岳口镇社区建设调研报告.doc

岳口镇社区建设调研报告为推动我镇社区建设工作再上新台阶,探索加强和推进社区建设的新途径,根据市民政局的统一安排部署,我们组织了社区工作调研专班,针对全镇社区建设工作情况进行了专题调研,通过发放调查表,召开座谈会,查阅资料等形式,对全镇社区的基本情况进行了深入细致的调查。现将有关情况报告如下：一、社区的基本情况1、组织结构。我镇现辖47个行政村，7个社区居委会，社区总人口53575人，15469户，总面积10.45平方公里，社区党总支2个，党支部13个，党员926名。社区现状可分为三类：一是居改社型。庙巷、陈家巷社区前身是在解放初期成立的街道办事处，至1986年改为街道居委会，2002年6月挂牌成立社区，下设6个小区，即孝义小区、东风小区、纺织小区、化工小区、建北小区、解放小区。二是撤乡并镇后成立社区类型。新堰社区是由原新堰乡政府撤消后，于2000年3月成立的社区，社区下设新堰大道小区、示范小区、幸福小区。 三是村改社型。金湾、勇敢、青华寺、保安桥社区前身为郊区村委会，2007年12月挂牌成立社区，下设26个居民小组。2、办公设施。社区办公和服务用房面积平均为206平方米，办公用房宽敞明亮、设施比较齐全的有4个，办公用房一般的有1个，办公用房破旧，设施简陋的有1个，借用办公房的1 个，社区办公用房面积在100平方米以下的有5个，100300平方米的有2个。3、人员结构。全镇共有社区工作人员32名，其中，经选举产生由镇政府聘用的18人，社区自行聘用的8人，由有关部门聘用人员6人，党组织成员25名。年龄阶段：40岁以下的3人，40-45岁之间的8人，45岁-50岁之间的11人,50岁以上的10人。文化程度：高中文化程度14人，初中文化程度18人。二、社区建设工作情况1、社区治安状况较好。我镇把社会治安综合治理、维护社会稳定、构建和谐社会摆在非常容出位置，加大社会治安综合治理，社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显增强。各社区都开展了群防群治，全面推进“平安社区”、“无毒社区”创建活动，成立了社区警务办、人民调解委员会，加大法制宣传力度，动员广大群众参与社会治安综合治理工作。多年来，社区均无重大刑事案件和重大事故发生，无群众性械斗和集体上访事件，居民对社区治安环境普遍感到比较满意。2、社区人居环境有较大改观。加强社区环境建设，通过实施道路硬化、路灯亮化、环境绿化建设，社区面貌有了较大改变。各社区坚持组织开展治理社区“脏乱差”，整治乱堆放、乱搭建、乱停车、乱占道等活动，社区人居环境有了较大改观。3、社区服务功能不断完善。社区低保、医保、计生、以及城镇职工下岗再就业等工作成效显著，得到居民一致好评，社区图书室、娱乐室、党员活动室门类齐全，服务功能不断完善，社区群众得到了方便和实惠。4、社区建设有较大改善。近几年，我镇先后投入100多万元，新建改建了4个社区居委会办三个社区居委会办公楼，并配备了电脑等硬件设施，社区办公条件得到了很大改善。社区建立健全了各项规章制度，把社区规范化建设不断推向深入。5、社区民主决策、居务公开制度得到落实。各社区都成立了居民议事会，行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务，组织召开临时会义。同时，把居务公开作为服务社区群众、反映居民诉求的有效途径。各社区都设立了公开公示栏，按照公开、公平、公正的原则，把政策亮给群众，把办事程序告诉群众，让群众参与决策，并确保居务公开内容、形式、程序的“三到位”，取得了很好的效果。6、社区文化生活丰富多彩，教育活动深入开展。社区积极开展先进文化进社区活动，经常组织社区居民开展丰富多彩、内容健康的文化体育活动。开展了科普进社区活动，大力普及科学文化知识，分健全卫生教育，移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。同时将社区文化活动和教育活动相融合，有计划、有组织地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育以及公民道德教育活动。三、社区建设存在的问题及建议1、社区功能有待定位。现有的社区居委会职能定位不够清晰，难以发挥群众自治组织的作用，实际处于被上级政府和部门领导的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，社区功能存在错位、越位，社区居委会疲于应付。一是硬性指派任务多，一些职能部门对社区的地位和民主自治性质缺乏正确理解，把本应自己部门承担的工作转嫁给社区居委会，向社区布置任务，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担，社区居委会实际成了职能部门不可缺少的“腿”和“脚”,往往开一次会议就是一次任务，发一个通知，就是一次检查。二是各类创建台账资料多，目前各职能部门工作管理较细，基本上各口都有一个台账，社区居委会现有民政、计生、劳动就业、党建、居民医保、信用社区、房屋补贴、社区管理建设、水改、电改等10多本台账、20多种档案，还有多种月报表、季报表，很多内容都是交叉重复，如平安社区建设、工作台账、档案、报表都要做，社区居委会文字材料各部门都要，先进社区要写的就更多。三是会议活动考核考察多，各职能部门都在讲一切工作进社区，社区成了一个筐，什么东西都往里装，上面有什么精神，都要通知社区开会，使他们陷入了文山会海中，特别是一些临时会议特别多，不少会议会前要求社区准备发言材料，会后完成布置的任务后还要写工作总结，此外，各部门的检查考核活动也搞的社区居委会十分紧张。社区工作准入制度是社区工作的一种发展趋势，政府应准确划分社区居委会、条线、专业组织应当承担的工作职责，明确各职能部门和其它有关单位。如需将工作、台账、评比考核活动等进社区的须向镇政府提出申请审批。2、办公设施有待改善。7个社区中有2个办公环境较差，陈家巷社区办公地点设在背街一旧楼房里，办公设施简陋，雨天漏雨，平时不能开窗，不能通风。新堰社区无固定办公场所，借房办公，面积仅40平方米。两社区工作人员无法正常工作，给群众办事带来不便。政府应加大社区“一站式服务”基础设施建设力度，改善社区办公环境。3、社区经费有待增加。目前，社区办公经费少，政府部门工作大部分进社区，但经费较少，各类办公经费和费用开支给社区增加了一定负担，7个社区2010年收到上级拨款及自筹款项240.74万元，支出264.3万元，多数社区都是负债运行。在一定程度上影响了工作的开展。应建立公共事务进社区“费随事转，权随责移”的运行机制，解决社区居委会在协助协调管理中经费不足的矛盾。4、社区人员待遇有待提高。社区居委会主任平均工资不到1200元月，副主任平均工资是1000元月，较之当前通货膨胀和较高物价，待遇确实偏低，加之各社区工作人员构成复杂，包括社区居委会聘用干部、计生协理、低保协理、医保协理和残协委员，社区居委会干部是选举出来的，承担着社区工作的主要职责，工作压力较大，其他人员分别由镇相关部门分口管理，压力也不小，但待遇更低，在一定程度上影响了居委会干部的积极性，降低了工作效率。社区居委会的办公经费及居委会的工资福利均应列入市级财政统一支付，并适当增加社区工作人员工资，调动工作人员积极性。5、社区共建意识有待增强。我镇的社区建设工作主要停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和辖区单位参与意识薄弱。一方面，在广大居民中，除了部分对社区依赖性较强的弱势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自已并无关系，尤其是一些有工作单位的居民，对于自已所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，不能自觉地融入社区共建之中。应进一步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的社区建设领导休制和工作机制，形成共驻共建工作格局。6、社区服务功能有待完善。各社区目前开展的报务项目比较单一，主要依托于政府职能部门如民政低保、劳动保障、计划生育等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面有待加强。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化方面服务还比较欠缺。社区居委会要热爱社区，关心居民，积极拓展服务项目，真诚地为广大居民服务，增强社区的影响力、感召力、凝聚力。7、人员素质有待提升。社区工作者在我国还是全新的概念，目前在社区第一线工作的干部职工多数都未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用政府行政手段从事社区管理，难以胜任社区建设管理的需要。32名社区工作人员普遍存在年龄偏大，业务不精，学历和工作效益偏低的情况。建议在条件允许的情况下面向社会公开招聘年轻有知识有头脑的人员，充实社区工作力量。二O一一年四月十八日