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农业类财政专项资金重点检查报 告陆良县人民政府：根据陆良县人民政府办公室关于开展财政专项资金清理检查的通知（陆府办明电201349号）要求，我组负责农业类财政专项资金，在用款单位自检自查的基础上，于2013年5月7日14日，主要对2010年至2013年3月生猪大县奖励资金、抗旱资金、水利资金等进行重点抽查，具体对农业局、水务局、三岔河镇、活水乡、龙海乡的上述财政专项资金进行抽查。一、专项资金基本情况（一）中央财政生猪调出大县奖励资金2010年至2013年中央财政生猪调出大县奖励资金共到位2292万元，已拨付资金1599万元，未拨付中央财政生猪调出大县奖励资金693万元。（二）水利工程建设资金2010年至2013年3月各级水利建设资金共投入41359.597万元。其中：中央投入资金26835.42万元，省级投入资金10265.74万元，市级投入资金2991.937万元，县级投入资金1266.5万元。已拨付资金37074.497万元，截止2013年3月底，各项目银行存款共计7272.94万元，主要为已完工工程质保金、在建工程款和项目前期费。截止2013年4月，财政未拨付到项目的资金共计4285.1万元，包括莲花田水库除险加固1000万元，2011年小水窖建设59.4万元，小（二）型水库除险加固2000万元，2012年人畜饮水安全项目1225.7万元。 （三）抗旱救灾资金2010年至2013年3月上级抗旱救灾资金共投入3576万元。其中：中央投入资金1645万元，省级投入资金1401万元，市级投入资金530万元。各级资金全部拨付到相关主管部门及相关乡镇。（四）惠农补贴资金2010年至2013年4月中央及省级共下达财政惠农资金31688.7394万元，其中：粮食直补资金2099万元，良种补贴资金2723万元，农资综合补贴资金24274万元，退耕还林资金1072.0894万元，能繁母猪补贴资金1335.63万元，草原生态补贴184.62万元。2010年至2013年共兑付财政惠农资金30743.1774万元。未兑付资金945.562万元，其中：退耕还林资金199.932万元，能繁母猪补贴资金745.63万元。二、抽查存在问题（一）部分单位存在少量挤占挪用现象，如：经济林木场挤占2011年抗旱救灾资金38,546.40元，龙海乡2012年6月收农业局拨入抗旱资金（地膜）6万元（其中：大新村4万元，核桃村1万元，皈依0.5万元，双箐口0.5万元），兑付标准10元/亩，涉及的四个村委会在农科站用农户花名册报账后领出现金后未按规定兑付到农户，也没有把上述资金到农经站入账，而是用于抗旱抽水电费、运费、购地膜、玉米种补助农户，水务部门水利建设资金提取的建设单位管理费中存在少量购丝绵被、丝织品，烟酒，竣工验收费白条列支红包等。（二）生猪大县奖励资金拨付存在不合理现象。1、未按规定将规模化养殖户猪舍改造、排污沟、化粪池、沉淀池建设资金275.25万元拨付到养殖户手中，县种猪场拉猪给养殖户抵消上述建设资金。如：2010年规模养殖场资金65万元（其中：猪舍改造41.20万元，良种引进14.40万元，排污沟建设9.40万元），规模示范户资金120万元（其中：猪舍改造107.90万元，良种引进5.80万元，化粪池、沉淀池建设6.30万元）；2011年规模化养殖户猪舍改造资金补助120万元，已拨付110.45万元；良种母猪引进60万元。2、通过走访调查，上述全部资金县种猪场的猪价高于市场价1倍，养殖户意见很大。3、防疫应急物资免费发放中存在不合理现象，如：消毒大碱，最多的养殖户发放了500公斤，价值2000元，且只在少数几个乡镇发放，未涉及全县范围。（三）由于上级专项资金到位较晚，造成资金拨付迟缓，如：水务部门2012年的小水窖建设补助资金还未兑付，大莫古镇2012年中央玉米覆盖补助140万元未兑付，农业局2010年省级农业灾情恢复资金10.40万元，2011年省级农业抗旱救灾资金秋马铃薯高产栽培示范122,889元，马铃薯扩繁基地资金85,043元，优质油菜生产基地建设资金2.5万元，2011年生猪调出大县奖励资金2,452,106元，2012年生猪调出大县奖励资金853.20万元未拨付。（四）财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少，撒“胡椒面”的现象仍然存在，不利于提高资金的整体效益。二是由于财政专项资金到位较迟，“拉马填槽”现象依然存在。三是由于财政资金分口、分部门来源渠道较多，资金管理分散，拼盘项目由多个部门共同实施，每个部门各自为战，缺乏整体规划，部分项目存在前期准备不足，规划、设计深度不够，概算编制粗糙，项目建设难以达到预期的整体效益。同时不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在重复和交叉的情况。三、整改意见（一）树立法制意识，加强对财经纪律的学习理解，尤其对会计法、预算法、农业防灾救灾资金管理办法、基本建设财务管理规定等法律法规的学习，努力提高驾驭财务管理的能力。（二）各主管部门、纪委、监察、审计、财政等监督管理部门需加大对各类财政专项资金的监督力度，资金跟着项目走，资金到那里，监督就要跟到那里，对挤占挪用和擅自改变资金的行为进行必要的责任追究和处理处罚。（三）在项目和专项资金分配上，各主管部门应深入调查研究，多走访基层，拿出切实可行的方案，不要形成跑的有，不跑的没有的现象。（四）加大对乡镇、站办、村级主要领导、财务人员的培训力度。配强乡镇经管站、财政所工作人员，确保经费保障，稳定财务人员，加强财务监管和发票的取得。（五）建立健全专项资金管理制度，规范依法理财行为。做到按制度办事、建设项目按进度拨款，规范报账程序、完善报账资料，对资金运作进行事前、事中、事后全过程监督，把有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金使用效益。 二一三年五月十五日
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