荣成农村信息化服务平台系统方案建议书.doc

荣成农村信息化服务平台系统方案建议书2020年2月20日一、背景党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务； “十一五计划” 提出，重点提高农村农民、农业企业的“收入和生活质量”是建设和谐社会的重要组成部分；信息产业部为进一步完善和深化面向“三农”的综合信息服务，决定组织开展农村信息化综合信息服务试点工作。面向“三农”的信息化服务，最终目的是全面提高农村生活水平，推进农村的城镇化发展。十六大提出“信息化带动工业化，工业化促进信息化”，通过信息化的应用推广，在政府办公、企业经营管理等方面取得了良好的效果。对于农村的信息化，由于更多的是面向农民个体，从现阶段发展来说，信息化主要应体现在信息服务方面，即通过与农民生活相关的信息服务，让农民能够及时了解科学务农及农产品市场需求等信息，逐步提高生活质量，带动农村工作的发展。对于荣成信息化试点工作，必须结合荣成地区的特点，从实际出发，从农民真正受益考虑，确定其信息化服务平台的建设。二、荣成信息化现状分析1现有状况描述荣成市现有14个镇，865个行政村，39.3万农民，种养大户50余个，拥有国家级农业产业化龙头企业1个，省级农业产业化龙头企业11个，威海市级农业产业化龙头企业17个，2005年销售收入过百万元的农业产业化龙头企业121家，农民人均纯收入6548元。近年来，荣成市农业局加快农业信息化建设步伐，把工作重点逐步转移到用信息引导农业生产和加强农业宏观管理上来，围绕信息需求，从农业信息体系、信息网络、信息资源、信息服务等方面入手，逐步推广农业信息技术在整个农业领域的应用，以此带动农业产业化、标准化、外向化，推动农村经济快速健康发展。目前在农业信息化建设方面主要完成工作有以下内容： 1、建立独立域名的荣成农业信息网 2002年，荣成市农业局在威海三市一区率先开通了农业信息网，建立起独立域名农业信息服务网站(www.rcagri.gov.cn)。荣成农业信息网开设荣成农业、站所风采、农业法律法规、农产品T型台、供求信息、龙头企业、农经快报、投资指南等八大版块及农业信息、园区建设、标准化生产、农产品报价等20多个专题网页，图文并茂，将农业信息以全方位、立体式在互联网上予以重点推介。平均每年发布各类信息3000多条，几年来共计发布农业信息一万条以上，农产品网上年成交量达8000余吨，在促进农业和农村经济经济发展中取得显著成效。2、在荣成电视台开设农业信息专栏农业信息员与电视台工作人员一道，通过实地拍摄、录制专家讲座、录制电视台节目和从网上下载等多种方式收集农业信息，经过制作，定期播放，通过闭路电视传到千家万户，使信息进村入户率达100%，同时也让农民搭上了致富快车。3、开设农业科技110服务电话 市农业局自2001年起，设立农业科技110服务电话，农民可以随时打电话询问农民负担、农业生产、结构调整、农资和农产品供求信息，不仅让农民足不出户就能得到信息服务，同时也让农业科技人员了解到农民的急处，难处。4、开办农业期刊荣成农业荣成农业自2004年4月19日创刊，分设政策法规、“三农”问计，信息导航，致富之路、区域内外五个板块，宣传涉及“三农”的重大方针政策，法律法规，推介农村致富的新模式、好典型，分析、预测市场信息，推广新技术、新品种，农民增收中的难点和重点，探索农民增收的具体途径，为“多予、少取、放活”农业提供新的方向，为各级领导决策农业、指导农业提供事实依据。5、定点接收党员远程教育节目市农业局在荣成市委组织部的指导下投资2万多元购买了接收播放设备建立了接收点，定点接收中央、省、威海市党员干部远程教育频道节目，重点组织所属单位农业专业技术人员收看农业专题节目，切实提高专业技术人员的技术水平和为农民服务的本领。2006年，荣成市农业局被农业部确定为“三电合一”农业信息服务项目试点县，目前已经在服务机构、网站改进及农业语音专家咨询热线等方面做了充分的准备。2荣成农业信息化现存问题通过几年的努力，荣成在农业信息服务方面取得了一定的成绩。从目前情况分析，主要存在以下不足之处主要表、对农村信息员的认证存在被动性、对农村信息员培训不足等等。 现有各种服务方式各自为主，服务方式及水平存在差异，涉农信息资源有待整合。 现有信息服务主要表现为农民的被动获取，信息的及时性及互动性受到影响。 信息服务内容及方式还不够完善，主动交互手段的不足，缺少能够提供定制类的信息服务功能。 在面向知识服务方面比较薄弱，缺少知识管理。 缺少统一的面向农民的信息服务平台。 农民能够通过网络及时获取和发布信息的手段还有待完善。三、项目试点内容1. 项目总体目标根据国家及山东省农村信息化发展战略的要求，在总结农村信息化需求的基础上，利用成熟的技术及产品，建立具有推广价值的农村信息化综合服务平台，实现农业信息服务、咨询服务、网上集市、网上交易、知识天地、语音电话、视频通讯及办公平台等功能，引导农民了解市场，服务于市场。借助现代高新技术改变生活方式，提高生活水平和生活质量。2. 项目内容界定农村信息化主要面向农民个体，由于农民生活方式自身的特点，农村信息化应重点实现面向农民个体的服务。随着农村城镇化发展的进程，农村信息化逐步向流程化发展。目前农村信息化的核心是信息方面的服务，考虑到农村现有获取信息的条件不同，包括硬件条件、经济条件以及人的文化差异，农村信息化建设必须搭建一个全方位的服务平台。做为项目的主要内容可以从网上信息、语音及视频等方面界定： 网上信息服务网上信息服务目前是比较成熟的应用，关键在于内容的设计与表现。从实际应用考虑，面向农民的网上信息服务主要体现以下几个方面：l 信息的发布 农业政策、法规等信息 农业产品市场需求信息 农民产品信息l 农产品集市 农产品展示 农产品信息交流 农产品交易l 农业知识信息 农业科普知识 科技致富信息 专家咨询l 其它（如家人交流等）网上信息的表现应结合农村的特点，综合采用文字、图片、动画等多媒体方式。以提高适合农村的信息的可阅读性。 语音信息服务呼叫中心语音服务主要是通过电话为农民提供特色服务。这种方式适合没有条件上网的农民全用，同时它也是非常简单、易用的一种服务方式。为了更好地为农民提供服务，必须建立专业呼叫中心，通过丰富的内容，以自动、人工及专家咨询等多种方式为农民提供语服务。主要内容包括：l 政策、法规咨询l 农产品信息行情咨询l 农业知识咨询l 生活服务咨询语音服务是非常成熟的应用，关键在于如何实现及时、成功的呼叫和农民满意的内容。 视频服务视频服务包括两个方面，其一是网上视频服务，其二是建立专业频道的电视服务，专业频道的视频服务比较特殊，这里暂不说明。网上视频服务内容如下：l 农业知识讲座l 致富论谈l 农产品展示l 视频通讯视频服务具有良好的感观效果，但相对来说对网络带宽有一定的要求，必须在满足基本条件下才能开通该项服务。 农村工作管理从各级农村管理角度考虑，本次项目可以根据不同管理工作的需求，把基本的业务管理及相关工作报表纳入项目中实现。主要内容如下：l 各级农村工作管理电子化l 农村管理统计数据的输入l 农村管理统计报表的查询 系统管理作为统一的农村信息化管理平台，为保证系统使用的方便、灵活及可扩展，适应未来发展的需要，系统管理功能的设计与实现起着极其重要的作用，主要内容如下：l 展示界面可配置管理l 不同板块内容、功能的配置管理l 不同板块内容的更新、维护管理l 系统扩展接口管理l 系统模板管理l 系统用户及权限管理l 系统基本数据的管理 标准化规划与管理标准化是衡量一项工作水平高低的重要指标，标准化工作相对来说比较繁琐，需要耐心细致的调研分析，参照行业发展及国家、国际相关规定建立统一的标准体系。农村信息化建设中的标准化工作直接影响到成果的推广、普及，本次项目标准化规划与管理研究内容如下：l 农产品命名及编码的标准化l 农产品属性信息编码的标准化l 农村管理组织机构编码的标准化l 系统用户管理的标准化l 农业知识体系编码标准化l 标准化信息管理系统的设计与实现 系统设计由于本次试点项目的意义，系统设计必须充分考虑安全性、可靠性及可拓展性等，在限定的网络条件、操作系统及开发平台等要求的基础上，对能够满足35年内发展需要的硬件体系结构及软件体系结构全面设计，应考虑研究的内容如下：l 试点区域数据量大小l 试点区域用户数大小l 网络技术的特点l 语音设备及系统接口要求l 系统必能及基本处理要求的估计l 系统数据库设计l 系统软件体系结构l 系统硬件体系结构设计l 系统备份策略 培训文档为保证系统的使用，要充分考虑农民的特点，制做培训、帮助文档，可以考虑多媒体形式。另外，短信服务已经成为目前喜闻乐见的交流方式，也适合于农民的使用，实现技术非常成熟。做为一个创新亮点，建议将短信业务融入到本次项目中，具体应用方式再做讨论。四、系统功能要求1总体要求国家、各省市相关部门（包括荣成）已经在农村信息化方面做出了很多努力，并取得了很多卓有成效的成果。本次项目必须体现一个创新的特色，立足高的起点。因此需要广泛借鉴、学习现有农村信息化成果，在此基础上搭建一个集信息、语音及视频服务的综合服务平台。2主要服务内容功能说明2.1 信息服务方面初步考虑整个系统应以一个农村门户（Country Portal）的形式表现。信息服务是项目重要的外在体现。鉴于目前网站设计技术比较成熟，为体现出创新的特色，在吸取现有农村信息化成果的基础上，重点考虑对农民最实用的功能，可以在静态信息发布、动态信息定制处理方面多做考虑。建议重点研究内容如下：l 网站功能板块设计，包括不同板块业务逻辑、功能实现等l 网站层次设计，包括信息、语音、视频、农村工作管理等内容的展现逻辑l 网站整体板面设计（应考虑农民的特点及易用性）l 农业知识管理的业务逻辑，重点考虑查询方便、快捷l 各类信息、知识等内容的维护管理，设定不同的角色，通过简单的操作，保证信息的及时性、实时性，体现网站的鲜活力。l 与语音、视频系统的无缝集成这部分内容可参考资料、案例很多，不作更多介绍。核心问题是农村门户（Country Portal）的新颖性、实用性、方便性及全面性。由于本系统是一个动态维护的系统，不是交钥匙工程，任何一个板块的功能设计都要考虑它的生命周期，包括该生命周期中应该有哪些阶段、哪些责任人及做哪些工作，特别是要考虑以后系统的使用者的水平等。争取设计出一个优秀的自动化程度较高的服务系统。2.2 语音服务方面（呼叫中心Call Centre）呼叫中心的技术比较成熟，鉴于本项目可能要使用益昂通讯公司的产品，应尽早对其系统的功能特点进行了解掌握，特别是其接口技术、扩展性及开发环境要重点了解（应该有中文版本）。语音服务牵涉到呼叫中心的设计，其中的软硬件技术方面，益昂通讯公司的产品能够解决，包括座席代表应用软件及座席管理软件等。如呼叫接入、路由、分配、弹屏显示、自动语音应答、监听等等。重点要考虑的内容是座席数的设计及知识管理。座席数包括一般座席代表与专家座席，具体的数量要根据调研估计的用户的上限数量进行设计，同时要了解呼叫中心如何设计，是集中式的，还是分布的，是否已有统一的呼叫号码等。呼叫中心系统的管理系统（是否采用益昂通讯公司的CRM要明确）及知识管理是语音服务的核心。根据呼叫号码弹出用户信息界面等功能实现比较简单，关键在于回答用户问题时的知识管理的支持。作为知识管理，既要体现知识的简捷、完整、全面，重要的是知识的收集、整理、编辑及知识体系结构的设计，要保证座席代表在接听用户电话的同时能够简单、快速查找出帮助回答的内容。另外，对一些规范性的知识可以考虑采用自动语音回答的方式实现。有关语音服务方面的具体技术、功能以及实现方式还要有待与益昂通讯公司交流后确定。基本的功能包括以下方面：l 自动语音应答l 呼入自动弹屏l 用户信息录入l 知识检索l 信息统计l 座席监听l 信息存储l 2.3 视频服务方面视频服务初步考虑是能够让使用者体验多媒体技术，可参照网上视频点播、聊天等应用进行设计，其中一个亮点是实现农民在外子女与家人的视频通话。具体应用要考虑网络条件。关于短信应用可结合农民感兴趣的内容进行设计，比如定期发布一些有关农产品的市场需求信息、价格信息、气候信息等。另外，由于短信也是人们互相交流、问讯的常用方式，可以考虑与运营商合作为农民提供更为便捷、优惠的服务。其它方面的功能要求在项目经历中会有所掌握，这里不做说明。五、项目实施建议1总体策略鉴于本项目的特殊背景，整个系统的开发建立在微软公司及益昂通讯公司产品的基础上，项目的重点是系统的内容管理及内容的表现形式。为确保项目的成功，应与上述公司紧密合作，尽快熟悉、掌握可能限定的开发平台，通过详细需求调研，形成可操作的系统技术路线及整体解决方案。2. 具体操作建议2.1 成立项目团队并初步分工针对本次项目的技术特点，成立项目组，并初步分工，为需求调研做准备。2.2 需求分析针对项目定性要求，设计需求调研提纲及表格，从政府、用户及协作方等多角度进行项目需求调研，收集第一手资料。详细了解国内同类或相近项目的特点，包括系统风格、功能特点及使用情况等等，分析其系统的优缺点，整理本次项目开发可参照的样板。与协作方微软及益昂公司沟通、交流，明确各方的职责，学习、了解所推荐产品的技术特点、功能特点等，收集必备的技术资料。2.3 功能板块策划建议采用自顶向下的设计方法，即从使用者的角度考虑系统应该具有的功能板块，包括农民用户和政府职能管理用户等，再从系统技术角度扩充其它功能。根据农业部及各省市已经完成的农村信息化项目成果提炼出更为完善的功能设计，再结合未来发展，增添一些创新亮点。这部分从技术上来说没有太大难度，关键是如何结合国家要求，体现创新。另外，在根据需求进行功能策划时，要考虑到系统的运营方式，或者说要保证系统的可持续使用，必须具有能够明显给使用者带来收益或增值的服务，这样才能保证系统自我运营的可能性。2.4 系统模拟原型策划及确定在前面工作基础上，应该策划系统的模拟原型，包括界面设计、功能特点，同时要落实相关技术的可实现性。召集相关人员（使用者、协作者、专家等）对原型设计进行评审，以确定可操作的方案。2.5 标准化方案研究标准化方面要了解国家及省市已经完成的工作，在此基础上考虑围绕本次试点项目进行标准化方面的研究。标准化工作比较繁琐，但这项工作具有长远的意义，也是政府非常重视的问题。在标准化工作开展的同时，要考虑开发一个标准化管理工具，以方便工作的进行，该工具以后将发挥重要的作用。2.6 样本信息与数据的收集整理该项工作要结合确定的系统原型进行，不但要整理出系统需要的样本信息和数据，还要从今后的使用考虑，整理出简单、快捷的操作方法，为系统的成功奠定良好的基础。2.7 系统框架设计该工作主要是从技术角度考虑，包括软件框架和硬件框架。2.8 关键技术研究与实现针对可能存在的关键技术（如不同平台接口技术等）进行研究，确保项目顺利进行。2.9 详细设计系统的详细设计要参照软件工程规范进行。2.10 其它其它方面的工作应该比较熟悉，包括样本数据准备，功能开发与调试，系统联调，系统测试，系统培训，系统上线，系统维护。以上内容与所谓的完善的农村信息化平台还有欠缺，比较面向职能管理的工作流模块、邮件系统等未做分析，建议在项目推进过程中酌情考虑系统的完善。六、项目实施计划鉴于项目要求在明年五一前完成，从项目管理考虑，应初步制定项目推进计划，考虑到春节及突发性事件的可能，各项工作应尽量提前准备完成。提出如下建议供参考：2007年1月 4日1月15日：完成需求调研分析，包括与协作方的交流；2007年1月15日1月31日：完成原型系统设计，包括标准化方面的草案；2007年2月 1日2月15日：完成系统功能设计以及系统架构设计；2007年2月16日2月28日：关键技术解决方案落实及样本数据整理；2007年3月 1日3月15日：完成详细设计及数据库设计，系统环境准备；2007年3月16日4月 5日：系统开发、调试，方案修改完善，美工设计；2007年4月 6日4月16日：系统环境搭建完成，联调测试，数据整理；2007年4月17日4月23日：数据导入，系统上线测试，修改完善；2007年4月24日4月27日：用户培训；2007年4月28日 ：系统上线。七、项目运营考虑本项目最终实现的系统在应用初期可以暂时免费试用，由政府或可能的投资方出资支撑其运行。从发展来看，系统的运营问题可从以下三个方面考虑解决：其一：如果农民确实能够从中受益，可以实施会员收费方式获取部分资金；其二：如果系统运行效果好，点击率高，从长远看，很多农产品厂商会借助该系统的网站宣传自己的产品，这样就会逐步获取比较可观的资金；其三：如果系统能够为农产品交易带来帮助，可以考虑从中收取一定的手续费。