西畴县农技推广队伍建设情况.doc

西畴县农技推广队伍建设情况一、农技推广机构县农业行政管理机构1950年县人民政府设置西畴县建设科，负责农、林、工业、交通等事业的行政管理。1956年，县人民政府设置西畴县农林水利科。1960年8月，农林水利科改称农水局。1962年7月，农水局改为农林水利科。文革期间，1967年3月实行军管，1968年10月属县革委会生产指挥组，1972年成立县农水系统革命委员会。1977年8月，分设农林局、水利电力局。1978年6月，农业局与林业局分设。1980年11月，农业局所属气象站行政、财权收归州气象局，并于1988年10月成立县气象局。1982年2月，县畜牧站从农业局分出，成立县畜牧局。1983年12月，县农业局与县畜牧局合并为西畴县农牧渔业局。1996年12月，县畜牧兽医站又分出，单独设立畜牧局，县农牧渔业局改称县农业局。2010年12月，组建农业和科学技术局。原县农业局、畜牧局、科技局及经济商务局承担的乡镇企业行业管理职责整合划入农科局，并加挂畜牧局、乡镇企业局、生物资源开发局牌子。农业事业推广机构西畴县农业技术推广站，成立于1955年，1981年改称西畴县农业技术推广所。西畴县种子管理工作站，1963年成立。西畴县畜牧兽医工作站，1953年成立。西畴县国营兴街良种繁殖场，1953年成立。各乡（镇）拖拉机站，1974年成立，隶属农机局。西畴县植保植检站，1982年12月成立。西畴县渔业工作站，1985年1月成立。西畴县农村经济经营管理站，1954年成立。西畴县经济作物工作站，1987年12月成立。各乡镇农业科学技术推广站：1981年10月，建立西洒、蚌谷、莲花塘、新马街、兴街、董马、鸡街7个农技站，1983年建立坪寨农技站，1988年建立柏林农技站，1989年建立法斗农技站。西畴县土肥站，2003年5月原县农业科技推广所改为县土肥站。西畴县农机推广站，2003年5月成立。西畴县茶叶站，2008年3月原林业局管理茶叶站划入县农业局。西畴县农广校，1999年成立。西畴县农环站，2008年3月成立。西畴县农技推广中心，1991年1月成立。西畴县农业执法大队，2009年2月成立。2011年底，各乡镇农技站、畜牧兽医站、林业站、水务站合并成立农业综合服务中心，人、财、物权划归乡（镇）人民政府管理。技术人员1978年前，全县农业推广技术人员不到60人。改革开往后，农业技术推广队伍发展较快。2011年末，全县农科系统共有县乡推广机构33个，乡级18个，县级15个，有工作人员287人，其中行政人员31人，科技人员257人。农科系统科技人员，涵盖了农学、土肥、植保、种子、经作、蔬菜、茶叶、农建、农机、农村经济管理、畜牧、兽医、水产等各类专业。在科技人员中，按专业分，种植业135人，畜牧业54人，兽医专业21人，水产工程8人，其他39人；按职称分，副高级职称24人，中级职称93人，初职106人，其他34人。二、近年农技推广成效农业稳则天下安，农业兴则国家盛。“十一五”以来，西畴县各级农业推广机构，围绕农业增产增效，扎实开展各项农业技术推广工作，取得了许多成效：1、认真贯彻国家强农惠农政策。2006年以来，累计落实粮食生产补贴、良种补贴、农资增支补贴、农机具购置补贴、地膜及新增粮食面积种子补贴、农业救灾恢复生产等各项资金补贴累计达20021.82万元。其中：种粮补贴、油菜补贴、地膜补贴及新增粮食面积种子补贴资金1534万元；种粮农民综合直补11565.55万元；农机购置补贴资金230万元。2、大力强化先进农业科学技术措施的推广应用，提高科技成果转化率和应用率。一是重点开展粮食作物高产创建、间套种、地膜玉米三大增产技术措施的推广运用，努力提高群众粮食生产水平和生产能力，带动大面积粮食生产单产水平提高。2010年以来，累计完成粮食作物高产创建14.68万亩；实施间套种样板11万亩，带动大面积生产30万亩；推广地膜玉米栽培8.5万亩。通过这三项重点科技项目的推广实施，共计增加粮食产量1960万公斤。二是切实加大两杂良种推广、优化种植、规范化种植、病虫综防、测土施肥、电脑农业专家系统等十一项增产增收实用技术的推广应用，累计推广各种实用科技措施面积达670万亩次，农业实用技术推广覆盖率分别达播种面积的76.5%和农民总户数的91.7%。三是切实加大粮油、经作、果蔬优质品种的推广种植力度，优化农业种植结构、提高种植效益。四是大力开展样板建设，以点带面促进实用科技措施的大面积推广应用。五是全面开展农民技术教育和培训，提高农民接受科技、应用科技的能力。2006年以来，5年来，累计开展多种形式的农业科技培训1676期13万人次。其中：举办“绿证”培训班1063个，培训人数7480人次，颁发“绿证”2611份；开展新型农民培训4个年度，完成农村实用技术4096人，已毕业3120人；开展农村劳动力转移培训597期2.9万人。3、农田基础设施建设 西畴县每年都进行农田基础建设，仅2011年就组织实施了“西畴县2010年3000亩巩固退耕还林成果基本口粮田建设”和“西畴县旱作节水农业示范基地建设”两个工程项目，完成投资289万元，其中国家投资276.1万元，群众自筹12.9万元，投入劳工2.75万个，完成基本农田建设3525亩。“十一五”以来，共完成农田基础设施建设 万亩。通过各项科技措施的推广实施和一系列惠农政策，使西畴县农业生产连年丰收，2011年实现粮食总产9484.9万公斤，比2005年增长1279.4万公斤，年均递增2.44%。三、财政经费数量农业科技财政经费投入逐步增长。其中，19721988年，省、州、县各级对西畴县的农业经费投入共453.93万元，年均26.7万元；19891998年，省、州、县各级对西畴县的农业经费投入共969.14万元，年均96.91万元；2011年，各级对西畴县的农业技术推广经费投入共2766.73万元，其中农田基础设施建设2498.73万元，小春冬农样板物质补贴100万元，粮食作物高产创建科技投入168万元。四、农技人员实行聘任制的情况和问题全县农技人员均实行岗位聘任制。根据农业技术人员技术职务试行条例（1986年3月14日中央职称改革工作领导小组发布）、云南省人事厅、云南省农业厅关于印发云南省农业事业单位岗位设置结构比例指导标准（试行）的通知(云人200824号)以及省、州、县人事部门有关岗位设置管理文件要求，结合西畴县农业事业单位实际，西畴县农业局制定了农业事业单位专业技术主系列和非主系列以及工勤技能各级岗位说明书、西畴县农业局所属事业单位岗位设置方案。经农业系列初级评委会通过，明确了主系列农业系列专业技术岗位，非主系列经济系列专业技术岗位，工勤技能各级岗位职责任务，岗位工作标准，岗位聘用的基本条件和具体条件。按岗位设置方案，西畴县农业系列专业技术岗位设置副高级岗位（五、六、七级）20个，中级岗位（八、九、十级）74个，初级岗位（十一、十二级）46个。岗位聘任制从一定程度上调动了农业技术人员的积极性，但由于僧多粥少，部分条件达到的技术人员无法受聘中、高级岗位，也影响了科技人员队伍的稳定。五、专业技术职称、业绩评价与考评办法西畴县农科局每年均与县乡各站签订科技目标责任书，并与每位科技人员签订了岗位责任书，每年底均对所有科技人员进行业绩评价与考评。六、技术推广的困难和问题当前，西畴县农业技术推广中的困难主要有三个方面。1、体制不顺。2011年末实施的乡镇机构改革，撤消了农技站、畜牧站、林业站、水务站，组建农业综合服务中心，而人、财、物权的管理划归各乡（镇）人民政府，致使农技人员工作不定，人心不稳，从事行政事务的人员多，从事农技推广的时间少，严重影响了各项农业科技措施的推广。2、基础设施差。全县农技推广单位中，各乡镇农技站办公条件较差。各乡农技站建站最早的是1981年，最晚的是1998年。虽然都是改革开放后建立的，但总体来看仍受计划经济影响较深，在很多方面与现代农业的发展不相适应。突出表现在四个方面：一是用房“挤”且“危”。仅有办公用房1286.2m2，且多为1981年前后建盖，被认定为危房的有5个农技站，而西洒镇农技站自1981年建立至今仍没有自有所有权的办公用房。二是各农技站均没有公用交通工具，下乡凭双腿，加之我县以山区为主，相对高差大，影响了科技推广的效率，农技人员形象地总结“出门看得见，走到半天多”。三是市场信息传递严重滞后。虽然大部分地方开通了移动电话，2007年实施数字乡村工程后，各乡级农技站均配备了1台电脑，但仍不能很好地解决将“爆炸”式的市场信息传递到千家万户并进而提高生产力的问题。四是不具备相应设备，推广大多凭“感觉”。各站目前均没有土壤样品和病虫标本检测设备，科技推广很大程度上停留在“大体上”、“差不多”，严重制约了科技贡献率和生产力的提高。五是引导性作用较差。受长期计划经济思想的影响，基层农技人员对主要粮食作物技术掌握全面，对有市场竞争力的新品种栽培管理技术掌握较少，研究欠缺，通过市场化引导农业生产提高农业效益的能力较弱。3、财政经费投入少。每一项农业增产措施的推广，都需要试验、示范和培训推广经费，但由于县级财政较为困难，财政以保障工资为主，有养兵的钱，没打仗的款，致使很多农业科技难以转化为生产力，制约了农业科技的进步。七、建议1、健全机构，乡（镇）农技站、畜牧站还需单独成立。由于乡级农、牧两站撤消，使各级业务部门对基层农技推广的指导能力遭到削弱，影响了农业生产的发展。2、理顺管理体制，乡（镇）农技站、畜牧站的管理归口县级农业主管部门管理较为妥当，以便于业务指导。3、加强农技推广基础设施建设。对各乡镇农技站危旧房改造，购置化验、试验等所需必备仪器设备，并配备交通工具，改善基层农技推广机构的办公条件，确保农业技术推广的效益和质量得到提高。4、加强对农业科研的投入。每年应将农业科研、推广所需经费列入财政预算，并逐年递增。5、适当增加中高级专业技术岗位数量，使具备相应岗位能力的技术人员都能得到最起码的人生价值的肯定，确保农技人员队伍的稳定。西畴县农业和科学技术局二一二年六月六日