甘招乡人口和计划生育维稳工作调研报告.doc

甘招乡人口和计划生育维稳工作调研报告稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作政策性强，涉及面广，各种奖励惠民政策时间跨度长，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。几年来，甘招乡计生办始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系农村群众切身利益的突出矛盾纠纷，全乡人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全乡经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育信访维稳工作调研情况报告如下。 一、人口计生信访维稳工作现状分析 通过调查和总结分析，近几年来影响稳定的人口和计划生育信访案件大致可分为以下几类。 （一）政策咨询。部分群众对政策把握不准，咨询为主，反映为辅。特别是在农村部分计划生育家庭奖励、独生子女奖励方面，有群众单纯认为自己只有一个孩子就该享受这些奖励政策，不断向上级部门反映奖励政策落实不到位。 （二）投诉。主要是针对基层，投诉个别工作人员服务意识不强，作风粗暴，态度蛮横；投诉基层在办理证件等方面效率低下、程序繁琐。 （三）举报。举报违法生育，这种情况，大多为群众举报流动人口违法生育情况，如不及时查处，往往影响本地生育政策的执行效果；举报个别骗取计划生育奖励问题，随着独生子女奖励、农村部分计划生育家庭奖励落实力度的逐步加大，受益人群越来越多，一旦出现把关不严问题，势必引起群众举报；举报基层计生部门不依法行政、乱收费等问题。 （四）生育节育保证金问题。为实现权责统一，前些年，育龄群众同人口计生部门签订了生育节育合同，由于人员变更频繁及群众保管押金凭据不善等原因，时间跨度较大，部分生育节育合同履约金没有能够及时兑现，导致群众重复上访。 （五）计划生育手术并发症。极少数育龄妇女在落实避孕节育措施后，以身体不适为由提出种种要求，又不愿意进行计划生育手术并发症鉴定，这类案件由于界定复杂、治疗费用高等原因，成为了最难以解决的信访案件。 二、人口和计划生育信访案件成因分析 导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉、政策咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。无论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。 （一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气燥，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。 （二）责任意识不强。对群众来信来访报有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。 （三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使问题得不到真正解决。 （四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应付。 三、人口计生信访维稳工作具体做法 通过调查，总结分析几年来人口计生信访工作。要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强组织领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光政务”是基础；创新健全机制，畅通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。 （一）加强组织领导，明确职责 乡计生办制定了关于开展大接访大下访活动切实做好信访维稳工作的通知和关于进一步做好全乡人口和计划生育信访及排查化解矛盾纠纷工作的实施方案，成立了由分管领导任组长，计生主任任副组长，计生办工作人员为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全乡人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的指挥协调督查工作。形成了以乡计生办矛盾纠纷排查调处为重点，以计生宣传员为前提，乡、村协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。 （二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光政务” 以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。乡、村计生人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生理生殖、避孕节育科普知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“四下乡、四进社区、科普活动周”宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育重大纪念日，结合乡情、乡情，展示计划生育工作成果，引导广大群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送科技、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织乡乡服务站所医技人员，深入乡镇、村委会发放宣传资料、开展避孕节育、生理生殖健康服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，认真落实阳光政府四项制度，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公平性，进一步明确了计生部门与群众的权利和义务，实现责权利的统一。 （三）创新健全机制，畅通信息 创新健全机制是切实加强做好信访工作是维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。乡计生办制定建立了甘招乡人口和计划生育系统重大紧急信息报送制度、甘招乡突发公共事件人口和计划生育应急预案、群众对人口计生工作服务管理需求月报告制度、信访维稳月报告制度以及信访维稳零报告制度。同时，乡计生办结合开展行政效能提升、干部作风改进年和开展学习实践科学发展观的要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，切实开展“大接访、大下访”活动，坚持局长、计生办主任信访接待日制度，认真受理群众来信，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。 （四）突出重点，全面清查 乡计生部门结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点地区、重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计划生育困难户、生育证办理、违法生育子女落户、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为各级及时化解提供真实准确的依据。 （五）解决问题，构建和谐 建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取各级党委、政府的重视支持，加强与兄弟乡镇之间的联系，加强同村、组的沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。 目前，全乡正围绕经济发展的大局，面对各种新情况、新矛盾的不断凸现，在迎来历史性发展机遇的同时，也面临严峻挑战。为此，在新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查工作，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。 甘招乡维护社会稳定办公室 2010年5月20日