国外跨流域调水工程建设及运营模式概述.doc

国外跨流域调水工程建设及运营模式概述摘要：在我国，为了解决一些地区水资源紧缺问题，我国的跨流域调水工程进入了一个建设高峰期。采用跨流域调水的方法重新分配水资源和以至解决缺水地区的迫切需要由来己久，如美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯坦、印度等都曾进行过尝试有些还取得了巨大的效益。而许多国家大部分国外跨流域调水工程都采取了“建设运营一体化”的管理模式，根据世界各国跨流域调水工程的经验，分析研究有效的建设运营模式对于改进我国跨流域调水工程管理体制和运行机制是非常有意义的。关键词：跨流域工程、调水工程、运营模式abstract：in our country, in order to solve the problem of lacking of water resources in some areas, chinas cross river diversion project entered a peak construction. with the cross river basin of water allocation of water resources and methods to solve the shortage region the urgent need of origin have long, such as the united states, the former soviet union, canada, france, australia, pakistani and india are performed to try and turn out to have made great benefits. and many countries，especially foreign inter-basin diversion project took the “construction-operation of integration management mode, according to the world countries inter-basin diversion project experience, analysis of construction and operation mode of the effective for improving the our country inter-basin diversion project management system and operation mechanism is very significant.keywords: inter-basin engineering, water transfer project, operation mode中图分类号：tv68 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1. 前言我国不少地方水资源供需矛盾严重，加之我国水资源的时空分布很不均匀，20世纪末期以来，为了解决一些地区水资源紧缺问题，我国的跨流域调水工程进入一个建设高峰期。我国南水北调工程的东线、中线、西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河形成“四横三纵”的中国大水网。南水北调工程建成后将成为我国乃至世界上最大的跨流域调水工程。一方面，这些调水工程发挥了显著的经济效益、社会效益和环境效益；另一方面，调水工程管理体制、运行机制存在的一些弊端也逐渐显现。因此，总结世界各国跨流域调水工程的经验，分析研究有效的建设运营模式对于改进我国跨流域调水工程管理体制和运行机制是非常有意义的。跨流域调水是指利用河渠、隧洞、管道等将水从一个流域输送到另一个或另几个流域以实现流域间的水体转移。上世纪中叶为满足经济发达人口密集地区社会经济的发展跨流域调水规划应运而生。据不完全统计目前世界上己建成和拟建的大规模、长距离、跨流域调水工程己达多项分布在各个国家。采用跨流域调水的方法重新分配水资源和以至解决缺水地区的迫切需要由来己久，许多国家如美国、前苏联、加拿大、法国、澳大利亚、巴基斯但、印度等都曾进行过尝试有些还取得了巨大的效益。调水工程根据各个国家和地区的不同需求建成后发挥着不同的作用如前苏联已建成的多项大型调水工程主要用于农田灌溉；加拿大已建成调水工程的主要用于水电；美国已建成的多项跨流域调水工程主要用于灌溉和供水服务兼顾防洪与发电。在工程管理方面，由于各国管理体系的权能不同，工程建设及运营方式各有不同，本文选择几个具有代表性的国外调水工程进行分析。2. 国外调水工程建设运营特点简析2.1. 美国加利福利亚州调水工程美国为满足缺水地区经济和社会发展的需要，目前已建成的跨流域远距离调水工程十余项，对美国经济的可持续发展、宏观布局、生产要素和资源的合理分配与整合都起到了重要作用。其中最具代表性的调水工程应首推加利福尼亚州的北水南调工程，它也是全美最大的多目标开发工程，其经验值得我们借鉴。该工程于1957年动工，1973年主体工程建成。1990年，达到设计输水能力，工程建设总投资50亿美元。政府不直接介入工程建设，一切均由建设单位按法律操作。总干渠以下的配套工程由用水户自建。在受水区，大量分散的用水户自行组成了29个用水户联合会。每个联合会都是一个经济实体，负责各自范围内的配套工程建设和维护、征收水费，有一整套管理运行的机构。无论是工程建设阶段，还是运行阶段，加州水资源局均只与用水联合会打交道。工程建设单位为加州水资源局（主体工程）；用水户联合会（配套工程）；工程运营管理单位为加州水资源局（主体工程）；用水户联合会（配套工程）。工程建设运营管理的特点是政府不直接介入工程建设，一切均由建设单位按法律操作。总干渠以下的配套工程由用水户自建。加州水资源管理局负责并管理工程的建设阶段和运行阶段。其配套设施相当完善，拥有最先进的scada（supervisory control and data acquisition）水信息监控与数据采集计算机自动化技术对工程的运行进行监控；地方供水公司与干线调水公司的买卖水关系处理得当；在运营上还推行“水银行”制度。特别是跨流域调水工程信息集成问题的解决，对我国南水北调工程运营管理有很好的借鉴。2.2 澳大利亚雪山工程澳大利亚雪山工程是世界上比较著名的跨流域调水工程，该工程于1949年开工建设，从1955年开始就有单项工程投入运行，1974年所有工程全部竣工运行，历时25年，总投资8.2亿澳元。雪山工程是一项跨州的调水工程，早在工程规划阶段就由联邦政府、新南威尔士州政府和维多利亚州政府三方共同签订协议组建了雪山委员会，并成立了雪山工程管理局，具体负责雪山调水工程规划、设计与施工以及制定水量分配、电价、运行管理及流域保护等方面的章程。工程建成后,主要由雪山委员会负责运行管理，该委员会由来自联邦政府、两个相关州、雪山工程管理局的水利和电力专家组成。工程建设单位为雪山工程管理局（1949年）；工程运营管理单位为雪山委员会（1974年）和雪山工程管理局（2002年改组后的股份有限公司）。工程建设运营管理的特点是2002年6月，澳大利亚国会和相关各州议会立法通过将雪山工程管理局改制为股份有限公司，由联邦及相关各州政府控股,实行股份制运作、企业化管理，实现了所有权与经营权分离，提高了企业和资本的运作效率，理顺了投资各方的产权关系和雪山工程公司与用水户的关系，保障了所有者的权益。该工程为解决如何提高运营单位运作效率，为运营单位准市场运作，提高工程利用率，发挥工程的综合利用效益提供很好的示范。