平山乡乡村旅游产业发展现状调研报告.doc

大力发展乡村旅游产业 促进平山经济社会快速发展以中寨村为例对平山乡乡村旅游发展的调查与思考赫章县新农村建设领导小组办公室（2010年8月23日）引言：乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村自然风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。目前，城郊休闲型、避暑度假型、民俗体验型、文化传承型等复合型特色乡村旅游在促进地方经济、造福地方百姓、保护地方山水、传承地方文化、推动地方经济社会的发展等方面的作用进一步增强，为加快贫困地区脱贫致富找到了一条可持续发展之路。近年来，赫章县平山乡紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，以生态文明家园建设为载体，因地制宜发展乡村旅游产业，打造了以中寨村为代表的乡村旅游示范典型，为推动地方经济社会的平稳较快发展奠定了坚实的基础。平山乡位于赫章县东大门，毗邻毕节市杨家湾镇，距赫章县城25公里，326国道和正在建设的毕威高速公路从该乡境内穿过，交通条件极为便利。辖17个行政村，104个村民小组，居住着汉、苗、彝、布依、白族等5个民族共7856户30387人。国土面积94.5平方公里，全乡现有耕地19445亩，其中稻田7156亩，占全县稻田面积的三分之一，森林面积4万余亩，宜林荒山草坡3.9万亩，森林覆盖率52%，属典型的亚热带湿润季风气候区域。一、平山乡发展乡村旅游取得的主要成绩近年来，平山乡以壮阔优美的森林景观为主体，以岩溶地貌发育的山原峰岭为骨架，以世所罕见的“天生三桥、激流山峡、红色文化”为特色，发挥森林游憩、避暑度假、康体探险、红色文化、民族文化和历史文化体验等多种功能，树立“回归自然、感受自然”的乡村旅游发展理念，着力打造复合型自然人文生态旅游胜地。积极引导农民按照“食、住、行、游、娱、购”等旅游六要素，着力培育发展“农家乐”、“休闲型”、“体验型”、“生态观光型”产业。成功打造了七星关农家乐、扇子田农家乐、朱记特色农家乐、润德园山庄、悦缘山庄等具有一定规模的乡村农家乐，推出了七星关河鱼、扇子田农家菜、苗乡回锅肉、酸汤包谷饭、豆花鱼、青椒辣子鸡等一系列具有地方特色的农家菜，深受外来顾客的喜爱。特别是平山乡在生态文明家园建设工作中，紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”方针，以中寨村为中心，按照“打造万亩中药品牌、发展乡村旅游业、探索庭院经济发展模式”的“一品一业一模式”的发展思路，沿326国道、中山至韶上产业公路培育一批生态文明家园建设示范村和乡村旅游示范点，带动了全乡经济社会的平稳较快发展。比如：中寨村自2006年被省委、省政府列为全省新农村建设“百村试点”以来，多渠道整合建设资金924.37万元，完成了340户“黔西北民居”改造，建成1200平方米的农民户外文体活动场所1个、休闲垂钓场所1处，维修通村路5000米，新修通组路2.1公里、旅游公路2公里、农业生产机耕道路3.5公里，硬化通村道路260米、通组路1227米、便道路2153米，接通马路组断头路125米，在全村形成“三横两纵”的交通网络。建沼气池249口，改厕69个，改圈71个。完成中寨村寨门建设，建停车场1个，建葡萄走廊1000米，设置垃圾箱11个，彻底改造完成洼子组53户茅草房。全村实现了户户通电，组组通电话和互联网。2009年底，中寨村全村人均纯收入增加到3293元，比2006年1168元增加2125元。目前，平山乡共投入资金600余万元，改善了以交通、水利为主的基础设施建设，完成“黔西北民居”建设625户，万亩药用植物园、万亩樱桃观光园、万亩优质江南米基地建设初具规模，以中寨、中山村为中心的乡村旅游产业发展迅速，吸引了来自贵阳、毕节、水城、威宁、纳雍、镇雄等周边县市的大批游客。据统计，平山乡中药产业、樱桃产业每年可以为当地农民创收1500多万元，江南、对江、中山、中寨四个村的优质江南香米可以为农民创收100余万元，每年到平山乡观光旅游休闲的人数约2万人，农家乐每年可以创收250万元，可为100余名返乡农民工创造就业机会。二、平山乡乡村旅游业发展的潜力和优势（一）领导重视。平山乡中寨村是省级新农村建设“百村试点”和地级生态文明家园建设示范村，各级各部门高度关注中寨村经济社会发展，仅2006年以来，就整合各级各部门项目资金924.37万元支持中寨村的发展。特别地委副书记安金黎作为联系中寨村生态文明家园建设的领导，多次率地直有关部门负责人到平山调研指导工作，专题研究平山乡中寨村经济社会发展工作，为中寨村制定了“一品一业一模式”的发展思路。县委政府将平山乡乡村旅游的发展纳入了议事日程，在项目和资金上给予了较大的支持，整合资金500余万在中寨村修建赫章县旅游接待中心，夯实了该乡旅游发展的基础。（二）区位优势。平山乡地处赫章县东大门，距毕节地区行署驻地60公里，距赫章县城28公里，326国道和正在建设的毕威高速公路穿境而过，交通条件极为便利。随着厦蓉高速、杭瑞高速、昭吉铁路等毕节地区交通大动脉的相继贯通，为全区乡村旅游的发展带来了前所未有的机遇。尤其是在建的毕威高速公路在两年投入使用后，推进平山乡经济社会发展的区位优势更加凸显，从毕节、水城、威宁、镇雄等县市到平山只需要一个多小时，将使平山乡以生产、生活、生态为主的“三生”农业产业成为乡村旅游发展的支柱。良好的区位优势，为平山乡发展乡村旅游提供了支撑基础。 （三）资源优势。平山乡森林生态资源丰富，占地3333公顷的夜郎赫章国家森林公园平山景区位于该乡境内，全乡森林覆盖率达到52%，26个山塘水库如同26颗璀璨的明珠镶嵌在万亩林海之中，是天然的氧吧和空调。目前，平山乡依托丰富的森林生态资源，积极组织申报“省级生态乡镇”，将中寨村申报为“国家级生态村”。同时，平山乡辖区内有绚丽多姿的奇峰、峡谷、溶洞，其中小天骄最负盛名，小天骄溶洞之中，伏流暗河密集，石笋、石钟乳等景观千姿百态，六冲河漂流开发潜力巨大。红色文化、民族文化均具有区域乡村旅游资源的典型性、独特性和潜发性，为发展乡村旅游提供了深厚的文化内涵。（四）群众基础。平山乡充分利用海拔、土壤、气候等优势，以中寨村为中心，中山、江南、对江、长冲等村围绕平山国家森林公园、大小天骄、红色旅游基地等发展乡村旅游产业的氛围基本形成，庭院经济发展模式成效明显，经果林种植面积已经达到了4000余亩，基本实现四季有花有果景象。同时，随着生态文明家园建设工作的推进，当地群众的生产生活意识不断提高，村民从发展乡村旅游业中看到了商机，对发展乡村旅游的积极性空前高涨，目前平山基本成型的5家乡村农家乐都在不同程度的改善自身的硬件设施，为打造星级乡村旅游品牌奠定了良好的基础。三、平山乡发展乡村旅游存在的问题（一）旅游发展规划滞后。目前，平山乡还没有比较完整的乡村旅游发展规划，对全乡旅游资源统一规划和整合利用不够，生态文明家园建设规划与乡村旅游发展规划结合不紧密，资源的组合效益不明显。就目前发展起来的几家农家乐大都是个人或合伙投资，规模效应不明显，招商引资企业进入带动的难度比较大。（二）旅游开发模式单一。目前平山乡只局限于纯自然观光和“农家乐”餐饮服务，其他的体验型、休闲型、度假型乡村旅游还未开发。表现为特色不明显，文化内涵相对缺乏，开发不成熟，设施配套不够齐全。（三）旅游开发档次较低。表现为接待区分散，“经营户”分散，而且规模较小，以个体经营户占主体，从业人员的培训不够，旅游服务素质低，接待层次、接待能力和水平有待提高，旅游资源也没有得到有效利用，互补性、共生性差，深度不够，没有开发旅游产品，旅游文化内涵不丰富，市场营销理念滞后。（四）旅游设施比较落后。政府对乡村旅游发展投入不够，旅游基础设施、娱乐设施、购物环境、交通设施、卫生设施等相当滞后，不能满足发展乡村旅游需要。农民自我发展乡村旅游的意识不强，组织化程度较低，农民素质与现代乡村旅游服务要求不相适应，农村环境卫生与农民环保意识也与乡村旅游发展有一定差距。四、平山乡发展乡村旅游的对策和措施（一）拓展思路、科学规划，构建平山乡村旅游发展新体系。要推进平山乡乡村旅游的新发展，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，开阔视野，拓展思路，按照地区“五园新村”建设目标和赫章“三县战略”部署，以生态文明家园建设为载体，结合“五进家园”活动，在充分调研论证的基础上，坚持规划先行，高起点、高品位规划平山乡村旅游发展，形成以有特色、有影响的重点旅游村寨中寨村为龙头，以乡村旅游带为支撑，以农家乐为基础的平山乡乡村旅游体系，从整体上提升平山乡乡村旅游品质，增强发展后劲。加快“省级生态乡镇”和“国家级生态村”的申报力度，力争获得批复，并争取项目组织实施。（二）政府主导，政策扶持，形成平山乡乡村旅游发展新机制。要推进平山乡乡村旅游的新发展，必须坚持政府主导，政策扶持，农民主体的原则。政府要把发展乡村旅游纳入重要工作日程，切实加强领导，积极推动，对发展乡村旅游的农户进行多方面的扶持和服务。要加大投入，抓好重要乡村旅游基础设施建设，主要先解决黄泥巴路至小天桥旅游景点2公里道路建设，启动碾子沟隧洞疏通二期工程，对中寨村内主要道路，群众联户路等实施硬化。要健全和完善有关的政策措施，积极探索适应和促进乡村旅游发展的新机制，从政策上激励推动乡村旅游发展，从机制上探索创新乡村旅游发展模式。要把乡村旅游发展纳入生态文明家园建设扶持范围，多渠道整合资金，重点支持乡村旅游贴息贷款。要及时研究制定平山乡农家乐管理服务的有关规定，组织开展星级农家乐评定，从政策机制上鼓励推动乡村旅游的新发展。（三）文化引领，特色唱戏，打造平山乡乡村旅游发展新亮点。要推进平山乡乡村旅游的新发展，必须紧紧抓住文化是旅游的灵魂，特色是旅游的品牌这个要领。要深入研究和挖掘平山乡丰富的历史文化和浓郁的苗族文化为发展平山乡乡村旅游的根基，用悠久的历史和深厚的文化底蕴来引领平山乡乡村旅游品质。要把历史文化同区位特点、自然风貌、生活习俗、民族传承、特色餐饮、休闲度假有机地结合起来，文化搭台，特色唱戏，实行差异化发展。充分考虑区位条件，自然生态，民俗文化，投入能力、市场容量等因素，做到因地制宜，量力而行，合理布局，稳步推进，实现人与自然的和谐发展，形成品牌和和持色，打造平山乡乡村旅游的新亮点，满足不同层次消费群体和人们日益增长的物质文化需求。加大产业培植力度，严格按照“五园新村”建设目标，走“一品一业一模式”发展思路，在中寨村、中山村、江南村、对江村、长冲村等村寨大力发展中药材种植，规划建设好平山乡观光农业区，大力发展庭院经济，为发展乡村旅游也打下坚实的基础。（四）建好队伍，提升素质，展示平山乡乡村旅游发展新形象。人才是兴旅之本，形象是素质展示，要推进平山乡乡村旅游的新发展，必须下大力抓好乡村旅游从业人员和管理者队伍建设，努力提升能力素质，展示良好形象和风貌。因此在搞好规划、构建机制、打造亮点的同时，应着力搞好人才队伍建设，加大从业和管理人员培训。政府应从财力上给予支持，拔出专款，采取“走出去”与“请进来”相结合的模式，依托平山职业技术高级中学，组织学习导游讲解知识、服务礼仪、烹饪技术、民族风情表演、工艺品制作开发以及安全、卫生等方面的知识和技能，提升从业人员的综合素质和服务质量。通过培训，让农民变老板，农区变景点，村民变导游，为乡村旅游发展提供有力的人才和智力支持。要开展形式多样的乡村旅游宣传促销活动，充分发挥活动的载体和平台作用，精心开发和包装主题鲜明的乡村旅游产品，加大宣传力度，提升平山乡村旅游内涵。现将孙逊副书记签批的意见及要求转发你们，请转甘书记阅处：“请平山乡党委政府认真研究，及时制定平山乡乡村旅游发展规划（20112015），规划要认真分析发展乡村旅游的优势和劣势，主要以中寨村、中山村为重点，围绕全乡旅游资源来开展，规划必须具体，具有可操作性，相当于实施方案，投资概算要清楚，即需要做什么，投资多少，分年度实施什么，投资多少等，有高度、有内容。力争以规划吸引项目，通过几年的打造，使平山乡乡村旅游成为群众增收致富的主导产业。”按照孙书记的意见，请甘书记及时安排办理，力争在下周一前请孙书记审定。（网上有许多乡村旅游发展规划，可以参考借鉴）谢谢！袁泽泓2010-8-31