，加快推进智慧城市云平台、行政审批服务平台等项目前期工作，真正靠科学化、精细化、现代化管出效益、管出文明、管出形象；要积极创建国家自主创新示范区，在科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试，着力打造科技创新高地；特别是要加快与深圳光启研究院的合作，抓紧落地一批对接项目，以颠覆式创新助力洛阳跨越式发展。特色彰，动力足；优势显，步伐快。洛阳的新型城镇化，大有潜质，更大有前景！