工作情况总结-0915.doc

关于清涧县推进农村居民进城落户工作的总结报告清涧县进城办（二0一一年九月十四日）推进农村居民进城落户，是省委、省政府着眼消除城乡二元结构，增加农村居民收入，实现城乡统筹发展的重大战略。为进一步加快清涧县工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据省市相关会议和文件精神，结合自身实际，我县高度重视，周密部署，深入调研，以民为本，推进农村居民进城落户工作取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下： 一、高度重视、加大宣传，营造良好氛围一是县委、县政府对此项工作高度重视，县政府常务会议专门进行了研究，及时成立了“清涧县推进农村居民进城落户工作领导小组”，由杨怀智县长任组长，刘生胜常务副县长、公安局局长师永峰任副组长，公安、国土、人社、财政等13个单位负责人为成员，并设立了领导小组办公室，在组织机构上提供了有力保障。二是大力宣传有条件农村居民进城落户政策。我们印发了清涧县推进有条件的农村居民进城落户宣传提纲，采取散发传单、召开工作领导小组会议的形式，扎实传达贯彻省市推进农村居民进城落户工作会议精神，宣传相关政策；充分利用电视、网络等各类新闻媒体广泛宣传，安排县乡两级工作人员深入农户家中，宣讲政策、倾听意愿、深入交流、摸清底子，使有条件的农村居民进城落户政策家喻户晓、人人皆知。通过多方位、全层次的宣传，营造了浓厚的舆论氛围，加快了农村居民进城落户工作的新步伐。二、深入实际、调查研究，切实掌握基本情况清涧县是国家级扶贫开发重点县，全县21.74万人，农业人口18.78万人，占全县总人口的86.38%。近年来，我县城乡常住人口比例发生了较大变化，据统计，县城和建制镇居住人口已达到10.14万人，占全县总人口的46.6%。我县是一个山区县，以红枣为主、粉条及石板为辅的农村主导产业是农民致富的支柱，农民收入的来源单一，大量的农村富余劳动力转移在县城和县域外，农村留守人员、留守子女、空巢老人等社会问题日益凸显。据相关部门统计，截止2011年6月底，外出务工人员（包括在县城、建制镇流动务工人员）达5.08万人。农民外出寻求收入的趋势逐年加大，特别是农村籍大中专毕业生，据掌握，清涧县籍大中专毕业生2786余人，绝大部分集中在县城和县域以外，农村居民的传统生息模式正在发生巨大变化。为了摸清情况，吃透底子，2010年10月份，根据市局要求，人社局对全县13个乡镇和1个街道办事处进行了全面的摸底调查，11月份将摸底调查情况作了认真剖析并向市局进行了汇报。今年二月，我局根据榆进城办函20111号文件要求，从2月下旬开始集中人力，深入各社区、各乡镇、秀延街道办及各企业，就当前我县农村居民跨市进城落户情况进行了为期7天的专题调研，并形成调研报告于3月份及时上报市进城办。在对全县农村居民进城落户有关情况进行调查摸底期间，我们采取逐户、逐人走访调查的方式，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握全县范围内有条件的农村居民进城落户的意愿情况。据调查，全县农村居民18.78万人，现已在城镇务工、经商及随同亲属共6.21万人，有意愿落户的1.51万人；现在农村务农（包括在农村生活的老年人、未成年人）的共2.3万人，有落户意愿的3436人；现在校就读的大中专学生2813人，有落户意愿的713人。以上三类人员有意愿落户的农村居民共1.91万人。三、以民为本，多方协调，初步制定实施办法一是我县“进城办”近期正在督促、协调公安、计生、民政、地税、人社等13个成员单位分别制定相应的农村居民进城落户配套政策、措施和具体的操作办法，目前已有9个成员将具体的实施意见等上报县“进城办”，剩余4个成员单位（国土、民政、财政、卫生）的实施意见等正在陆续制定中。二是我们根据省政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见（陕政发201026号）和市政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见（榆政发201044号）文件精神，通过两次全面的调查摸底和调研，并结合我县实际，多方协调，讨论研究，县“进城办”已初步拟定清涧县关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施办法（初稿），具体的实施办法正在进一步斟酌、修订中，这将为我县下一步积极推进有条件的农村居民进城落户工作提供强有力的政策依据。三是在学习借鉴咸阳、渭南、汉中等周边市先进经验的基础上，我们在办法制定过程中力求明确相关的补偿标准和各项优惠政策，争取做到心系群众，让利于民。四是要突出工作重点和初步目标，即以户籍制度改革为工作重点和标志，以推动符合条件的农村居民，特别是进城务工人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退伍军人等落户为重点，分阶段、分批次推进农村居民向县城、中心镇有序转移，辐射带动其他乡镇全面铺开。五是清涧县关于推进有条件农村居民进城落户实施办法从“进得来、留得住、过得好”的角度出发，进一步制定完善了住房、就业、教育、社保等相关配套政策；同时，整合县城经济适用房、廉租房、保障性住房等建设项目，解决进城农民居住问题。融合城区农贸市场、县城新区、红枣开发产业等项目，加大农民的技能培训力度，开发一大批的公益性岗位，以促进进城农民就业。捆绑新农村建设、扶贫开发、小城镇建设等方面资金，统筹考虑进城农民对城镇基础设施建设的问题。加大对进城农民的养老、医疗保险的保障力度，力争做到进城农民老有所居、老有所养、老有所医。四、周密安排、提升效率，在组织措施上提供保障一是认真学习贯彻省政府26号文件、市政府44号文件和赵省长、胡市长讲话精神，专门组织人员进行了业务学习，通过深入开展政策理论学习，更加深刻领会精神实质，为开展好下一步工作打下了坚实的理论基础。二是专门成立了“清涧县推进农村居民进城落户办公室”，并配备了工作人员，落实了办公场所，购置了办公用品，完善了办公设施。在机构组建上，编制办业已通过研究，近期我县“进城办”即将正式挂牌。三是积极协调公安、国土、城建、地税等部门分别制定推进有条件农村居民进城（镇）落户的相关配套政策。五、注重方法、抓住重点，在实施上力求科学平稳为了把推进有条件农村居民进城落户工作这项利民政策落实好，让群众真正明白政策，从而自愿选择是否进城落户，避免行政强迫命令和“一刀切”问题的发生，县政府高度重视部门相互配合、乡镇因地制宜、区域重点发展等关键问题和重点问题。一是明确了分阶段目标和重点群体，以重点区域的重点群体带动全县有条件农村居民进城落户工作。二是坚持政策引导。全方位、多形式宣传有条件农村居民进城落户政策，强调只宣传不动员，充分尊重群众意愿，科学开展工作。三是注重程序的规范化运行。要求各成员单位站在统筹城乡发展的高度，立足服务于民、让利于民的角度，简化审批程序和环节，目前，由于种种因素，落实我县进城办“一厅式”办公场地困难重重，“一厅式”办公将是我们以后工作的发展目标。四是认真完成市上下达指导性任务。我县农村居民进城落户工作任务完成情况：2010年度市上下达指导性任务2300人，我县实际完成任务3505人，完成率达到152%，在榆林市各县区完成任务工作中排名第三；2011年度市上下达指导性任务11500人，截止2011年度8月底，我县今年实际完成任务8425人，其中：居住户口共落户8172人；居民户口共落户253人。六、工作中存在的主要问题我们发现农进工作中日益凸显的主要问题有：一是机构组建尚未完成，“清涧县农村居民进城落户办公室”公章尚未启用，严重阻碍了农进工作进程。二是各部门的协调力度有待进一步加强，由于国土局等主要成员单位的配套政策尚未出台，省市推进农村居民进城落户政策的笼统性，再加上我县财政的困难，目前，我县进城办处于两难境地，近期，我县很难出台比较真实、切合实际的办法及措施，这些因素极大程度上影响了清涧县推进有条件农村居民进城落户实施办法的正式出台及制约了农进工作的实施进度。三是农村居民进城落户是一项新政策，部分农民，特别是边远山区的农民对进城落户政策了解甚少，再加上农进政策中具体补贴标准和享受优惠政策尚不明确，农民看不到甜头，所以导致很多人还处在观望当中。四是一些农民虽然已经进城居住并有稳定收入，但受传统观念影响，认为土地是自己的根本和退路，而不愿退出土地进城落户。五是农进工作需要省、市、县财政的大力支持，据统计，农进工作中仅宅基地一项补偿资金就不容小视，由于我县是贫困县，农进工作补偿资金支出必将给我县的财政带来极大的压力。七、下一步打算一是尽快完成机构组建，尽快启用“清涧县农村居民进城落户办公室”公章。二是各相关单位要结合省市相关部门制定的政策出台具体配套政策，各乡镇人民政府也要成立相应的领导小组和办公室，具体负责此项工作。三是尽快科学合理出台切合我县实际的清涧县推进有条件农村居民进城落户实施办法。四是利用广播、电视、网络等新闻媒体大力宣传清涧县推进有条件农村居民进城落户的相关政策，做到家喻户晓、人人皆知。五是进城落户人员将给迁入地带来住房、治安管理、就业、教育、卫生等多方面的压力和环境的承载力冲击，需省市给予一定的政策倾斜和资金上的支持以弥补当地政府的财政压力。目前，我县在推进有条件的农村居民进城落户工作中尽管做了一些工作，取得了一些进展，但是接下来我县农进工作任务仍极其艰巨，我局责任依然重大，面对新的形势、新的任务，我县在办事机构、操作方法、重点对象、政策兑现、服务管理、补偿机制等很多方面都有待逐步落实完善。当然，我坚信我们 “进城办”一定会在县委、县政府的正确领导下，继续贯彻落实省、市、县相关农民进城政策精神，继续开拓进取，奋进务实，努力实现这项新政策的更大作为，切实抓好这一事关人民群众根本利益的工作，为构建“和谐清涧”而奋斗不懈。 清涧县人力资源和社会保障局 二0一一年九月十四日