工程项目竣工决算滞后原因分析及对策.doc

工程项目竣工决算滞后原因分析及对策摘要随着我国社会不断进步，我国的经济水平也在随之增长，由于现代化建设的需要，我国工程项目近年来也越来越多，虽然这些工程项目的开展为我国社会经济的繁荣做出了重大贡献，但是在这个过程中也有许多问题，比如工程项目竣工决算滞后的问题。工程项目的决算本身专业性较强，并且十分复杂，但是这又与工程项目的成本以及施工方的利益有着直接关系，因此极具重要性。在我国，工程项目竣工决算滞后问题十分严重，甚至有些工程自竣工后数年时间都未完成决算，这样的现象甚至不在少数，这样一来不但使得施工方对工程项目实施的积极性降低，也会导致项目投资方的评价降低，还会对相关审计和会计部门人员的工作积极性和名誉造成一定的影响，这些都会严重滞后我国经济的整体发展。因此，本文主要对我国工程项目竣工决算的滞后问题进行了重点研究，分析了造成决算滞后的原因，然后根据我国实际情况对此现象提出了一些建议，从而保证我国工程项目中建设方和投资方的合法权益受到保护，为我国经济的可持续发展奠定了基础。关键词：工程项目；竣工；决算；滞后原因；对策目录摘要21绪论41.1选题背景41.2选题的目的与意义41.3研究现状41.4研究内容42.工程项目竣工决算现状53.工程项目竣工决算滞后原因分析53.1工程项目负责人职责上的疏忽53.2工程项目管理制度和考核缺陷53.3为减轻生产成本考核压力而推迟决算63.4投资企业对施工方缺乏制度约束63.5施工方对决算资料延迟提供64.工程项目竣工决算滞后的对策74.1开发专用的工程项目管理系统74.2完善工程项目考核和管理制度74.3纠责制度严格实施74.4加强投资方对施工方的管理和选择74.5加强审计人员在工程项目中的职责85.总结8参考文献81绪论1.1选题背景自我国改革开放以来，我国由原来的计划经济转变为市场经济，在国力不断增强的同时，国内各种工程项目也随之增多，成为我国经济的繁荣的重要推动部分。众所周知，工程项目从启动到竣工，施工方和投资方的利益是交织在一起的，既有一定的一致性，也具有一定的冲突。根据我国工程项目的完成情况来看，冲突一般发生在工程项目的质量，双方签署的合同以及竣工后决算款这三个方面，其中，出现问题最多的部分也是工程项目竣工决算方面。众所周知，工程项目投资者具有一定的资金优势，而施工企业相对来说是有很多的，因而竞争也非常激烈，这也导致了投资方在工程项目建设中具有相对优势的地位，这个过程中，投资方为了使己方投资成本最低，会对施工企业进行一定的资金控制，不仅如此，甚至会在工程项目竣工之后拖欠工程款。除了投资方之外，施工企业也会为了降低成本使用一些非法手段，例如将工程外包给一些并不具备实施工程的施工队伍等等，从而导致一系列本不该出现的问题产生。1.2选题的目的与意义本课题是基于目前我国工程项目竣工决算而提出来的，长期以来，我国工程项目的决算过程中是由设计、建设以及审计等部门综合监督管理的，各部门之间的工作并没有高度的关联起来，因而投资方的投资行为会产生失控的现象，而且由于决算的滞后现象，导致了投资方对于投资的工程项目所产生的价值难以及时、确切的进行估算，这样一来会严重影响到投资方关于成本以及利润的计算，这样导致的后果是十分严重的，长期下去得不到解决甚至会导致企业的正常运营。因此，对于我国目前工程项目竣工决算的滞后问题研究具有十分重要的意义，如果能解决这一问题，能够使得企业更好的发展，对我国经济市场的繁荣具有良好的促进作用。1.3研究现状目前，我国对于工程项目竣工决算滞后问题逐渐增多，因而对于此类的研究也逐渐深入，关于竣工结算方面已经有了一定的流程。此外，我国关于此方面已经有了明确的法律依据，以规范工程项目的建设和投资等行为。其中中华人民共和国预算法、会计法以及政府采购法都对此问题进行了相关规范。但是关于工程项目竣工决算滞后问题的详细研究文献并不多，对于这一重要问题，必须深入研究，才能起到指导作用。1.4研究内容本文主要就我国工程项目竣工决算的滞后问题进行了深入研究，通过相关文献的查阅以及笔者实地调查将此问题产生的原因进行总结，并根据我国企业的实际情况对决算滞后问题提出了相关的建议，从而保障企业能够更好的发展。具体来说，第一章对本课题开展的背景和原因以及研究的现状和思路进行了阐述；第二章重点对目前我国工程项目竣工决算现状进行了总结；第三章对竣工后决算滞后问题的原因进行了归纳；第四章提出了解决这些问题的建议；第五章对本论文进行了总体的概括和展望。2.工程项目竣工决算现状目前我国实施的工程项目大多是非常复杂的工程，一般来说这些工程都具有时间长、专业性较强等特点，此外，由于工程项目的复杂性，其涉及的部门也是非常多的，正是由于工程项目的这些特点，导致了竣工之后的决算也十分复杂。特别是由于现代化进程的需要导致了工程项目的规模越来越大的情况产生，而且工期方面要求也越来越严格，因此在我国，有关工程项目竣工之后的决算人员均为此进行着忙碌的工作，这些参与决算的人员透支了自己的精力，但是由于决算时间的问题，依旧存在着决算滞后的状况。具体来说，当投资方的工程项目竣工之后，在结算的环节由于需要施工方提供各种各样的证明，再加上工程项目的验收等各方因素综合，导致了工程款的结算存在了一定的滞后性，此外，各部门之间的配合并没有达到足够的协调，也导致了工程项目竣工之后决算之后的现象产生。总体而言，我国工程项目竣工后的决算滞后问题已经越发凸显了，而这也成为工程项目中的主要矛盾之一，甚至有些企业在工程竣工之后的两到三年都难以实现完全决算，在现代化经济市场中，小鱼不一定被大鱼吃，但是慢鱼一定会被快鱼所吞噬，因此企业如果不能解决决算滞后的现状，会对企业的发展产生阻碍作用，严重者甚至会威胁到一个企业的生命。3.工程项目竣工决算滞后原因分析3.1工程项目负责人职责上的疏忽现代化工程项目具有工程量大，施工周期要求短的特点，这是受到目前快节奏的生活模式影响的。而工程项目竣工决算滞后的根本原因并非结算上的问题，而是由于工程项目负责人对自身的责任并没有清晰的认识而导致的。目前我国工程项目的投资企业更看重的是工程项目的投产数量以及工程项目是否能够按期完成，资源是有限的，所以相对来说工程项目的负责人就会在工程项目顺利投产后的任务忽略了，纵观我国目前已经发生的工程项目竣工决算滞后的事件中，滞后时间最长，纠纷最多的就是在工程量的问题上。有些工程项目的负责人是由于观念上的不重视从而忽略了工程量的精确核算。然而根据笔者收集到的消息来看，更多的情况是工程量计算出现偏差之后，项目负责人的时候弥补工作时很难完全弥补这部分漏洞，导致了工程竣工后的决算延迟。3.2工程项目管理制度和考核缺陷目前，许多企业的工程项目管理制度和考核制度上有许多问题出现，导致了决算滞后。企业在对一项工程项目进行投资时，会对该工程进行详细的预算，在这一过程中的管理实际上却与企业本身施行的资产投资管理制度某些规定是相违背的，另外，有关企业员工的考核方法也不是唯一的，正是由于这种多重标准的出现，在进行项目投资的各项工作中，各部门之间遵循的制度不一样，也就导致了企业各部门之间的协调性大大降低。比如当企业对某一项目进行投资的时候，会忽略了时间的因素，或者只是笼统的将工程项目的竣工时间进行了规定，这就导致了分期进度难以顺利进行，与之相关的企业各部门之间的预算、审计等人员工作难以高效的如期完成。关于处罚措施大多都是“高高举起，轻轻放下”，从某种意义上来说，这就导致了企业员工们懒散风气的形成，从而使得本来就不严谨的考核制度流于形式，各部门之间互不考核。3.3为减轻生产成本考核压力而推迟决算工程项目启动资金将由投资方自合同签署日其进行支付，然后根据合同中规定的工程项目不同的建设时期对工程款进行追加投资，以分批的方式支付给施工公司供工程建设使用。但是我国的会计制度明文规定，企业对于工程项目投产的资金投入以及之后的各种费用不能计算进企业资本内，这样一来，大多数投资方企业都会出现流动资金紧张的状况出现，与此直接相关的就是生产成本的考核问题。因此许多企业在面对此问题的时候采取了一些取巧的做法，比如有些企业将工程项目的验收时间尽可能的往后推，这样一来等到工程投资全面达产达效之后在办理，就会减轻生产成本的考核压力。此外，还有些企业将公司以往的工程项目和新投产的工程项目相连接，用移花接木的方式，将新旧工程项目融合在一起，这样一来虽然也解决了生产成本带来的压力问题。但这种做法势必会造成与施工方还未签署书面合同的时候就先行投产施工，如果发生预算低于实际投产工程所需的情况，与施工方的合同就很难签订，在工程竣工之后，决算的延迟也就成为必然事件了。3.4投资企业对施工方缺乏制度约束投资企业与工程施工方之间并没有严谨的约束制度。有些施工公司并没有固定的办公地点，在全国各地进行招标建设活动，这些施工公司大多没有专业的工程项目预算人员，再加上为了提升“效率”，这些公司会在完成一项工程的建设后就迅速到下一个城市进行招标并投产，当工程各项尾款与施工公司粗略估算的数额差别不多的时候，这些公司就会放弃此部分款项，这也就导致了再规定时间内无法提供结算依据的现象，从而拖延了工程项目竣工决算。工程资金预算与实际总是有一些出入的，投资方的工程款项是按照计算支付给施工公司的，这时候如果实际使用工程款低于投资方的支付款时，施工方会因此不提供实际账单给投资方，此外，有些施工公司为了追求利润最大化，在对工程项目进行招标之后，直接另外与其他施工公司签订合约，将工程以外包的形式转给其他施工单位，往往因为合同签署公司与实际施工公司不符等问题使得结算资料的丢失，造成了竣工后决算迟迟难以进行。3.5施工方对决算资料延迟提供一般而言，特别是政府部门或者国营企业投资的工程项目，会对内部的施工部门实施一些优惠政策，即便这些施工部门并不具备完成大型工程项目的条件，也会将工程项目建设的较为简单的部分给予这些施工部门进行建设，一来可以使得这些部门有事可做，也缓解了资金压力。然而实际情况中，这些施工部门的负责人为了攫取更多的利益，会以种种借口将由于优惠而得到的工程任务转包给其他施工队伍或者个人，这样一来由于是转包性质的施工，首先就增加了结算的复杂性，流程大大增加，而且有些转包工程的负责人为了个人的利益考虑，会用各种理由搪塞工程的验收和决算行为，延迟提供相关的资料手续，这样对于工程项目的决算就很难开展。4.工程项目竣工决算滞后的对策4.1开发专用的工程项目管理系统鉴于目前工程项目的复杂性这一特点，为了进一步提升企业各部门之间的协调工作，必须对工程项目的管理进行改革，其中最直接最有效的方法就是开发出专用于工程项目管理的系统，彻底解决这一问题。因此工程项目管理系统最好基于计算机进行开发和应用，而每个企业的实际情况是不一样的，因此企业就需要根据自身发展情况对计算机管理系统进行开发，对工程项目从审批设计到投产再到决算和记录备案一系列流程进行详细的职责划分，这样一来，企业各部门就会根据此系统流程明确自己的任务，并且各部门之间围绕工程项目的开展而工作，也使联系大大加强。不但提升了企业的效率，也会从根源上大大缓解工程项目竣工决算的滞后现状。4.2完善工程项目考核和管理制度首先，企业内部关于工程项目的考核方法必须统一，之前有冲突的部分加以修改，从中间找到契合点，越是规模大的工程项目，越要安排专业的人员对工程的开展和决算进行安排。此外，各部门之间对于工程投产之后负责的部分以及时间必须严格记录，这样在任务交接的过程中才不会出现责任混乱的情况，同时也避免了各部门之间的互不考核情况的发生。最后，一个企业能够发展壮大的根本在于奖罚分明，因此在管理制度上必须制定相关的奖励和惩罚措施，条例制定之后，必须进行落实，这样对企业内部凝聚力和效率的提升都有很大的帮助，对外也应该签订这样的合约，即与施工公司签订合约时明文规定奖惩方法，如果施工方不能及时提供结算等方面的文件，予以相应的罚金。4.3纠责制度严格实施在以往的工程项目管理过程中，各部门之间由于职责的不明确，即便出现了问题也由于法不责众的原因难以进行有效的处罚。当科学的计算机工程管理系统建立之后，各部门之间的职责就完全划分出去，再加上纠责制度的建立和严格实施，可以使工程项目中出现的问题责任到人，这样一来不但每个职员能够各司其职，出现问题之后也比较容易做出补救措施，同时工作人员在工作的时候也能够更加细心和认真，为工程竣工的高效决算提供了保障。4.4加强投资方对施工方的管理和选择在工程项目的建设过程中，投资者对于施工方的选择是至关重要的，因此投资企业在进行合作伙伴的选择时，虽然要考虑到成本的因素，但是施工方的素质和口碑等因素相对来说才是更重要的，一旦合作伙伴选择不善，不但会滞后工程竣工的决算，甚至还可能出现质量问题，这样会严重损害投资放的经济利益和品牌，其损失是难以估量的。而国有企业或政府在施工公司的选择时，也应当时刻警惕，照顾己方利益虽然重要，但更重要的是确保工程项目可以顺利的完成，对于内部资质不够的施工队伍应当另行安置，从而保证工程能够顺利竣工验收，并进行及时决算。4.5加强审计人员在工程项目中的职责目前，无论是私营企业、国营企业或者政府部门投资的工程项目中，审计方面大多都是其内部的审计部门，而审计这一过程在工程项目的顺利开展起着至关重要的作用，审计人员从工程项目的预算到竣工后的决算都需要全程参与的，其任务也是十分繁重的，不但要参与工程项目的相关所有会议，还要去施工现场进行调研和记录，不但要督促施工方按时完成工程项目的建设，还要对施工中出现的各项问题进行分析和总结，从原材料的购买到各项文件的审批都要全程跟踪，并加以审核，只有这样才能保证工程项目每一笔工程款项的去向明确化。加强审计人员在工程中的职责，对于工程竣工后的决算能够做到及时，从而解决决算滞后的问题。5.总结本文从我国当下工程项目竣工决算的滞后问题入手，深入分析了造成这一现状的原因，并根据我国经济市场的实际情况提出了相应的建议。当然了，在本文撰写完成时依旧存在着一些不足，比如解决对策是建立在笔者搜集到的相关实证的基础上进行了理论指导，未经过时间的考验。但是随着此问题关注学者越来越多，相信关于工程项目竣工决算的滞后问题一定能够得到完美解决。参考文献1陈满芳. 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