《行政管理学》考试小抄.doc

第二章 行政环境组织文化的概念和内容；4组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化包括（组织观念,法律意识,价值观,道德感情）。被称为“组织理论之父”的是韦伯。被称为“科学管理之父”的是泰勒。被称为“行政管理之父”的是法约尔。被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书作者是（里格斯）第三章 政府职能简述政府职能的特点？答：1，政府职能普遍性的特点；2，政府职能的强制性特点；3，政府职能的系统性特点；4政府职能的不可替代性的特点；5政府职能的服务性特点。市场失效主要表现在哪些方面？答：1外部性问题；2市场垄断和专制价格；3公共物品的提供；4无知和非理性；5不平等问题。政府的经济职能著名经济学家萨缪尔森在经济学中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济通过宏观提高经济改善收入）政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使权力的范围、程度和方式。第四章 行政体制按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会封建社会资本社会.社会主义）。以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府,地方政府,行政区划）行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制行政区划体制遵循的原则；行政区划体制应遵循的原则有哪些？答：1政治原则；2尊重历史传统的原则；3有利于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原则以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府,地方政府,行政区划）。下列实行内阁制的国家有（比利时,加拿大,斯里兰卡）。下列实行总统制的国家有（墨西歌,新加坡,埃及）。下列衽半总统制的国家有（葡萄牙,坦桑尼亚,奥地利,芬兰,苏联解体后的俄罗斯联邦）。地方政府体制的类型主要分为（自治体,民主集中制,行政体）。行政区划的类型可以分为（传统型,特殊型,发展型）第五章公共组织首长制的概念；首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。18行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。集权制的优点简述集权制公共组织的优点和缺陷。 答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。（3）具有协调配合的全局观念。（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工的主动性和积极性，不可发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利处理突发事件。（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。简述首长制的优点和缺陷。 答：首长制的优点：（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。首长制的缺陷：（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与意识，不利于调动下属的积极。（3）嵋于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督员工。这样就可滥用职权，产生腐败。第六章 行政领导考任制的概念19考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。行政领导权力的来源；行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。简述行政体制的特点。 答：（1）鲜明的政治性。行政体制是政治体制的组成部分。（2）较强的稳定性。行政体制具有稳定性的特点为。（3）严格的系统性。行政体制具有系统性。（4）相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。（5）历史的继承性，一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。行政领导者的素质：是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。第七章人事行政人力资源管理的特点人事行政机关的类型人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。第八章机关行政的职责机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面第九章 行政决策行政决策体制的核心行政决策体制的核心（领导决策系统）。危机决策的概念27危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。28行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。第十章 行政执行行政执行的概念；29行政执行：也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。行政沟通的概念及类型行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。（3）行政监察机关和其他监督机关的适用情况比较对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的则只由（行政监察机关）给予政纪处分。)J0VMKn/E!a:星魂社区:222222222222对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员案件需要给予处分的则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。对监督对象构成犯罪的案件由（检察机关）追究刑事责任。对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。对于一般的省市县乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。第十一章 行政监督行政监督的概念及类型狭义的行政监督：是指行政系统上下级组织间回哦监察机关，依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。行政监督的原则试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？答：1行政监督机关依法行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三点基本含义：第一，依法监督，第二，自主行使监督权，第三，监督机关依法行使职权不受其它部门、社会团体和个人的干涉；2实事求是、重证据、重调查研究的原则，坚持实事求是，就是要尊重客观实际，一切从实际出发，重证据就要充分收集和掌握证据，使违法违纪案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确保案件质量，调查研究是坚持实事求是的基本环节，是了解真实情况的基本途径和方法；3在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，坚持和实施这一原则，在行政监督工作中的要求是：第一，任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护，第二，任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权，第三，一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外；4教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则；5监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来法制监督和社会监督的主体；司法机关对行政的监督，由人民检察院和人民法院两个司法监督主体构成。社会监督的主体是（政协；各民主党派；各社会团体；新闻机构；公民个人）第十二章公共财政税收分类；税收的基本特征税收的基本特征有（强制性无偿性固定性）税收制度的核心内容税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。第十三章 法治行政（1）法治的渊源法治行政的特点法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面。行政法规的特点行政法规具有哪些基本特征？答：1行政法规的制定主体是国务院；2行政法规根据宪法和法律的授权制定；3行政法规必须经过法宝程序制定；4行政法规具有法的效力。第十四章 行政方法行政基本方法的主要内容行政方法的作用；行政方法：指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等总称、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面？ 答：（1）简化办事手续，减少办事时间。（2）减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和步骤采用科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧第十五章 第十五章行政效率行政效率的概念行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系公共行政的目的与价值处理公平和效率的原则第十六章 行政改革行政改革的取向述行政改革的取向。：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。行政改革的阻力、动力及对策试述行政改革的阻力 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的响，政治因素起着决定作用。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。（4）传统的保守程度决定了行政艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，也讲依附性的上下级关系。试述行政改革的动力。 答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。（2）经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之下就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发生变化。（3）社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。对于行政改革的对策结合教材谈谈你的看法l+w?r1.H有你更精彩!答：对于行政改革的对策的看法：1、 ?m|XQQd:|星魂论坛,免费资源,免费空间,休闲娱乐,美女图片,免费电影,免费软件下载,免费QQ,Q币,性感美眉 ,绝色、清纯、靓丽、火辣、性感、端庄、妩媚！少女、少妇、模特、明星、白领丽人全包括！网友自拍成人笑话, 现代文学, 恋爱笑话, 名人笑话, 愚人笑话, 校园笑话 玄幻小说, 网络小说, 言情小说, 武侠小说111政治保障是进行行政改革前提。2、加强宣传，制造行政改革舆论，（加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。）3、| B7j*IrW6? r有你更精彩!3、333333333制定切实可行的行政改革政策，（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损为原则；（3）公众参与制定；（4）考虑和利用一切有利条件。）nJ(Pw8t:q.eB6g:星魂社区:4制定进行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保证和强制力。5恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。6行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。电子政府的概念；电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。33法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否佥正确地行使职权所进行的监督与控制。36税收：是国家为了实现其职能，按照法宝标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。39行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。40行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。41行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。简称规章。42行政复议：是指分民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议硬骨头依法对该具体行政行为进行佥性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。43行政赔偿：也叫行政赔偿责任追究，是指国家行政机智用其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的佥权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。44目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。45标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。46政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。48公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。49行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。50政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、权力结构以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。典型的行政体地方政府是德国地方政府。20世纪70年代的西方发达资本主义国家的行政改革深受自由主义思想的影响。同时，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，成为新公共管理运动的主要思想来源。发表了公共行政学的开山之作行政之研究的作者是威尔逊。分权制，亦称多元制、分离制，它分为联邦分权制和单一分权制。法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面。提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了扩充和发展。通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报。