2010年是通平高速公路建设的大干之年.doc

2010年是通平高速公路建设的大干之年。年初，通平公司与省政府签订的年度目标任务是完成投资14亿元。至年底，实际完成投资20.1亿元，占年度计划的144%。连续两年超额完成年度目标任务百分之四十以上。开工建设以来，通平公司以创建“平安工地”示范项目为契机，不断创新方式方法，全面推行安全生产精细化管理，全方位开展“平安工地”创建活动，取得了阶段性成果，没有发生安全生产事故。2010年11月中旬，西藏自治区交通厅“平安工地”建设小组专程到通平高速公路考察学习“平安工地”建设活动情况及经验。 （中国高速 熊运福）通平高速公路是湖南省规划的“七纵九横”高速公路网中的第一纵平江至汝城高速公路的第一段，主线长73.027公里。沿线地形地质条件复杂,为丘陵、低山和丘岗地貌，广泛分布有花岗岩、变质板岩、片岩、红砂岩、泥质砂岩。山高坡陡，沟壑纵横，跨汨罗江水系，穿姜源岭大山，桥隧相对较多。工程规模大,施工难度新，安全矛盾多，环保任务重。加之全线处于人口多耕地少的平江革命老区，民风剽悍，政策性强，协调难度大，是一个施工条件有相当难度的山区高速公路建设项目。它的建成，不仅是连接湘东八县市的区域经济干线，同时也是湘东地区南下粤港澳等沿海发达地区、北上武汉北京的快捷通道，是泛珠三角经济区和中部崛起规划的重要南北省际通道。项目于2009年5月27日召开动员大会，12月破土动工，至2010年底，已开工建设13个月。 2010年是通平高速公路建设的大干之年。年初，通平公司与省政府签订的年度目标任务是完成投资14亿元。至年底，实际完成投资20.1亿元，占年度计划的144%。连续两年超额完成年度目标任务百分之四十以上。开工建设以来，通平公司以创建“平安工地”示范项目为契机，不断创新方式方法，全面推行安全生产精细化管理，全方位开展“平安工地”创建活动，取得了阶段性成果，没有发生安全生产事故。2010年11月中旬，西藏自治区交通厅“平安工地”建设小组专程到通平高速公路考察学习“平安工地”建设活动情况及经验。 一、强化意识，摆正安全生产管理在建设中的重要位置 2010年5月23日，湖南省交通运输厅组织省直单位、各市州交通局、全省在建高速公路项目及部分施工单位、监理单位共300余人，在通平高速公路项目工地隆重举行了湖南省公路水运工程“平安工地”建设活动启动仪式。通平高速公路作为三个“示范项目”之一，通平公司经理罗卫华代表全省公路水运工程项目作了表态发言，向全省作出庄严承诺：以高度的责任感、紧迫感和使命感，举全体参建单位之力量，集全体建设者之智慧，努力实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化、安全培训教育经常化，精细打造“平安工地”，创建一批“零死亡”工程。 通平高速公路沿线地形地质复杂，全线设有1座特大桥和47座大中桥，以及多道通涵、多处立体交叉、3座隧道外，7次跨106国道，1次跨省道，3次跨县道；最高切方达28.92米。安全矛盾突出，施工难度大。 经过对复杂、突出的安全生产矛盾进行认真地分析研究，开工伊始，公司、总监办便确定了“以人为本促发展，创新管理保平安”的安全生产理念，切实抓好通平高速公路建设安全生产管理工作。 面对施工环境恶劣的困难，公司、总监办自成立之初就将通平高速公路安全生产作为与工程质量和工程监督并举的一项重要工作来抓。成立了以公司经理为组长，总监办总监和其他公司领导为副组长，有关部室负责人为成员的安全生产领导小组。设置了安全环保部，配备了8名工作人员，配置专车、电脑、数码相机等设备，具体负责安全生产和环境保护日常管理工作。参加了省交通质监局和岳阳市安监局等单位的安全培训，强化了部门的安全工作责任感。 1、从复杂的环境与关键环节中抓好安全生产。通平高速公路存在各种滑坡、危岩体、岩溶、崩塌等不良地质情况。同时，湘东北地区雨量充沛，每年的二季度集中降雨，经常发生洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害，造成桥梁、隧道、边坡防护等施工安全难度大为增加。为此，公司、总监办从开工伊始，就将施工必须安全的管理手段运用于项目建设全过程。组织专家对项目设计进行了道路安全性审查，完成了全线地震场地安全评估、水土保持和岩溶地质水文研究，从源头把准了关键工程安全、质量关。 2、从保质保量完成建设目标上实施安全生产。通平高速公路建设任务重，时间要求紧，各种安全生产矛盾突出。为了保质保量完成建设任务，公司、总监办致力于探索山区高速公路建设安全生产管理新路子，不折不扣地落实各项安全生产技术措施，建立健全安全生产应急救援预案，为工程建设营造良好的安全秩序和安全环境，确保工程建设顺利进行。 二、上下联动，建立健全安全生产管理有效机制 依据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规，公司、总监办结合项目建设实际，着力研究制定了加强安全生产管理的规章制度和措施，建立健全了安全管理长效机制，努力实现项目安全生产的规范化、经常化、制度化。 1、依照法规，严格实行合同管理。在各监理、施工单位进场前，公司根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，要求各参建单位必须高度重视安全生产工作，与其都签订了安全生产合同。同时要求承包人与各施工作业队签订了安全生产合同，运用法律手段明确了参建单位的安全生产责任，全面落实安全生产责任制。 2、建立健全安全生产规章制度。公司、总监办制定了安全生产责任制安全生产检查制度安全生产月报制度安全生产宣传教育制度职业危害预防制度伤亡事故管理制度重大隐患整改制度等规章制度。明确了安全生产领导小组、安全环保部的职责，对安全生产检查、宣传教育、职业危害预防、伤亡事故管理制定严格的管理规章制度，编制了防塌方滑坡、防高空高边坡坠落、防落石落物、防机械伤人、防触电、防中毒缺氧、防涌水、防火防盗、防爆防民爆物资流失等重大隐患详细而切实可行的措施。同时印发了通平高速公路精细化管理实施手册，要求各监理处、承包人根据本合同段的实际情况，完善了相应的安全生产规章制度，制定了安全生产事故应急救援预案，规范参建单位的安全生产行为，做到安全有章可循，有规可依。 3、规范一线施工安全生产管理。公司、总监办下发了全线路基、桥梁、隧道、防护、防洪、森林防火等各种安全生产指导性文件和操作规程，要求各监理、施工单位严格执行。重点督促监理、施工单位落实全员培训教育和应急预案演练，为规范安全生产管理奠定思想基础和组织基础。 首先，提高认识，奠定安全生产的思想基础。组织各监理处、施工单位负责人、安全员、爆破员、重型机械手等近千人次相继分别参加了公司、总监办和省交通质监局、岳阳市安全生产监督管理局、岳阳市公安局、平江县公安局、交通运输部等单位举办的不同主题的安全生产培训，并全部通过考试取得相关资格证，要求所有安全生产相关责任人必须持证上岗。同时要求各监理处、承包人具有各种安全生产法律、法规、行业安全规定的文件，安全生产管理必须有记录，从机构建立的会议记录、培训记录、安全生产施工和监理日志等都要有详细的资料存档。根据公司、总监办要求，各监理处、承包人采取不同形式对各施工队开展了安全生产培训。对全线所有劳务合作施工队都开展了岗前培训教育，对各分部工程开工前都进行了安全技术交底，未经安全生产教育培训考核的人员一律不准上岗作业。 其次，经常演练，奠定安全生产的组织基础。为了规范通平高速公路建设期间安全事故的应急救援管理和应急救援响应程序，明确公司相关部门和各监理处、承包人的职责，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，保障施工人员人身和国家财产安全，依据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和湖南省人民政府办公厅关于认真做好突发公共事件应急预案制订工作的通知等政策规定，公司、总监办要求各监理处、承包人研究制订了通平高速公路安全事故应急救援预案，并在第6合同段姜源岭隧道、第12合同段钢筋加工棚、第10合同段汨罗江特大桥、中心试验室等工地开展了大型消防、模拟触电、模拟水灾、模拟水灾等应急救援演练，提高了全体参建单位处置突发事件的组织指挥能力、应急救援能力和员工的自我保护能力。 4、重视危险性较大工程专项方案制定、审查和执行。按照公路水运工程安全生产监督管理办法，要求施工单位在施工组织设计中对危险性较大的工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。现已批复的安全专项施工方案达130项，主要针对桩基开挖、下部构造施工、临时用电、高边坡防护等。 三、完善网络，建立安全生产保证体系 通平高速公路项目土建阶段共有来自全国6个省15家单位参加建设。公司、总监办在全线建立起覆盖全部参建责任主体、覆盖项目施工全过程、覆盖全部参建人员的安全保证体系，形成了政府部门依法指导、业主单位统一领导、监理单位现场监管、施工单位全面负责的安全工作格局。 1、完善网络，建立高效的监管系统。依据安全生产管理有关法律法规，明确了公司、总监办和监理处、承包人三级责任主体和责任人，明确了三级责任主体的安全职责。公司、总监办负责全线安全生产的指导、监督、管理，监理处负责管理辖属合同段内的施工单位全过程的安全监管，承包人全面承担承包项目的安全责任。与此同时，根据安全生产属地管理的原则，我们主动与属地的岳阳市安全生产监督管理局联系沟通，加强了政府对工程建设的安全指导工作。 2、严格监管，加大监理单位的安全责任。监理单位是总监办的派属机构，由总监办负责监督管理，主要职责是负责安全生产和工程质量监督控制。通平高速公路共设了3个监理处，公司与其都签订了安全生产合同，并要求监理处设置专职安全监理员，在实施工程监理过程中必须履行安全监理责任制，确定安全监理的工作内容、范围、方法，编制监理处安全监理应急预案，通过安全交底、安全检查、安全例会、安全事故处理、下达整改指令等对施工现场实施监督。 3、安全施工，强化承包人的安全职责。承包人是项目建设施工安全生产的责任主体，是体现项目建设安全生产“好”与“差”的砝码。公司与全线12个土建施工合同段承包人都签订了安全生产合同，要求承包人严格遵守安全生产法公路工程施工安全技术规程等法律法规，结合实际制定切实可行的保障安全生产的基本制度与应急预案，配备专、兼职安全员，装备必要的安全防护设施。强化了责任体系，编制了安全生产操作规程，加大了安全生产经费投入，落实了安全生产制度，最大限度地减少了事故的发生。 四、齐抓共管，确保安全生产万无一失 通平高速公路开工建设一年多来，公司、总监办十分重视安全风险识别分析、重大危险源监控和隐患排查治理，始终严格执行安全隐患治理制度，经常性地开展安全生产隐患排查。坚持从严要求，从严检查，从严处罚。 1、强化重大危险源施工管理。在安全生产管理中，每个施工单位都对重点工序或危险性较大的单项工程，如土石方开挖、桥梁涵洞桩基施工、高空作业、模板及脚手架支护和拆除、起重吊装、爆破等，开工之初即建立了对应的重大危险源台帐。对排查出的隐患明确了整改责任人，制定了整改措施，分项工程结束后同步执行了销号制度。同时，公司、总监办及监理单位对隐患治理情况及时复查。通过对危险源的动态监督，随着分项工程的施工和治理，全线256个危险源已销号25个。 2、强化施工临时用电管理。编制了监管方案，严格审批程序，多次对临时用电进行专项检查，保证了安全用电。 3、强化施工平台和大型施工机械设备的管理。编制了安装和拆除专项施工方案，严格组织实施，建立使用规章制度，定期检查、维修、保养，防止设备带病作业。同时，会同质量监督部门大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，提高安全生产技术保障水平。特种设备报建工作进展顺利，已经完成检查的重型设备全部合格。 五、重视施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标。 要求施工总体布置符合施工安全需要，临时便道便桥的设置、临时用电线路的布设、拌和系统和预制场的建设等均按有关规定进行；炸药仓库须经公安部门验收；各类高空作业、跨线跨桥施工作业区域、水上作业的临时防护防坠落设施、上下通道爬梯、救生消防、避雷设施等按有关规定设置，隧道的掘进、支护、衬砌等都必须符合规范要求，确保“平安工地”建设落到实处。 2010年，公司、总监办在现场检查中对存在安全隐患的施工单位及时下达了整改通知及处罚通知共35项，施工单位都能按要求整改到位，同时还附有现场整改照片记录在案。现在全线施工现场与地方道路交叉路段，安全标志牌和警示牌设置较为醒目合理，每个作业场所全部挂牌规范化施工，施工现场显著部位都设立了“平安工地”建设活动的横幅及标牌。全线3座隧道施工实行进、出洞实名登记制度，在隧道施工中按照先施作洞门、再进行二衬的作业工序，确保隧道施工绝对安全。 此外，根据了冬季施工中的用水用电隐患排查与治理，并做好了冬季施工应急预案物资储备工作。 六、重视安全专项费用落实和使用 严格执行安全生产法规，按照合同价1%的比例足额提取了安全生产经费，并保证专款专用。明确规定，施工单位安全生产经费完全用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。报批程序由施工单位上报监理处审核，监理处再报公司安全环保部核实发票账务，经确认签字同意后，合约部才进行正常的计量支付程序。截止目前，已完成2010年第四季度的安全台账审查，资金使用比较合理，安全台帐格式符合公司精细化手册规范要求，累积有效安全投入已达1300万元。 开展“平安工地”建设活动以来，公司、总监办始终保持清醒的头脑，绷紧“安全”这根弦，把安全工作当作是基础环节来抓，基本实现了施工现场安全防护标准化、安全管理程序化、安全教育经常化，各参建单位安全生产责任落实，施工安全风险得到有效控制，安全施工管理水平大为提升。 “平安工地”建设活动时间为期两年，对一个建设项目来说，一时不出事不意味永远不出事，目前安全不等于永久安全；工程没有结束，就意味着安全没有终止，“平安工地”建设活动就要持续不断地开展下去。在今后的活动实践中，我们以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把工程建设和人民生命财产安全放到至高无上的地位，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。我们将继续强化责任，细化要求，将“平安工地”建设活动推向深入；加强教育培训，以创建活动为载体，增强全员的安全技能和安全意识；加大巡查力度，建立长效机制，以管理促平安，以平安促建设。不辱使命，努力探索，总结出一些“平安工地”建设经验，发挥出一个“示范项目”应有的示范作用。