创新农村党建的的新内容.doc

“红船杯”征文创新农村党建的好办法常宁市开展“1+1”联村的调查与思考吕志勇常宁创新性地推行1+1联村活动，实现市、乡、村三级无缝对接，是密切干群关系的“连心桥”，是推动农村发展的“助力器”， 是锤炼干部队伍的“磨刀石”。这一做法得到了省委副书记梅克保同志的高度赞扬，得到了常宁广大农民的坚决拥护，联出了感情，联出了和谐，联出了战斗力。一、一次创新性的探索今年的2月7日，中组部、省委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的视频会议召开后，常宁市委立即进行研究，决定采取“联村干部1+1”的方式深入推进基层组织建设年活动，即打破以往联村干部单纯从乡镇选派的惯例，改从乡镇和市直机关单位共同选派，确保全市每个村、社区党支部各有一名乡镇干部、市直机关干部联系工作。即从乡镇(办事处)和市直机关单位选派1550名联村干部，让一名市直干部和一名乡镇干部同时包一个村(社区)，这一举措覆盖常宁全市706个村和54个社区。1+1联村活动是常宁做好农村基层党建的一个新创举，其具体做法是工作中体现“三性”：（一）、联村方式体现创新性。根据常宁农村经济社会发展实际和农村党组织分类定级结果，确定了党群部门干部联党建薄弱村、政法部门干部联治安失控村、经济部门干部联经济落后村、涉农部门干部联产业重点村，党政主要领导联“一般”和“较差”村、班子成员联“较好”村、中层干部联“好”村的联村工作原则。要求每名联村的县直单位干部、乡镇干部，将自己的照片、工作单位、姓名、职务、联系电话等印制成小卡片，送到所联系村的各家各户，保证群众能及时、方便地找到联村干部，并定期深入农户家中察民情、办实事，针对群众反映的困难和问题，认真记好“民情日记”。同时，建立联村干部、村干部、种养大户手机号码数据库，开通“1+1干部联村”工作短信共享平台，及时向联村干部发送联村工作阶段性部署和要求，通报联村工作进展情况和典型事迹，定期向村干部、种养大户送市场行情、惠农政策、病虫害防治等实用信息，进一步增强了联村工作的针对性和实效性。（二）、联村职责体现目标性1+1联村要着力推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。联村干部主要做好五件事：一是要强化基层组织。要围绕“全覆盖”的要求，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，促使全市各村（居委会）党组织的战斗力在原有基础上都有新的提升，后进村（居委会）党组织100%转化。二是要助推农村发展。要通过提供政策、资金、技术、信息等方面的服务，促使各村（居委会）发展思路更准，发展意识更浓，发展态势更好，发展后劲更足。三是要整治乡村环境。要加强宣传引导，推进农村环境卫生整治，从根本上改善农村卫生环境，改变农民生活习惯，提高农民生活质量，提升农村精神文明整体水平。四是要改进干部作风。机关干部要在联村中，接受群众薰陶经受基层洗礼，去掉“思想病”，放下“官架子”，进一步树立勤学习、常调研，重基层、打基础，抓落实，求实效，体民情、重民生，讲廉洁、严律已的良好风气。五是要增进社会和谐。要通过走访群众，掌握民情，大办实事，解决问题，让隐患不萌芽，让矛盾不出村，让干群关系更顺，感情更近，通过干群和谐，带动社会和谐。（三）、联村管理体现了成效性。采取了有效措施，切实加强对联村干部的管理和监督，确保联村工作取得实实在在的效果。一是实行预安销号管理。对村党支部晋位升级、村级组织活动场所建设、远程教育站点建设、农业科技培训等工作内容进行细化，逐一建立台帐，按照“自下而上预报、自上而下安排、上下结合销号”的原则，实行预安销号管理，每月对联村干部的工作情况进行一次集中评议，完成的予以销号，未完成的转到下月继续落实。二是强化问题整改落实。市纪委、市委组织部、市委督查室联合对联村工作进行不定期督查，督查发现联村干部工作不力、群众满意度低的，在全市进行通报，并下发限期整改通知书。到期未整改到位的，要求作出书面解释，延期7天仍未整改到位的给予黄牌警告，由市委组织部主要领导进行诫勉谈话。连续两次出现整改不及时现象的，取消联村工作资格，年度考核评定为“不称职”。三是严肃联村工作纪律。明确规定市直单位、乡镇联村干部每月下村分别不得少于3天、10天，每年在所联系村参加生产劳动和公益劳动分别不得少于10天、24天；联村期间必须严格遵守“四不准”纪律要求，即不准弄虚作假、搞形式主义，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事，不准收受群众的土特产等馈赠物，不准给村级组织和群众添麻烦、增负担，违者一律严肃追究责任。二、一件惠民的好举措当前，常宁1+1联村干部 走访群众听民声，深入基层解难题，为党员干部赢得民心提供了很好的平台，实现了机关与基层直接对接，促进了干部与群众心连心，城市与农村统筹，产生了1+12的好效果。（一）、联村联党建，“1+1联村”强化了基层组织。围绕“转化一批后进支部，提升一批一般支部，巩固扩大一批先进支部，促使全市各村党支部的战斗力在原有基础上都有新的提升”的目标，常宁市从市直机关、乡镇（办事处）抽调1550名干部下到基层，其中党政一把手200多名、副科级实职领导干部1000多名，并把联村干部级别与村（社区）党支部定等分类情况“倒挂”，规定领导干部联系三类村、中层干部联系二类村、一般干部联系一类村。联村干部通过帮助村党组织健全“三会一课”制度，指导推广“四议两公开”工作法，推进了农村基层党组织工作的规范化、民主化、科学化。目前，全市10个三类村党支部、38个二类村党支部全部向上级党委递交了晋级升类决心书，制订了切实可行的整改方案。 （二）、联村联发展，“1+1联村”发展了农村经济。制订产业发展规划是常宁市联村干部助推农村发展的重要举措。为做到有的放矢，常宁市要求市、乡（办事处）两级联村干部在制订工作计划时，必须与联系村（社区）党支部书记一起研究，必须突出经济发展，必须报党员会议或村民代表会议讨论审议。水口山办事处蔬菜村有80亩沼泽地，多年来废弃一旁，不仅不能给村民带来收益，还存在极大的安全隐患。联村干部了解情况后，广泛征求村民意见，提出了发展特色养殖业、开发成湿地公园的新思路。经村民代表会议讨论通过后，引来63万元投资，眼下一期工程已经动工，二期工程即将启动，预计可以给村里带来每年3至4万元的收入。西岭镇桐江村灌溉设施完善，土地平整，有种植烤烟的传统，但一直未能形成规模。今年，联村干部为桐江村请来市烟办、市烟草局、市农业局的专家，因地制宜制订了烤烟产业发展规划，目前全村70%的农户种烤烟，烤烟种植面积达1510亩，仅此一项就能为村民增加收入230余万元，人均达1512元。联村干部除了协助联系村制定产业发展规划外，还积极为农民送信息、送技术、送项目，协调小额贷款，市人大机关为宜潭乡塘湾村送去了价值8万余元的果树苗，市委组织部为官岭镇10个联系村送去了价值6万余元的农药、化肥，洋泉水库管理局把胜桥镇太源村1400米灌溉水渠挤进了省 “笼子”据统计，截止8月1日，常宁市联村干部共协助制定产业发展规划760个，落实帮扶资金8000多万元。 （三）、联村联环境，“1+1联村”改变了乡村面貌。“实施乡村清洁工程，为每家每户配备1个垃圾桶，对生活垃圾实行无害化处理；实施农村改厕工程，年内改厕45户，建设沼气池20口；实施乡村亮化工程，年内村内主干道全部安装路灯”，这是松柏镇大渔村2012年度村容村貌改造计划。“乡村清洁、农村改厕、乡村亮化”这三大工程，正是常宁市联村干部努力改善农村生活环境、提高农民生活质量的一个缩影。按照量力而行、稳步推进的原则，常宁市760个村（社区）在联村干部的指导下，相继启动了这三大工程。目前，已建沼气池1500口，垃圾集中焚烧站248个，路灯360盏。（四）、联村联作风，“1+1联村”提升了干部素质。把每个月的1、2、3日定为“无会日”，要求联村干部必须下村开展大走访活动；出台常宁市深化“万名干部进村入户大走访”活动实施方案，规定联村干部开展大走访活动时必须坐公交车、住农家屋、吃柴火饭、干田里活、聊家常事、解百姓忧，是常宁市推行“1+1联村”确保大走访活动取得实效的几条“铁规”。常宁市联村干部发放干部联系卡70000余张，记下民情日记9000多篇，参加农业生产4000多人次。通过开展大走访活动，机关干部了解了农村生活的艰辛，增强了对农民的感情，养成了体民情、重民生、讲廉洁、严律己的良好风气。市委办秘书组组长贺清生在民情日记中写道，“不与农民在同一个灶头吃饭，不知道农村生活的清苦；不与农民在同一块地里干活，不知道农业生产的艰苦。今后只有努力学习、勤奋工作，才能更好地为农村发展服务、为农民增收服务。” （五）、联村联民心，“1+1联村”促进了社会和谐。该市发放联系卡，变“群众找上门”为“干部进农户”；记民情日记，变“做干部所想”为“做群众所需”；建民情台账，变“群众问着干”为“带着群众干”；召开评议会，变“组织说了算”为“群众说了算”。活动开展以来，该市工作队已走访群众31万人，召开座谈会1910次，发放宣传资料41万份，帮扶27个乡镇、760个村（居委会）、58个企业、53个重点工程项目，本行业系统168个基层单位，为民办实事1268件。不少群众说，干部过去高高在上打官腔，现在深入基层打商量；过去下来看一看，现在下来带着干；过去我们怕干部，现在我们盼干部。如今，联村干部揣个本本入户，挽起裤腿下田，坐在田坎论事，进村狗不叫，出户狗相随，已成为该市乡村一道独特的风景。走访群众、掌握民情、记好台账、大办实事、解决问题，是常宁市推行“1+1联村”深化大走访活动的根本目的。大走访活动开展以来，常宁市联村干部做到了“六必访”，即老党员必访、老干部必访、退伍军人必访、上访户必访、困难户必访、刑满释放人员必访，了解不同群体的诉求，关注不同群体的呼声，积极为他们排忧解难。目前，常宁市联村干部已走访群众40000余户，协助处理苗头性事件850件，调解邻里纠纷1800多起、家庭矛盾3600多起。通过宣讲政策、情感疏导、结对帮扶，做到了让隐患不萌芽，让矛盾不出村，密切了干群关系，促进了社会和谐。（六）、联村联幸福，1+1联村提升了幸福指数。活动中，该市联村干部利用远教站点组织留守儿童给父母拨打视频电话，利用农家书屋组织农民学习农业科技知识，宣讲厚养薄葬、优生优育、勤劳致富的道理，开展“幸福家庭”、“好媳妇”评比活动，农民的精神文化生活得到丰富，农民群众的幸福指数不断攀升。除此之外，该市联村干部还通过深入了解不同群体的诉求，关注不同群体的呼声，积极为他们排忧解难。4月15日，水口山街道办事处的联村干部吕秋明，把一些留守儿童领进远教站点。让孩子们惊喜的是，几声嘟嘟响后，电脑屏幕对面出现了自己爸爸或妈妈的亲切脸庞。他们在视频相互交谈，洋溢着幸福的笑容。农村面貌城镇化、农民生活居民化，正在联村干部的帮助指导下逐步变成现实，农民群众的幸福指数不断攀升。三、一个值得探究的新课题1+1联村，是一项新事物，已经得到了上级领导的肯定，也得到了常宁老百姓的欢迎，所以，我们必须要大力支持，大力宣传，做好做实。同时，1+1联村活动又是一项综合性的系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿于全面建设小康社会的全过程，因此要在工作不断完善、总结。才能确保活动取得实效。一要杜绝“走马观花”，注重“持之以恒”“联”机制。当前，一些联村单位和干部虽然到联系村的次数比较多，但没有真正深入进去研究解决问题，一哄而去、一哄而回；个别1+1联村单位行动比较滞后，仅仅和联系村接了个头、认了个门，没有开展实质性的工作，反而给基层添乱，引起群众不满。还有的干部认为，开展“1+1联村”活动是做给上级领导看的“走马观花”工程，是“花架子”。这种心态的存在，不但违背了“1+1联村”活动的初衷，也严重影响和损坏了干部的形象。开展“1+1联村”活动的目的，是要围绕促进社会全面发展和进步这个主题，要联出干部和人民群众的深厚感情，联出实实在在的效果。但是，任何一项活动都是阶段性的工作，要杜绝活动“走马观花”，必须立足“持之以恒”建机制。1+1联村活动是一项系统工程和长期任务，为确保成效，必须做到三个突出：1、优势对接，科学搭配，突出联村的针对性。要找准联村单位与联村的结合点，根据市直各部门特点，按照“党群部门干部联党建薄弱村、政法部门干部联治安失控村、经济部门干部联经济落后村、涉农部门干部联产业重点村，党政主要领导联“一般”和“较差”村、班子成员联“较好”村、中层干部联“好”村的联村思路，农村需要什么就帮什么，缺什么帮什么，确保帮在点子上，帮在根本上，帮在长远上，从根本上提高其发展能力。2、抓住项目，一联到底，突出联村的稳定性。以帮扶项目为中心，建立联村帮扶工作落实台账，实行建账销号制，做到联村帮扶项目不完成不销项，抓不出成效不撤村，联村单位领导更替不变村，使1+1联村工作一联到底，联出成效，避免出现今年这个单位联，明年那个单位联，变来变去，一事无成的现象。3、强化监督，严格考核，突出1+1联村的实效性。为确保联村效果，各1+1联点村单位年初与包联村所在乡镇签订联村责任书，建立联村台账，并将确定的联村项目、村村责任人、完成时限等要进行公示，接受群众监督。同时下发联村干部调研记事本，对联村工作中解决的问题，总结的经验，及时进行详细记载。同时将联村工作纳入本单位年终考核和单位一把手个人考核内容，考核结果与评优评先相挂钩。确保联村干部身子“沉”得下去，形象“树”得起来，成效“亮”得出来 二要防止“授人以鱼”，注重“授人以渔”“联”根本。当前，很多干部一说到要联村，心里就想无非是送钱送物。的确，现在我们很多干部初次到联点村群众家走访时，都会送米、送油、送慰问金。对此，笔者深表赞同。“授人以鱼”固然是好，但钱物总有用完的时候，帮得了一时，帮不了一世。“授人以鱼”不如“授人以渔”。笔者认为“1+1联村”活动要做到“授人以渔”，“1+1联村”，不仅仅是嘘寒问暖、送钱送物，更重要的是引智脱贫。要采取项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等措施，从源头上解决群众脱贫致富的问题。党员干部要自觉用科学发展的理念武装头脑，并指导实际工作，切实转变领导方式和服务方式，促进经济发展方式转变。要落实好“一人学一技”，加强对农业知识技术的学习，并深入田间地头“手把手”教会农民群众一些最新的种养殖技术；“手把手”地教会农民群众操作电脑，通过农村党员干部远程教育平台获得就业、经营、市场等多方面信息。要积极帮助他们加强职业技能培训，使之掌握一技之长，提高谋生的能力。要通过产业扶持、困难救助、教育引导等措施，为基层群众解决实际问题。要尽可能为他们提供就业、经营、市场等多方面信息，主动为有需要的群众立业、创业提供条件创造机会，这才是“授人以渔”的根本途径。三要避免“锦上添花”，注重“雪中送炭”“联”民忧。调研中发现，当前，一些联点单位和干部普遍认为，1+1联村最直接的方式就是给钱，有了钱，农民就可以脱贫。给了钱，联村的任务就完成了。联点村有时“贫”的不是金钱而是办法，“困”的不是条件而是理念。的确“锦上添花”无可厚非，但“雪中送炭”更可贵。1+1联村，就是让干部和群众对接、让农村和城市对接、让困难群众思想与发展的先进理念对接，通过“锦上添花”与“雪中送炭”的结合，使联村帮扶的利益最大化。对有能力发展的村，要通过项目、资金、物资、技术、信息、就业等方面的支持，帮助解决好制约发展的水、电、路、资金等瓶颈问题，改善发展条件，引导和帮助他们通过发展特色产业、参加劳动技能培训等途径转变陈旧观念，树立发展信心，实现自主持续发展，培育“造血”功能；对一些没有发展能力的特困户，要采取帮资金、帮物资、办低保等形式，纳入社会保障，给予“输血”帮扶，保证其学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（作者吕志勇系湖南省常宁市委党校副校长、高级讲师邮政编码421500电话15973479981）