张智全在华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式上的致辞.doc

张智全在华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式上的致辞 时间:2009-4-18 14:33:04 来源:陇东报社 作者: 编辑:左万民 浏览次数:448 在华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式上的致辞 张智全 （2009年4月17日）各位领导，同志们、乡亲们：今天，我们怀着十分喜悦的心情，在这里隆重举行核桃峪煤矿奠基仪式。我谨代表庆阳市委、庆阳市人民政府和全市260万人民，向前来参加奠基仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！建设陇东大型能源化工基地，是省委、省政府的重大战略部署。核桃峪煤矿是我市规划建设的正宁煤炭工业园区的核心项目，这个项目的奠基，标志着我市建设大型能源化工基地迈出了坚实的步伐。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有省上有关部门的大力支持，有华能集团的精心运作，有华能甘肃公司和各路建设大军的创造性工作，有矿区干部群众的全力支持，一个技术先进、绿色环保、高效安全、群众受益的一流大型煤矿将很快崛起在陇东大地。庆阳资源富集，开发潜力巨大，是国家规划建设的千万吨级油田和亿吨级煤炭基地。华能集团甘肃公司入驻庆阳，为庆阳的资源开发、提速发展、结构优化增添了活力。我们将以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于建设陇东能源化工基地的战略部署，按照甘肃省政府和华能集团公司签署的战略合作框架协议确定的目标任务，以最快的速度、最高的效率、最优的服务、最佳的环境，为华能甘肃公司在庆阳的所有建设项目全方位提供优质服务，加快资源开发步伐，促进经济社会又好又快发展，为老区人民谋取更多的福祉，为全省经济发展作出应有的贡献！ 徐守盛在华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式上的讲话 时间:2009-4-18 14:33:22 来源:陇东报社 作者: 编辑:左万民 浏览次数:812 在华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式上的讲话 省委副书记、省长 徐守盛 （ 2009年4月17日）同志们：今天，我们隆重举行华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿奠基仪式。这是全省煤炭资源开发进程中的一件大事，也是促进全省经济社会发展特别是庆阳经济社会发展的重大举措。我代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府向华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿的奠基表示热烈的祝贺！向关心支持我省煤炭资源勘探开发的各级干部、企业集团和社会各界人士表示衷心的感谢！庆阳煤炭资源丰富，预测储量达1342亿吨，占全省煤炭资源储量的94%，开发前景广阔，发展潜力巨大。近年来，省委、省政府按照把庆阳建成全省大型能源化工基地和新的经济增长极的目标，全力推进煤炭资源勘查开发，相继在正宁、宁县、环县、镇原的7个区块、1500多平方公里内开展煤田地质勘查，取得了重大突破，累计查明煤炭资源量92.87亿吨。目前，庆阳的煤炭资源开发已由大面积地质勘查转入重点矿区开发建设阶段，为加快我省煤炭资源开发，打造陇东南能源走廊，推动全省经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。多年来，我省与华能集团建立了良好的合作关系，合作领域不断拓宽，合作前景更加广阔。去年3月份，省政府与华能集团签订了关于加强能源领域战略合作框架协议，议定未来在甘总投资600亿元以上，共同推进甘肃陇东地区电力、煤炭、铁路、化工等相关产业一体化发展。6月份，我们又签订了关于正宁南煤田、天平铁路、庆阳矿区水利工程等项目合作协议。目前，华能集团控股运营的平凉电厂一期430万千瓦工程管理运行良好，二期260万千瓦扩建工程已全面开工建设，酒泉千万千瓦级风电基地建设稳步推进。华能集团在庆阳投资开发的宁正煤田矿区年产原煤2000万吨两个矿井、宁县和环县两个2100万千万电厂、庆阳市230万千瓦热电厂及矿区公路、铁路等项目的前期工程都取得了重要进展。华能庆阳1200万吨核桃峪煤矿，是华能集团与庆阳合作正式奠基的第一个重大项目。这个煤矿的奠基，是省委、省政府和华能集团落实双方战略合作协议、推进甘肃能源开发和社会经济发展的重大行动，必将对甘肃和华能集团的共同发展产生积极的推动作用。省委、省政府将全力支持华能集团建设陇东能源化工基地，实现地企互利共赢。庆阳全市上下要发扬甘肃精神和老区精神，进一步增强服务意识，靠实服务责任、切实为华能集团投资建设核桃峪煤矿和陇东能源化工基地创造良好环境，确保工程顺利推进。全省各级党政组织要全力支持华能集团加快陇东煤炭资源勘探开发，推动庆阳率先发展、跨越式发展，促进甘肃经济社会又好又快发展。希望华能集团精心组织，加快进度，努力把核桃峪煤矿建成全国一流的现代化矿井，并希望通过煤炭资源的勘探开发，把甘肃与华能集团的合作与交流提高到一个新的水平。 张智全在市委全委（扩大）会议暨全市上半年经济工作分析会议上的讲话 时间:2008-7-16 16:27:19 来源:陇东报社 作者: 编辑:郭海 浏览次数:241 在市委全委（扩大）会议暨全市上半年经济工作分析会议上的讲话 张智全 （2008年7月13日）同志们：这次市委全委(扩大)会议暨全市上半年经济工作分析会议，主要是总结分析上半年工作，安排部署下半年工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，全面完成今年各项工作任务。这次会议分两个阶段进行。第一阶段用4天时间，由市上领导带队，组织8县（区）和市直有关部门负责同志对各县（区）的工作进行了实地观摩交流，大家一路看，一路思，一路议，在观摩中学经验，在比较中找差距，在思考中谋发展，起到了互相学习、取长补短、共同提高、促进工作的目的。从现场观摩、平时掌握和统计部门的统计分析来看，上半年各县（区）的工作都有新的进步，都有新的发展，有许多新的亮点和突破，创造了一些好的典型和经验。刚才，8县（区）分别汇报了工作；周市长对上半年工作作了全面的回顾总结，对下半年经济工作作了详细具体的安排部署，请同志们认真抓好落实。下面，我再讲三个方面的问题。一、正确分析和判断形势，进一步增强加快发展的信心和决心今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。半年多来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”的总体思路和省委、省政府把我市建成全省重要的能源化工基地和新的经济增长极的战略部署，把握全局，着眼长远，紧紧扭住经济社会发展中的一些重点问题和关键环节，狠抓各项任务落实。特别是“512”汶川大地震发生后，各级党委、政府坚持“两手抓、两不误、两促进”，一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，使全市各方面工作都取得了新的成绩和进步。总的可概括为这样几句话：经济又好又快发展，政治社会和谐稳定，抗震救灾成效显著，人民群众安居乐业。上半年，除大口径财政收入外，全市其它主要经济指标均保持了两位数增长，实现了“时间过半、任务过半”的要求。总结工作，我们主要抓了五个方面：一是突出抓思想的解放和观念的转变。认真组织开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，坚持不懈地用科学发展观武装各级干部的头脑，促进了干部群众思想的进一步解放和观念的不断更新。特别是在大讨论活动中，把务虚和务实结合起来，把庆阳放在全球经济发展的大背景和全国经济发展的大局中进行审视，从而进一步深化了对市情实际的把握和认识，进一步完善了发展的思路，增强了依托“黑、绿、文、红”四大优势资源、实施“工业强市、产业富民”战略的自觉性和坚定性，也使各级干部进一步增强了加快发展的紧迫感、使命感和责任感。二是突出发展抓项目，扭住发展不放松。牢固树立有项目才有发展、有大项目才有大发展的思想，始终把项目建设摆在抓发展的首要位置，牢牢扭住发展抓项目不放松，实现了项目工作的重大突破，无论项目的数量、投资规模，还是投资效益都有了大的提升和突破。特别值得肯定的是，全市上下不仅抓项目的意识显著增强了，各级各部门随时在捕捉任何可能的机遇，力求做到不丧失任何一个机会，也使一些错失的机遇失而复得；更重要的是各级干部知道如何从根本上去抓项目了，这就是把抓项目的着力点放到研究宏观经济规划和国家的产业政策上，放到区域内发展规划如何与国家的大规划、大政策的相互对接上，从而大大提升了项目的可持续性、可行性和有效性。三是突出改革创新，扩大开放，创造宽松的发展环境，拓展更大的发展空间。进一步深化行政管理体制改革，完善行政审批制度，规范审批程序，提高了办事效率。按照理顺关系、提高效能的原则，整合力量，组建成立了市工业局；健全完善城市管理体制，将新区管理权限下放到区上，组建了城市管理行政执法局。坚持民生为本、民生第一，抓住企业改革不放松，使企业改制中遗留的一些问题得到妥善解决。加快推进金融体制改革，一方面，改革现有金融机构，建办村镇银行，转变服务职能；另一方面，加强与民生银行、华夏银行、兰州银行、招商银行等金融机构的联系，积极引行入庆。试行农村土地经营权流转改革，取得了一定成效。改革农村分散经营的经济组织形式，大力发展农民专业合作社。积极推行文化体制改革试点，引入竞争激励机制，激发文化事业单位内部活力。深入推进教育体制改革，调整优化教育布局，整合教育资源。推进交通管理体制改革，完善农村公路养护机制，强化县乡政府公路养护责任。这些改革，为破解发展难题探索了路子，积累了经验，增强了经济社会发展的内在动力。同时，坚持积极走出去，扩大对外宣传推介和招商引资，加强与高等院校、周边地区的战略合作，提高了对外开放水平。四是突出和谐抓民生，努力提高人民群众的生活水平。建立健全城乡社会保障7大体系，形成了比较完善的城乡社会保障网络；多方筹措资金，尽力办好为民承诺的16件实事；坚持以创业促进就业，积极创造条件，多渠道、多途径安置大中专毕业生，帮助下岗职工实现再就业。认真贯彻落实温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，在全省率先制定了农民增收五年行动计划，加大特色产业开发力度，促进了农民增收。抗震救灾工作有力有序有效推进，灾后重建工作全面展开。进一步加强信访工作，建立了市长接待日、县（区）委书记接待日制度；组织千名干部下基层集中开展矛盾纠纷排查调处活动，解决了一些长期积累的难点问题。五是突出抓好党的建设新的伟大工程，为加快发展提供有力的保障。健全各级党委中心组学习制度，认真学习贯彻科学发展观，实施干部思想武装工程，加强对经济社会发展和党的建设工作中一些重大问题的学习研究。突出发展思路、发展规划的研究谋划，进一步提高了各级党委领导经济社会发展的能力和水平。坚持民主集中制原则，积极探索完善党委领导班子的运行机制和工作机制，建立健全各项工作考核奖惩制度。加强基层组织建设，进一步深入开展“三级联创”、“双培双带”、“六化”工程等活动，深化“三帮三联三增”活动内容。完善选人用人机制，坚持正确的用人导向，进一步加强各级领导班子建设。集中开展领导干部“艰苦奋斗、勤政廉政”专项教育活动，加强党风廉政建设，大力倡导各级干部切实践行老区精神和甘肃精神，有力地促进了干部作风的转变，全市上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、一心一意谋发展、凝心聚力抓发展的良好局面。上半年,我市经济社会发展态势良好，但必须清醒地看到,经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。从当前经济运行来看，受宏观经济形势和金融政策影响，企业普遍融资困难，流动资金短缺，用工不足；原油加工没有完成计划进度，完成全年计划任务十分艰巨；农业特色产业规模小，苹果栽植欠帐多，北部地区旱情严重，自然灾害和生产资料价格上涨对农民增收带来了新的困难；能够带动经济和财政快速增长的大项目仍然很少，固定资产投资中生产性投资占比低，对经济增长的直接拉动作用不明显，整个经济运行质量不高，财政收入与生产总值的增长不同步、不协调。上半年，全市GDP增长16.4%，而大口径财政收入仅增长了1.5%，GDP的含税率仅为11.5%，是近几年来最低的。从长远发展来看，经济结构不合理，地方工业弱小，民营经济发展缓慢，交通、水资源、人才的瓶颈制约突出，与发达地区相比，经济社会发展的层次和水平都比较低。去年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比全国低5390元和2110元，比全省低1616元和299元。从我们自身工作来看，解放思想、转变观念的任务还很艰巨，许多同志仍习惯用传统的发展观念和思维方式思考问题、指导工作，运用市场经济的新观念、新思维、新方法运作项目、推动发展的能力不强。一些干部作风飘浮，对部署安排的工作抓落实不够，发展环境仍不宽松。对此，我们必须深刻认识，认真反思，采取积极有效的措施，努力加以解决。二、鼓足干劲，真抓实干，确保全面完成全年各项工作任务市委、市政府对下半年工作的总体要求是，坚持既定的发展思路不动摇，年初确定的目标任务不改变，强化落实的工作措施不松劲，年底必须实现“各项工作创一流，名次争上游”和“两个高于”的目标。主要抓好以下八个方面的工作：（一）围绕增强发展后劲，进一步强化项目工作。目前我市的原始积累还远远没有完成，经济总量小，人均水平低。要迅速完成这个原始积累，必须抓项目。分析我们现在的项目工作，大项目少，产业化、工业化项目少，特别是缺乏“顶天立地”的工业项目，全民创业的积极性还没有充分调动起来，项目建设中民间投资少，必须采取强有力的有针对性的措施做好工作。一要准确把握国家产业政策和投资导向，切实抓好项目谋划论证工作。要深入研究国家和省上的有关政策，努力捕捉项目信息，先人一步、快人一拍，拓宽视野、开动脑筋，广泛进行项目的筛选和论证工作，提高项目前期工作深度，进一步充实完善项目库。要抓住和用好国家政策机遇，抓住编制有关能源资源开发和经济社会长远发展规划的机遇，超前谋划一批大的产业开发、基础设施和生态环境建设项目。二要进一步强化各级领导抓项目的工作责任，加大项目争取力度。各县（区）、各部门主要领导要不断提高抓项目的本领，把主要精力放在项目的争取落实上，充分利用各种途径，抓住一切机会，积极汇报衔接，力争有更多的项目进入国家和省上重点支持的范围。三要加强协调督促，加快项目建设进度。要齐心协力抓项目，努力做到“论证储备一批、申报审批一批、开工建设一批”。对实施的各类项目，要排除一切干扰和障碍，抓住当前施工的黄金季节，加班加点赶时间、赶进度，争取早日竣工。特别是对市上今年确定的重点项目，有关领导要全程跟踪负责，及时协调解决影响项目建设的土地征用、房屋拆迁、群众安置、资金筹措等突出问题，确保项目建设顺利推进。要通过争取金融支持、融通民间资本、加强资本运营等手段，多渠道筹措项目资金，切实解决项目资金不足的问题。要进一步加强土地储备，为项目建设提供用地保障。（二）围绕优势资源开发，坚定不移地实施“工业强市”战略。最近市上召开的工业强市大会，深刻分析了工业发展所面临的形势，明确提出了今后工业发展的主要任务。各级各部门一定要毫不动摇地实施“工业强市”战略，下决心解决产业关联度不高、结构不合理、地方工业弱小的问题，全力推进工业经济实现新的跨越。这里，我再强调几个方面的工作。一要加快石油煤炭资源勘探开发步伐，尽快把资源优势转化为经济优势。要用科学发展的战略眼光审视资源、开发资源、培育资源，以优势自然资源吸纳资金、技术、人才等社会人文资源，促进资源的优化配置；要创新资源开发模式，用市场经济的手段开发资源，实现资源合理开发、深度开发，努力提升产业开发的现代化水平和整体竞争力；要积极开展招商引资，实施大企业、大集团战略，引进国内外实力雄厚的战略投资者参与资源开发；要坚持把资源开发与环境保护相结合，实现开发与保护并重，形成节约资源能源和保护环境的产业增长、经济发展模式。当前，要进一步加快石油、煤、气资源勘探开发，大力推进产业结构转型升级，做大做强优势特色产业。要全力搞好服务，不断加强油田产能建设，增加产量，扩大炼量。今年，全市要确保完成原油产量300万吨、加工量120万吨。要全力推进正南煤田开发，协调抓好矿区配套基础设施项目实施，力争年内开工；其它煤矿要完成矿区精查，力争年内境内煤炭探明储量达到100亿吨。要积极论证新上石油化工、精细化工、煤电、煤化工和煤材料工业项目，加快发展配套下游产品，延长产业链条，提升产业层次，提高资源的经济附加值。要大力扶持发展非公有制经济和民营经济，努力提高地方工业在经济结构中的比重，促进三次产业结构更趋合理、更加协调。二要着力培育壮大一批龙头企业，发挥好龙头企业在工业发展中的带动作用。进一步培育壮大龙头企业，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动力，使之成为优势产业发展和产业聚集的支柱。要全力支持庆阳石化搬迁改造项目建设，加快项目实施进度，确保今年完成投资26亿元以上，使其早日建成投产、早日发挥效益。要集中资金和力量，扶优做强一批顶天立地的龙头企业集团，带动全市工业经济强势增长。企业直接从资本市场融资，是实现企业迅速做大做强的一条成功之路。有关部门要像抓产业那样，对企业上市的培育、申报等提供全程服务，力争尽快实现我市上市公司“零”的突破。三要加快工业集中区建设，充分发挥聚集效应。工业向园区集中是经济发展的一个基本趋势。建设工业集中区，搭建工业化发展的载体和平台，是实施“工业强市”战略中政府必须做好的最为关键、最为紧迫的工作。各县（区）、有关部门要想方设法，千方百计，以坚强的信心和决心、强有力的措施和办法，全力抓好落实，务必把工业集中区办成建好。集中区建设要坚持高起点、高标准，新办和引进的企业必须是科技含量高、产品附加值高、市场前景广阔的企业，坚决禁止引进高污染、高耗能的“六小”企业。（三）围绕增加农民收入，大力实施“产业富民”战略。促进农民增收，要坚持按照统筹城乡发展的思路，把发展农村经济放在推进产业化、工业化、城镇化的总体格局中来考虑，以工业化的思维来谋划农业，突出产业发展这个核心，紧紧扭住结构调整、基础建设、龙头企业发展、科技进步、深化改革等关键环节，扎实推进新农村建设，努力提高农村经济发展的整体素质和效益。要进一步优化产业布局，不断扩大特色产业规模。要立足干旱缺水的市情实际，引导农民群众自觉顺应天时、顺应市场，积极发展顺应型农业，加快推进以草畜、苹果、瓜菜为重点的“六个百万”工程建设，尽力压缩完成农业结构战略性调整任务的时间，促使特色产业尽快形成规模竞争优势。北部干旱地区要坚持按照“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收”的发展思路，动员群众多种草、多养畜，以草促畜，以畜带草，种草养畜，改善生态，脱贫致富，实现小康。要在认真抓好农产品促销、秋季苹果栽植等重点任务的同时，从现在开始，积极研究筹划明年的农业结构调整，突出抓好宣传引导、技术培训、特色产业面积落实等工作。要大力实施“地膜上山”工程，进一步扩大全膜双垄玉米种植面积。要积极推行“一膜两用”，争取在上年封冻前覆膜和当年开春顶凌覆膜，提高生产效益。明年全市全膜覆盖玉米种植面积要力争达到100万亩，山地梯田种植面积要达到50%左右。要提高农业生产科技含量，积极实施品牌战略。要推广镇原县科技人员开展果菜产业技术指导服务工作的经验，进一步完善科技服务网络，创新科技服务方式，加强对农户的科技指导服务。要高度重视品牌建设，通过开展规范化、标准化、专业化生产，积极培育一批市场认同、质量过硬、消费者认可的品牌产品，以品牌赢得市场，促进销售。要按照全市一个品牌的要求，抓紧抓好苹果、早胜牛和肉绒羊的品牌论证申报工作，力争年内完成商标注册。要大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。劳务输出是减少农民、富裕农民、提高农民的一项战略性措施，随着实践的发展，其在农民增收中的作用愈加重要。要按照“扩大分子、缩小分母”的要求，坚持把加强劳务培训与提高劳务输出的组织化程度结合起来，努力创建劳务品牌，建立相应的劳务基地，帮助农民开辟更多的劳务渠道，引导更多的农民在劳务输出中实现稳定就业。要努力改善人居环境，加快新农村建设步伐。要结合灾后重建，抓好小康农宅建设，真正建成一批能够起到引导作用的生态示范村。要大力推进以农村“六小”工程和沼气利用为主的生态家园富民行动，加快农村能源建设，发展庭院经济和循环经济，创造良好的人居环境。（四）围绕改善城乡基本条件，进一步加大基础设施建设和生态环境建设力度。要紧紧抓住国家政策机遇，争取实施更多的建设项目，加快公路、铁路、机场和水利、电力、通讯等基础设施建设步伐。这里要特别强调的是，在千方百计争取国家支持的同时，要充分发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，调动广大群众的积极性，加强基础设施建设和管理。一方面，要组织动员群众大力新修乡村道路和集雨蓄水工程，另一方面，对已有的工程要加强维修管护，确保工程正常运行，发挥应有的效益。城镇建设要突出抓好规划、建设、经营和管理，遵循城市发展规律，按照“规划一步到位，建设分步实施”和“规划一张图、审批一支笔、实施一道令”的原则，以战略的眼光和超前的理念，科学编制规划，加快配套公共设施建设步伐，完善城镇功能，增强聚集辐射带动能力。加强生态环境建设，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求。我市生态环境脆弱，从长远发展来看，必须把生态环境建设提到战略的高度，以重大项目为龙头，突出重点，综合治理，分类指导，加快推进。要重点抓好造林绿化和水土资源保护等工作，大力开展植树造林活动，一任接着一任干，加大荒山、荒坡、荒沟治理力度，努力提高森林覆盖率。要按照利用好天上水、保护好地下水的思路，积极创造条件，拦河截流，修湖建坝，千方百计扩大水资源总量。坚决防止石油开发和新建项目对地表水和地下水源造成污染，建立循环水使用网络，实现水资源利用效益的最大化。要坚持节约用地、集约用地，抓好土地复垦，加强土地管理，努力保持耕地占补平衡。目前，国家和省上正在编制主体功能区规划，我市也正在积极开展这方面的工作。主体功能区规划事关经济社会的长远发展和可持续发展，事关未来经济布局、人口分布、资源利用、环境保护以及城镇化发展格局。我们必须高度重视，加强与国家和省上有关部门的沟通衔接，搞好规划编制的对接，争取使主体功能区规划与我市资源开发和经济发展战略相一致，为我市开发和建设留有足够的空间。（五）围绕增强发展内在活力，深入推进改革开放。要坚决冲破传统观念和旧的条条框框的束缚，勇于变革，敢于创新，大胆推进各项改革。一要继续推进行政管理体制改革和审批制度改革，加快政府职能向社会管理和公共服务的转变，努力建设法治型政府、服务型政府和效能型政府。二要加快人事制度改革步伐，探索建立能者进、庸者出的公务员正常进出机制，稳步推行中层干部轮岗制和竞争上岗制。市委考虑，要拿出一定比例的县处级领导岗位，在全市范围内实行公开招考、竞争上岗，提高选人用人的公信度。三要进一步深化农村综合改革，切实转变乡镇政府职能。农村税费改革后，乡镇政府的职能发生了重大变化。有关部门要深入调查研究，尽快提出更加符合实际的乡镇政府职能定位，由政府提交人大审议出台相关规范性文件，督促乡镇政府加快转变职能，更好地发挥服务群众的作用。要积极推进农村土地经营权流转，大力推行集约化经营。推进土地经营权流转，有利于促进土地规模化经营，实现劳动力与土地资源的优化配置，提高土地的产出率；有利于解放农村劳动力，促进农民的稳定转移就业，把农民变成产业工人，实现劳动者身份的革命性变革。各级各部门要深入研究，大胆探索，按照依法、有序、自愿的原则，采取适当方式，引导农村土地合理流转，发展土地集约经营。市农牧局要在深入调研的基础上，尽快研究拿出全市农村土地承包经营权流转管理办法，提交市委、市政府讨论同意后试行。要不断提高农民的组织化程度，提高农业产业化经营水平。认真学习贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作经济组织，健全完善龙头企业、专业合作社与农户的利益联结机制，切实增强分散的农民家庭的市场经营能力，提高农民的整体竞争力，保护农民的切身利益。要切实加快农村金融体制改革步伐，促进农村信用合作联社向股份制银行的转制，各县区都要组建起信托担保公司，逐步建立起较为完备的地方金融体系，彻底改变农民和中小企业难以均等享受金融服务的局面。四要进一步加快农村医疗卫生体制改革，发展壮大村级卫生所，探索建立完善医疗卫生资产、资源重组的模式，壮大医疗卫生体系，提高医疗卫生质量和水平。五要进一步加快教育体制改革，积极推进教育布局调整，整合教育资源，加强寄宿制学校建设，提高教育教学质量。扩大开放是一个地区经济发展的强大动力。实践证明，谁在开放中抢得先机，谁就会赢得发展的主动权。我们要适应区域经济一体化的大趋势，以开放的胸襟、积极主动的姿态，进一步扩大对外开放。要善于走出去，学习借鉴发达地区推动发展的先进经验和先进理念，开阔视野；诚恳请进来，邀请知名专家学者举办专题讲座、报告，启迪思路。要不断创新招商手段，切实提高招商引资的成功率和实效性。软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。要坚持依法办事，加强公共服务，下决心解决办事效率低、吃拿卡要和部门权力利益化的问题，对影响环境的人和事，要严肃查处，努力打造服务“高地”和环境“洼地”，吸引更多的外来投资者参与庆阳的开发建设。（六）围绕开发人力资源，大力发展各项社会事业。人力资源是所有资源中最宝贵的资源，是生产力诸要素中最积极、最活跃的“第一要素”。人才短缺是当前制约我市经济社会发展的三大“瓶颈”之一，主要表现为专业技术人才匮乏、人力资源开发不够、职业教育发展缓慢、农村劳动力技能欠缺等。因此，要把人力资源开发摆到关系全局的战略位置，围绕提高人的综合素质和人民生活质量，从人民群众最关心的现实问题入手，努力促进社会事业协调发展。要坚持以市场需求和就业为导向，积极实施人才培训工程。在全面实施农民培训工程的同时，一方面，要依托陇东学院的师资力量，定向培养一批急需的专业人才；另一方面，有关部门要切实加强对“两后生”的培训，力争使“两后生”都能够接受职业技术教育，都能够掌握实现就业和创业的一技之长。要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，以提高劳动者科技素质为根本，加大科技培训和科普知识宣传力度，加大科技创新和推广应用力度，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。要进一步创新文化产业开发的理念和思路，围绕把香包节打造成全国知名的文化品牌和商业品牌、把庆阳建成全国香包民俗文化产品生产经营中心和产业要素资源集散地的目标定位，突出“庆阳香包中国香道”、“中国香道中国千年养生之道”的价值核心，努力打造“庆阳香包中国香道”品牌，提升香包民俗文化产业开发的层次和水平，实现文化与经济的相互融合、相互支持、相互促进。要积极鼓励民营资本和有实力的专业机构参与香包民俗文化产业开发，引导非文化企业向文化产业投资，培育一批产业开发业绩突出、文化创新能力较强的香包民俗文化骨干企业，带动香包产业蓬勃发展。香包城建设是香包产业开发的龙头项目，西峰区要抓紧项目的审查，尽快招商建设。因“512”地震影响，第六届中国庆阳香包民俗文化节推迟到9月上旬举行，各级各部门要进一步细化完善工作措施，精心抓好筹备工作，确保香包节圆满成功。红色资源既是宝贵的政治优势，也是重要的经济优势。各级各部门要充分发挥我市得天独厚的红色资源优势，大力宣传南梁革命根据地的重要地位和庆阳对中国革命的重大贡献，保护、挖掘历史文化遗产，加快红色革命文化开发建设。近期，要抓紧搜集整理历史资料，组织力量编写一本反映南梁红色革命斗争的历史专著，筹划拍摄一部反映南梁红色革命斗争历史的电视连续剧，打造红色品牌，更好地把红色资源转化为红色资本，把老区精神转化为物质力量，把政治优势转化为经济优势。同时，要主动融入延安红色旅游圈和“大关中”经济圈，打造以南梁为代表的红色旅游品牌，形成新的经济增长点。（七）围绕解决民生问题，加强和谐社会建设。群众利益无小事，民生问题大于天。民生问题是衡量各级党委、政府和领导干部工作成效、工作业绩和执政能力的重要标准。要集中力量，加快进度，办好年初向人民群众承诺的16件实事，让人民群众共享发展成果。要实施积极的就业政策，组织开展多层次、多形式的就业培训，造就一支高素质的产业工人和普通劳动者队伍。要千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，促进以创业带动就业。要加大公共财政对社会保障的投入，健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，加快完善社会保障体系。要严格落实信访工作责任制，强化领导干部信访工作责任，认真组织开展县（区）委书记、县（区）长大接访活动，集中解决一批信访突出问题，最大限度地减少不和谐因素，促进信访形势的明显好转，实现奥运会期间无非正常进京上访目标。要突出加强基层基础工作，积极开展矛盾纠纷排查调处和“平安创建”活动，健全社会治安防控体系，打造“平安庆阳”。要强化安全生产监督管理，健全安全生产责任制度，加强对重点人群、重点行业和重点地区的管理，维护人民群众生命财产安全。灾后重建事关群众切实利益，是今后一个时期的重点工作任务。要按照全市灾后重建工作会议的要求，抓紧完善灾后重建规划和实施方案，全力以赴抓好各项任务落实，加快工程建设进度，确保受灾群众基本生活不出问题、重灾户在封冻前搬进新居、校舍损毁学校的学生秋季开学时在新的教室里上课。工程建设质量必须严格把关，加强监管，经得起时间和历史的检验。（八）围绕提高执政能力，不断加强党的建设。加快发展，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要紧紧围绕提高领导和推动科学发展的能力，组织广大党员干部深入学习党的十七大精神和党的最新理论成果，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面和创造性开展工作的能力。今年后季，按照中央的统一部署，将在全党开展深入学习实践科学发展观活动，我们要及早做好各项准备工作，确保这一活动有计划、有步骤地开展。要进一步深化“三帮三联三增”党建主题实践活动和“三级联创”活动，深入推进“双培双带”工程和基层组织建设“六化”工程，以创新的精神抓好农村、机关、社区、新经济组织党建工作，扩大党组织的覆盖面。要进一步加强领导班子和干部队伍建设，完善选人用人机制，真正把那些德才兼备、埋头苦干、业绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。要健全完善科学的惩治和预防腐败体系，深入开展领导干部“艰苦奋斗、勤政廉政”专题教育活动，突出解决有令不行、有禁不止，为政不勤、为政不廉，有章不循、有纪不守，党性不强、作风不实等方面的问题，形成反腐倡廉的长效机制，促进党风廉政建设。要进一步加强团结。各级领导干部要切实提高维护团结的政治觉悟和善于团结的真实本领，倍加珍视团结、自觉加强团结、悉心维护团结，互相信任、互相支持、互相补台，像江河流水一样，朝着共同的目标，团结一心，努力奋进。三、进一步解放思想，转变作风，为全面完成全年工作任务提供强有力的组织保证下半年的工作任务十分繁重，各级领导干部要始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，求真务实，狠抓落实。一要进一步解放思想。解放思想是一个永恒的话题。党的十七大指出，全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。各级领导干部一定要认真学习党的十七大精神，自觉转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，破除不合时宜的体制机制和传统做法的束缚，在解放思想中统一思想。要注重思想方法和思维方式的创新，树立辩证思维，从宏观和大局上思考和把握形势，以战略的眼光观察和谋划发展问题。要正确认识当前发展的阶段性特征，科学分析面临的新机遇、新挑战，自觉适应形势发展变化的要求，全面推进各项工作创新，努力破解经济社会发展中的各种难题。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，尊重人民群众的创新实践，及时总结推广创新经验，满腔热情地鼓励创新，以思想的大解放、观念的大转变、思路的大拓展，促进经济社会的大发展。二要进一步强化责任。推动工作关键靠落实。要进一步健全和完善强有力的工作推进机制，层层落实责任，做到“人人身上有指标，千斤重担大家挑”，调动全市上下各方面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要认真对照“工作创一流，名次争上游”的要求和“两个高于”的目标，强化时效观念，进一步增强压力感和紧迫感，找准差距，细化措施，强力推进。特别对重点工作和欠帐较大的任务，要实行倒计时，集中力量抓进度，确保尽快赶上进度要求。各级领导干部要把抓落实作为一种行为习惯、一种基本素质，强化立说立行、务必抓好、确保一流成效的思想，对确定的任务一项一项研究部署，一条一条分解细化，一件一件抓好落实。三要进一步转变作风。党的作风是党的先进性的重要标志。各级领导干部要按照“八个坚持、八个反对”和“为民、务实、清廉”的要求，努力改进思想、工作和生活作风。要大力弘扬老区精神和甘肃精神，坚持立党为公、执政为民的执政理念，始终把人民利益放在首位，做到思想上尊重群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。要完善“快节奏、高效率、严督查”的工作机制，说了要算，定了就干，马上去办。要强化督查，跟踪问效，对于安排部署的工作、承办的事项，必须毫不动摇、不遗余力地抓好落实，确保件件有着落，事事有结果。同志们，做好下半年的工作，任务艰巨，面临的困难和压力很大。全市上下一定要坚持以科学发展观为指导，同心同德，开拓创新，真抓实干，确保全面完成今年各项工作任务，以一流的业绩推动全市经济社会发展再上新的台阶。