西方行政理论与实践参考答案.doc

西方行政理论与实践作业题一、试述西方行政学产生的背景。答：行政学作为一门独立学科于19世纪末20世纪初产生于美国并迅速扩及到西方各国，有着深刻的社会历史背景。背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要。这一时期，社会生产力迅速发展、经济结构变化巨大、社会关系日益复杂化，各种社会矛盾和冲突普遍。政府管理社会经济任务日愈繁重，为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种公共性社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 2、科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。在自由资本主义向垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，首先表现为企业内部的问题，企业管理者开始思考能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，引发了美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，最重要的就是需要政府的高效服务环境。这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的、可以借鉴的理论方法、原则原理。另外一方面它客观上也要求研究行政管理的规律，改进服务，创立能够指导高效运行的一些理论、原理、原则、方法，起到了推波助澜作用。 3、相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官房学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。 4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。如十八世纪初普鲁士创立的任官制度和19世纪英国的文官制度，都为行政学研究提供了素材，为行政学人事行政研究提供了主要的范畴和规范。 正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。二、试析威尔逊的方法论思想对于行政学研究和工作实践的借鉴意义。答：正确的方法是从事科学研究必不可少的重要前提条件，行政学研究也不例外。威尔逊指出：“要准确的断定什么是发展这一研究工作的最佳方法”，并说明“最适合于这种研究的方法以及它最有用的观点是什么”。“在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”，因此他认为，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。他主张积极主动大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，他尤其强调“应该排除一切成见，此种成见反对在行政学研究中向除了本国之外的一切地方去寻求启示”，通过比较研究，“我们将会以更快的速度了解我们自己管理方法中的特点，而如果采取拿我们自己跟自己比较的方式，我们就永远无法了解我们自己的缺点和优点”。他认为“只要把研究行政学看作是我们的政策得以轻便地付诸实行的一种手段，看作是一种使得对全体人民来说算是民主制度方面的政治性东西，对每个人来说，则是在行政上可能执行的东西，那么我们就是立足于百分之百安全的基础之上了，因而我们就能够学习外国制度所肯定能够教给我们的东西而不犯错误。”但是威尔逊反对脱离实际的机械照搬，他说，“一切普遍性理论作为理论来讲，应该不仅是在公开的论证中，并且在我们的思想上，都谦虚地处于背景与衬托地位，稳重而且实际的治国才能应该放在前面，而把闭门造车式的理论摆在次要的地位。世界性的作什么永远应该由美国式的如何作所支配。”这种以实践为准绳，以本国为核心的思想是颇有见地的。 威尔逊的比较研究和历史研究方法，以及他坚持实践观点，批判的接受外国管理思想的论点在今天看来，不仅对行政学研究而且对我们从事任何实践工作都有重要的借鉴意义。我们在看问题的时候，通过研究行政学或事物发展的历史，比较现在，可以更客观的认识不同条件下的处理解决问题的方法思路，立足实践，正确的坚持错误的纠正，不仅有益于行政学问题的研究，利于进一步拓宽视野、丰富思维和知识，促进各种问题的研究解决。三、试述公共舆论对完善和健全现行的行政管理体制的重要影响。答：公共舆论又称舆论，相当数量的公民对某一问题具有共同倾向性的看法或意见。它是社会意识形态的特殊表现形式，往往反映一定阶级、阶层、社会集团的利益、愿望和要求。公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作公开的评价。随着传播工具的现代化，公共舆论的影响和作用越来越大，它对社会政治生活有重要的影响，既可促进社会的稳定和发展，又可影响政治的稳定和政权的巩固。正如威尔逊行政监督思想中公共舆论与行政管理之间关系时所阐述的那样，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用，对于完善和健全行政管理体制将起到积极地监督作用。作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰，政府为了能够更有效履行职能，行政管理必须在一切方面都对公共舆论有敏锐的反应，高度重视公共舆论，采用各种方法对公共舆论进行引导和控制，以免影响社会政局稳定。四、古德诺的行政适度集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有何启示。答：古德诺主张的政治行政二分法中强调，政治与行政必须以某种方式取得协调，国家意志的表达与执行之间必须协调一致。他认为，行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径，协调不仅取决于政治对行政的的适度控制，而且取决于行政权力的必要集中。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现问题。地方政治共同体为了满足自己的需要有可能会使国家意志执行走样；国家与地方政治共同体利益冲突时，地方政治共同体倾向于牺牲国家利益；政治与行政的协调一致必须有适度的行政集权作保证。要控制出现这种问题，只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 古德诺的行政适度集权思想对我国行政管理体制带来两点启示：中央集权有利于国家政治的稳定，能保证中央的政策贯彻落实。我国目前尚处于发展中国家地位，适度的中央集权使政府有足够的权力调动国家资源，利于维护国家统一，如在应对汶川大地震、南方雪灾、西南旱灾等灾害时，中央集权为维护环境安定，调动各方力量促进社会经济发展发挥了重要的作用。同时权利集中也导致官僚机构臃肿，腐败丛生；社会经济的发展更多的时候取决于国家和各级政府领导人的素质，过度的中央集权反而妨害了社会的发展，不利于地方政府发挥自主性，因地制宜等等。特别是财政方面，中央集权会导致资金大量集中，而不利于地方政府的发展。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出，“要积极稳妥推进行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革，减少政府对微观经济活动的干预，转变政府职能，优化政府结构，建设法治政府和服务型政府。”只有在中央集权的基础上，充分调动地方政府工作积极性和主动性，才能更有利于经济社会的健康发展。五、泰勒的科学管理理论对于行政管理学发展的主要贡献。答：泰勒是管理学思想发展史中一位里程碑式的人物。作为将科学应用于管理实践的第一人,泰勒被称为科学管理之父。泰勒所创立的科学管理原理,是以共同财富最大化为目标,并以效率最大化为途径的。现代行政学的形成与发展与科学管理运动是分不开的，这主要表现在泰勒科学管理理论对西方行政理论与实践的影响上。尽管泰勒所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时为政府的行政管理改革提供了线索和方法，正是在科学管理运动兴起后，一些行政学家们开始重视科学管理来寻求政府行政效率的问题。如：莱芬韦尔将科学管理用于办公室每项工作，大大提高了工作效率；库克成功将科学原理运用至市政管理工作中；行政学家怀特进一步用科学管理理论研究政府行政管理，美国政府也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整结构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。因此,从某种意义上讲，正是以泰勒的科学管理理论为标志的科学管理运动，才进一步推动了管理学的发展和兴盛。六、试述法约尔关于权力与责任关系的思想对于建立和完善我国行政问责制的借鉴意义。答：在法约尔看来，权力和责任是互为因果的，有权利就必定有责任。他明确指出，人们在想到权力时不会不想到责任，责任是权力的孪生物，是权利的当然结果和必要补充，凡有权力行使行使的地方，就有责任。他的这种权力与责任关系的思想是现代行政管理中权责关系说法的理论基础。正是基于这种理论，结合以往政府管理中，在权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任的各种新情况，为了强化政府责任，达到权力与责任的协调统一，按照依法行政的要求，有了责任政府和行政问责的提法。行政问责制，简单上讲就是对政府应承担的责任进行追究的制度。它是“基于公众对政府的授权而产生的后者必须承担相应制度责任与道德责任的法律逻辑，是对政府及其官员的行为制度和道德规范的必然要求。”它的实施将极大地提高政府部门的责任意识和执政能力。七、韦伯的“官僚制”理论评析。答：韦伯理论的社会政治意义在于对旧的传统以及对经济发展的政治控制展开抨击，强调以知识和技能进行管理的必要。学术意义在于对社会生活的组织现象进行了比较系统的研究，具有严密性、合理性、稳定性、 普适性的优点。但是韦伯理论同时也存在有压抑人的积极性和创造性，理性主义和人本主义冲突的缺点。八、怀特的行政协调思想及其启示。答：怀特的行政协调思想的主要内容是精简机构、减少协调工作的数量和难度。设置行政协调机关。通过精密的协调来获得较好的结果。在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。实行协调的原则。他带给我们的启示是要搞好行政协调，需要（1）协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。（2）协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。（3）协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。九、巴纳德对非正式组织的分析及其启示。答：非正式组织是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构。它的积极功能有有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。管理者应该懂得，非正式组织的积极作用不可忽视，但也不应该过分依赖。十、试评析布坎南的“政府失败说”。答：所谓“政府失败”，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。“政府失败”的主要表现形式就是政府政策与政府工作机构的效率低下，资源配置不佳，利益部门化、特权化。他分析了“政府失败”的原因，还提出补救“政府失败”的政策建议。“政府失败”是一个世界性的现象，以布坎南为代表的公共选择理论特别是其“政府失败说”，对于分析政府决策的缺陷，消除政府的不良行为，提高政府决策及行为的效率提供了路径和方法。十一、试述西蒙的行政决策论。答：西蒙的行政决策论主要包括决策活动是行政活动的典型活动。行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度。对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。决策行政效率高低的最简单办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。决策过程主要有“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动”四个方面。十二、试析渐进决策模式对我国改革开放和社会经济发展战略的正确抉择有何借鉴意义。答：渐进决策模式遵循了按部就班、积小变为大变和稳中求变原则，具有可以预测、允许不断尝试、易于协调相互冲突的目标、容易比较利弊和比较稳妥，容易控制的优点，这些原则和优点，对于我国改革开放和社会经济发展战略的正确抉择是十分适用的。在目前情况下，我们的改革与发展局势还面临着复杂的形式，许多决策与方案要循序渐进而不能一蹴而就，需要在摸索中前进，政治上的一致性和计划上的连续性以及科学技术存在的困难都是渐进决策模式生长的土壤，也注定会给我国的改革与发展提供正确的抉择。13、新公共行政学对社会公平价值观的提倡及其启示。答：公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以公平为核心的基本价值。在伦理学和政治哲学的范畴内讨论公平，认为其完整含义应当包括“收入与付出相符合，贡献与报酬相一致，权利与义务相对称，也就是责权利相结合，使这一概念进一步获得了社会意义社会公平。社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。启示：他们通过对传统公共行政效率观的批判来唤起整个公共行政领域的全面变革，进而整合各种理论观点，以期建立公共行政理论与实践的新典范；他们强调以伦理、民主、政治互动，公民参与以及回应性等观念为基础设计出一种新的组织体制或制度，以增进社会公平实现的可能性。实际上“社会公平”俨然已经作为当代公共行政的重心而取代了传统技术性效率的地位。14、新公共服务理论的主要观点及其重要启示。答：主要观点：服务于公民，而不是服务于顾客，追求公共利益，重视公民权胜过重视企业家精神，思考要具有战略性，行动要具有民主性，承认责任并不简单，服务，而不是掌舵，重视人，而不只是生产率。重要启示：1、坚持以人为本，2、增进公共利益3、维护社会公正4、积极改善民生5、扩大公民参与6、履行政府责任。15、西方国家大部门体制的主要做法、经验及其对我国的启示。答：主要做法：1、多措并举，合力推进。2、加强协调，注重整合。3、强调技术，注重细节。经验：1、完善的市场经济以及与市场经济的要求相适应的政府职能。 2、社会自治的发育有效承接了政府职能的让渡。3、强化部门内外协调,注重政府职能的更新。 4、进行配套改革,从体制和机构方面支撑大部制的运作。对我国的启示：1.大部制改革的推行要以科学转变职能为前提，2.大部制推行需要体制支持，3.建立部门间的协调机构。4、超越部门利益是破冰之旅。5、转变政府职能是重中之重。6、注重协调统一是关键环节。7、避免陷入误区是必要保障。16、结合实际，分析我国转变政府职能的主要任务。答：2002年召开的中国共产党第十六次全国代表大会第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。十七大提出了“强化社会管理和公共服务”的要求，十七届二中全会进一步提出“各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点”；社会管理，包括“强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。”公共服务，就是“着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化”。由此，分析我国转变政府职能的主要任务，应包括以下几个方面：（一）明确政府的职能定位，构建适应社会主义市场经济要求的职能框架；（二）建立科学的政府绩效评价体系；（三）强化规范政府行为的法律体系建设；（四）引入市场机制和竞争机制，改善公共服务质量；（五）建立健全公共财政体制；（六）培育非政府组织，调整政府与社会关系。17、结合实际，谈谈构建中原经济区中进程中地方政府的职能定位。（无标准答案可参考http:/finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20101021/2746611.shtml）答：构建中原经济区的战略构想和发展纲要，是河南发展战略的进一步丰富和完善。在构建中原经济区过程中地方政府能否合理准确地进行职能定位意义重大，政府合理的定位可以加快中原经济区的建设，如果政府定位一旦不合理，将会对构建中原经济区造成负面影响。一是强调政府的制度供给职能。合理规划政府的制度安排、体制运行、机制构造和政策供给，建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制，以及改革过程中合理的利益补偿机制等，整合各种社会关系，最大限度地激发各行各业人们的创造活力。 二是强调政府的公共服务职能。 政府要管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，为行业创造公正、公平、公开的市场环境。把主要注意力转移到加快解决就业、公共医疗、义务教育、收入分配、社会保障等方面，积极促进社会事业的发展。这样，才能有效地缓解社会矛盾，解决经济社会发展失衡的问题。三是强调政府的社会管理职能。随着收入差距拉大、失业等严峻的社会问题的出现，政府承担着治理这种“市场失灵”的职责，政府必须根据变化了的形势转变社会管理理念，注重研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。 四是强调政府的社会整合功能。政府根据各个社会阶层、区域和城乡在平等与效率上的需求合力，通过公共政策保护各阶层的合法权益，为各个阶层提供必要的公共服务，使社会在协调、秩序中发展。 五是地方政府要着眼于区域发展的长远和整体利益，与时俱进，进一步解放思想、转变观念，为加强经济发展搞好服务。打破地方保护主义等这些阻碍经济发展的壁垒。理顺政府与市场、政府与社会、政府公共管理职能与政府履行出资人职能的关系。深入整顿规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，保证市场监管的公正性和有效性。18、地方治理理论对我国地方政府改革的启示。答：启示有以下三个方面：（一）明确地方政府的角色定位。地方政府应当成为公共服务的提供者、公共秩序的维护者、公共利益的保障者和公民参与的推动者。 1、完善地方政府自身建设。 2、提高公共服务的质量。 3、推动公民参与的发展。（二）构建积极的公民资格，培育公民精神。在地方治理的实践中，公民精神首先意味着公民应当积极参与公共事务。其次，公民应当具有热心公益的精神。最后，公民在参与公共事物的过程中，要正确认识和处理个人利益和共同体利益之间的关系。：首先，在加强公民道德教育方面，地方政府应发挥积极作用。其次，公民要发挥主观能动作用。最后，公民社团要发挥基地的作用。（三）建立和完善公民参与网络。公民参与网络是一种能够协调和沟通双方合作，并且放大其他个人值得信任的信息的制度和机制。 地方政府公共政策中的公民参与网络是以特定的公共政策制定或者公共问题为中心形成的，是公民参与网络的一种主要形式。如，浙江温岭市的“民主恳谈会”制度，既为政府决策层提供了最广泛、最真实的民意，又使公民有效地参与了与自身利益相关的政府决策，实现了政府与公民之间的良性互动。南京市举办的“市民论坛”，论坛上的一些真知灼见、锦囊妙计已成为市委、市政府制定富民强市政策的重要依据。