资源描述
单选1公共政策是（政府 ）管理社会公共事务所制定的政策。2公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。3政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。4政策科学的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。5. （政府主体）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。6. 新型的公共政策理念视政策对象公众为（伙伴 ）。7. 决策权力角逐的核心问题是（权力）,因为政治权力是实现经济利益的手段。8. 个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。9决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑 ）。10决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化。11. 在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相(排斥)。12. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(共识)。13. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）的失效。14.（史密斯 ）提出了著名的政策执行模型。15. 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。16. 史密斯认为, 政策执行中有（四）个基本要素是必须认真考虑的。17. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（内化）。18. 政策效果评价从本质上看是一种(价值)判断。19. 在任何决策过程中，(理性)因素和超理性因素总是混合在一起的。20. 政策评估是对政策(效果)所做的判断。21. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（自觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。22. 对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“（公事公办）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。23.在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：（灵感思维）24.完全理性思维中存在一个基本的假定是：（人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。）25.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（贝塔朗菲）提出“一般系统论”的概念为标志。26. “系统分析”最早是由（兰德公司）提出并使用的。27.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（社会组织层级化）。28.在知识经济时代，公共政策主体应该树立（发展型）政策理念。29.多者博弈的公共决策体制其实质是（公共决策权力多元化）。30. 公共政策的逻辑起点是（公共问题）。31. （公共利益）是公共政策的核心问题。32. 公共利益是公众（共享）的资源和条件。33. 公共政策的归宿在于（及时有效地解决公共问题）。多选1公共政策是政府在对全社会公共利益进行（选择、综合、分配、落实）中所制定的行为准则。2政策的导向是（观念、行为）的导向。3公共政策的功能包括（分配功能、导向功能、调控功能）。4. 公共政策核心主体包括（立法机关、行政机关、司法机关、（执）政党）。5. 公共政策主体体系包括（准公共政策主体、社会公众、核心主体）。6. 公共政策主体能力主要包括（规制社会成员行为的能力、引导公众观念、行为的能力、调控各种利益关系的能力、公平分配社会资源的能力、公共政策体系内部的互动及整合能力）。 7公共决策体系包含着（监控、智囊、 决断、信息 ）等子系统。8外部监控体系是由（人民群众、新闻舆论、社会团体 ）等组成。9. 决断系统在公共政策及其运行中的作用（界定政策问题、确定政策目标、设计政策方案、选择政策方案）。10. 确定决策目标的标准是（目标与手段的统一、目标有效协调、目标具有可操作性、目标具体明确）。11. 拟定公共决策方案的原则有（多要素原则、多方案原则、可操作性原则、排斥性原则）。12. 决策过程中决策者形成共识的途径通常有（说服、强制、交换）。13. 追踪决策的特征主要是（双重优化、非零起点、回溯分析、心理效应）。14. 史密斯认为，（环境因素、执行机构、目标群体、理想化的政策）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。15. 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（折扣型、结构型、滞后型、抵触型、僵化型）。16. 政策环境因素的基本特征有（交叉性、动态性、突发性、多样性）。17. 公共政策评价的基本组成内容有（建议、信息、分析、规范）。18. 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（正式评价和非正式评价、事前评价、执行评价和事后评价、内部评价和外部评价）。19. (客观、全面)的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。20.处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会(支持、反对)。21.公共政策效果的类型有（潜在效果、直接效果、附带效果、象征性效果 ）。22.立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是(系统性、整体性、动态性；层次性、多维性、联系性) 。23.创造性思维的各种基本形式包括(顿悟、灵感、判断、直觉) 。24.头脑风暴法的优点是(专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。) 。25. 按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（风险型决策、确定型决策、非确定型决策）。26. 按照性质的不同，可以将公共决策划分为（非程序化决策、程序化决策）27. 决策支持系统由（斯科特、基恩）提出。28. 下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化、社会主体知识化）。29. 下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（知识经济的兴起要求实现政策创新 、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行）。30. 发展型公共政策理念的主要内容包括（科学民主观念、公平优位观念、创新超前观念、人本观念）。31. 知识经济的发展要求建立（多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制）的公共决策体制。32. 为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策主要包括（产业政策、教育政策、财政政策、金融政策）。33. 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（信息化、民主化、高效化、科学化）。34. 公共政策案例的特点有（公共性、管理性）。35. 根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（完全公共政策案例、未来公共政策案例、实时公共政策案例）。36. 公共文化的内容包括（对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识）37. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（管制性公共问题、服务性公共问题）。38. 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化）。名词解释：公共政策：依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体能力：公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。决策权力：决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。集权制：集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。行动理论：行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。组织理论：组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。因果理论：因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。交易理论：交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。系统理论：系统理论认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。演化理论：演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。公共政策评价：公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。正式评价：正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。渐进思维：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。顺序决策思维：顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。剧烈变革思维：剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。头脑风暴法：头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在1015人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。系统：系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。系统分析：“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。决策支持系统：决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特和彼德GW基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。公共政策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。公共政策案例：公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。公共利益：公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。公共责任：公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。简题1. 简述公共政策的基本特征。 （1）整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响，与政策环境密切相关。（2）超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。（3）层次性。不同层次的政策主体，具有不同规格。而且有主次之分。（4）多样性。公共政策的多样性，导源于政策的“公共”特征。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。（5）合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。2. 简述公共政策的主要功能。所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。（1）导向功能。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。主要体现在调控社会各种利益关系，尤为是物质利益关系。（3）分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。3. 试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。（3）普遍获益的社会多数者。因为在政策实施过程中，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小,所以一项政策应使大多数人受益。5. 简述公共政策主体体系。公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。它应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异，他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系，实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。7. 简述提升政策主体能力的必要性。（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。不能积极有效地引导公众的观念和行为；调控各种利益关系的能力不佳；缺乏公平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。发展中国家的公共政策主体必须以社会公共利益最大化为出发点，在更广阔的视野和更长远的利益上制定政策。（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。8. 简述提升政策主体能力的途径。（怎样才能提升公共政策？）公共政策核心主体必须转变政策理念。视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓励准政策主体的发展；要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。（2）必须改善和优化政策的外部环境。提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；加强公共政策程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。4. 简述公共政策分析要素的基本内容。 公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选？谁参与筛选？其结果会大相径庭。作为有选择的社会问题，人们对它们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。（2）政策目标。所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。（3）政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。（4）政策模型。按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。（5）政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，所消耗的资源，一般可以用货币表示费用。但政策分析中，大量的是非货币支出的费用。（6）政策评价标准。整个政策过程，都有待于建立合适的评价标准。（7）政策效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。当政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本时，政策效果是有效的。反之政策效果是无效的。（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。（9）政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，因此，要加强各种信息工作的沟通。10. 简述公共决策体制的类型。（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。（2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。6. 简述公共政策主体能力的内容。（1）规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。（2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。（3）调控各种利益关系的能力。公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。（4）公平分配社会资源的能力。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。互动的范围越大、频率越多，越有利于公共决策的民主化、科学化。11. 简述信息系统的职责。信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。9. 简述公共政策系统的构成。公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。24. 简述接受政策的三个层次。人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次反应。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。认同是接受政策反应的中间层次。由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解。12. 试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的了解和丰富的专业知识，在政策制定中起到了主要规划者的作用。实行议会制的国家议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充。16. 试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。13. 试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。我国中央政府在公共决策体制中的地位我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。我国地方政府在公共决策体制中的地位我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，有地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级，改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。14. 试论述西方国家政党在公共决策中的作用。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。15. 试论述我国政党在公共决策中的作用。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。17. 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:职业团体。群众团体。工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。18. 大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快了解了这个问题，同时也使决策者了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。（3）扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰富多样，使大量的、各种各样的问题都能够充分反映出来。19. 决策方案应该包括哪些内容？（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。20. 决策方案评估的标准是什么？（1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。（2）方案协调性标准。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。（4）决策方案力度标准。力度要适度，决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。21. 追踪决策具有哪些特征？（1）回溯分析。即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。（2）非零起点。它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。（3）双重优化。从几个并列的方案中一次选优即可。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。（4）心理效应。要充分考虑到当改变原有决策时，各方面人员的心理变化。22. 举例说明浴盆模型。 在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，由于人民对政策了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。所以存在着相当高的失效率；偶然失效时期，进入正常状态，失效率最低；耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。23. 简述史密斯模型。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。25. 简述接受政策的基本原因。（1）社会成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况，那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从，因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的，必须及时对政策违反者给予一定惩罚。（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能从利益比较中接受政策。26影响我国政策的环境因素主要有哪些？影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。27. 简述政策环境因素的基本特征。（1）多样性。任何一个政策（或政策系统）从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。政策制定者一定要保持清醒的头脑，综观全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、长远利益和整体利益，坚持全面协调各种因素之间的矛盾。（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。这一切变化都说明，任何一项政策不可能一劳永逸。政府要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的新政策或调整已有的政策。（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。因此，所有被制定出的政策，一定要组成一个有机的政策系统，不同的政策间要注意相互协调、配套。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临的共同危机，国际上的突发事件以及国内局部地区不断发生的突发事件，都会对政策产生不可忽视的影响。所以，我们的政策，既表现出它的刚性，又表现出它的弹性。执行政策中，要具体问题具体分析，坚持政治上的坚定性与策略上的灵活性相结合。31. 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别？（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。28. 简述政策执行者对执行政策的态度。（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。33. 公共决策思维方法的特点有哪些？公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。38. 系统的基本属性有哪些？系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。41. 系统分析的指标体系通常包含哪些内容？（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。42. 系统分析流程的基本内容包括哪些？（1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统属性量化；（4）系统评价。29. 公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战；人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公开地进行政策评价是公共政策迈向科学化、民主化的必由之路。（3）公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。只有通过科学的公共政策评价活动，才能判定某一公共政策当前的价值，从而决定其是否延续、革新或终结。因此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。48. 社会问题和公共问题的联系是怎样的？所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。30. 现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。（2）政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求了解有关公共政策效果的全貌。（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。（4）技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。36. 有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，简述你对这种说法的理解？无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。32. 公共政策评价标准大致有哪些方面？（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。43. 系统分析不能解决的问题有哪些？（1）带有极强政治色彩的问题；（2）具有深刻社会含义的问题；（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。45. 简述知识经济时代公共政策的新特征。（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知识经济时代，更要注重信息的作用。公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础。（2）民主化。在知识经济时代，由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展，使得公共政策的民主化趋势大大加强。（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新性的政策就带有一定的风险。为了把政策风险降低到最低限度，必须确保政策的科学性。（风险和科学的关联性）（4）高效化。在知识经济时代，由于以信息为基础的知识经济时代造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。34. 举例说明简单矩阵思维法。在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个决策将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。如政府针对市民养狗要进行决策，基本上可以有如下三种选择：（1）严格
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