加强机关作风建设优化发展环境.doc

七、活动要求1、明确责任，加强领导。加强机关作风建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体表现，是优化全区服务软环境的客观要求，是提高本地核心竞争力的重要举措。区委成立了以区委副书记李印泽同志为组长，区委常委费宝琦同志为常务副组长，区委办公室、区政府办公室、区人事局、区监察局等部门为成员的加强机关作风建设优化发展环境领导小组。各部门要把加强机关作风建设作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的职责，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，确保这项工作落到实处，收到实效。2、提高认识，转变观念。机关工作人员是依法行政的主体，履行的是国家赋予的职权。必须树立“以民为本”的思想，把人民群众“拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴”作为评价和衡量改进工作成败的唯一标准。要多为群众办实事、办好事，着力解决好目前机关作风仍然存在的“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题，解决好“官本位”思想和部门工作的权利化、商品化。树立“人人都是发展环境”、“环境也是生产力”的观念，树立“每一个机关工作人员都代表党和政府形象、每一个部门都是发展环境”的观念，以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实改进机关工作作风，提高工作效率，创造竞争优势。3、紧密配合，形成合力。改进机关作风各级政府和各部门要密切配合，任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，凡是有利于大局和整体的事情，有利于改善发展环境，加快经济和社会发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，以发展为第一要任，实现各项工作的全面“提速”。4、加强宣传，营造声势。要充分利用宣传媒体大力宣传加强和改进机关作风建设的重要性、必要性和重大意义，各部门、各单位也要通过多种形式加大宣传力度，形成处处抓作风建设、人人讲优化环境的舆论氛围。同时，注意表彰先进，鞭策后进；要注意抓正、反两方面的典型，并通过新闻媒体宣传活动中涌现出的好典型和先进经验，对敷衍塞责、整改不力、群众不满意的单位和个人进行媒体曝光促其整改，推动加强和改进机关作风建设深入开展。，营造人人参与改进机关作风建设的社会氛围5、强化监督，严肃责任追究。今年是加强和改进机关作风的基础年，领导小组已制定一系列加强作风建设的措施和对策，聘请二线人员、人民代表和政协委员对各部门和各单位的作风建设进行检查监督。机关工作人员凡被举报投诉并经调查属实的，视情况节严重，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。对给我区带来不良影响和重大损失的单位和个人，必须严肃处理，决不姑息。此次活动已制定出具体监督和责任追究办法，区委、区政府督查室要对各部门作风建设情况进行全程跟踪监督，定期进行意见反馈，并根据核实情况对单位或个人进行责任追究。年底软办将根据群众投诉、监督员评定，在事实清楚的基础上，对最差服务工作人员公开曝光，并对其停职培训，再次上岗仍不合格者，责令辞退。要推行重点项目的追踪服务。区纪委监察局要购置微型摄像机，同项目投资人一起到有关部门帮助办理各种手续，主动考察了解情况。区软环境领导小组和办公室要加强对被评部门整改情况的跟踪监督检查，特别是对群众反映比较大、意见比较多的部门要作为监督检查的重点。加大责任追究的力度，严格依据关于对干扰和阻碍经济发展软环境问题的处理办法，实施责任追究。对那些有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞“吃拿卡要”的，以权谋私等损害南关投资软环境的人和事，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。对部门、单位出现的损害经济环境的违纪违法行为，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。年底区纪委监察局将组织人大代表、政协委员、软环境监督员以及重点企业代表对各单位软环境状况进行民主评议。根据综合满意度，对软环境建设相对满意率低于60%的部门，取消其主要领导、分管领导当年评先资格，并对该单位当年精神文明类的评比实行“一票否决”。五、教育活动的组织领导各级各部门要高度重视这次集中教育活动，把它纳入全党教育的总体部署，加强组织领导，认真抓好落实。党委主要负责同志既要以身作则，发挥表率作用；又要经常过问教育情况，加强具体指导。市里成立“艰苦奋斗、廉洁从政、优化环境”集中教育活动领导小组，市委副书记、市纪委书记任组长，市委组织部长、市委宣传部长、市人事局长、市监察局长任副组长。领导小组下设办公室，设在市纪委教育研究室，具体负责教育活动的组织协调和督促落实。各级各部门也要根据各自实际，成立相应的领导机构和办事机构，落实专门人员具体负责这项工作。各级各部门要分工负责，搞好协调配合，形成整体合力。纪检监察机关要加强组织指导和监督检查，及时总结推广好经验、好做法；对敷衍塞责、整改不力、效果不明显、群众不满意的，要给予通报批评；对反映和发现的违纪违法问题，要严肃进行查处。宣传部门和新闻单位要充分发挥职能作用，及时宣传报道先进典型，形成浓厚的社会舆论氛围。市教育活动办公室要办好教育活动简报，及时选编印发在这次教育活动涌现出的好典型、好经验，推动整个教育活动向纵深发展。三、加强领导，严格执行软环境责任追究制 今年软环境建设工作能否实现新的突破，关键在于各单位、各部门能否站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从加快南关经济发展出发，切实加强对软环境建设工作的领导，确保抓出成效。 要建立“一把手”责任制。优化环境是“一把手”工程，环境能不能改善，治理有没有成效，关键在“一把手”。因此，治理软环境的责任，首先要落到“一把手”头上。各单位、各部门的“一把手”一定要增强“为今天的发展负责、为明天的后劲尽职”的责任感，以严肃认真的态度，以对群众和事业高度负责的职业道德，狠抓软环境建设。对治理软环境工作，要做到心中有数、身体力行、亲力亲为，确保工作任务落到实处，收到实效。 要层层落实责任。实行区委区政府统一领导，软办牵头，相关部门各负其责。区级领导要按照“一岗双责”的要求抓好分管的部门。街乡镇、驻区单位和区直各部门，要按照“一把手负责制”和班子成员“一岗双责制”，层层落实。要明确具体责任人、责任时限和责任标准，软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，做到精心部署，周密安排，定期调度和严格检查验收。 要强化监督，严肃责任追究。要建立软环境监督员队伍。在全区各行业聘请“隐性”软环境监督员若干名，对各职能部门的行政行为进行全程跟踪监督，定期进行意见反馈，由软办进行梳理、调查，并根据核实情况对单位或个人下发监察建议书限期整改。年底软办将根据群众投诉、监督员评定，在事实清楚的基础上，对最差服务工作人员公开曝光，并对其停职培训，再次上岗仍不合格者，责令辞退。要推行重点项目的追踪服务。区纪委监察局要购置微型摄像机，同项目投资人一起到有关部门帮助办理各种手续，主动考察了解情况。区软环境领导小组和办公室要加强对被评部门整改情况的跟踪监督检查，特别是对群众反映比较大、意见比较多的部门要作为监督检查的重点。加大责任追究的力度，严格依据关于对干扰和阻碍经济发展软环境问题的处理办法，实施责任追究。对那些有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞“吃拿卡要”的，以权谋私等损害南关投资软环境的人和事，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。对部门、单位出现的损害经济环境的违纪违法行为，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。年底区纪委监察局将组织人大代表、政协委员、软环境监督员以及重点企业代表对各单位软环境状况进行民主评议。根据综合满意度，对软环境建设相对满意率低于60%的部门，取消其主要领导、分管领导当年评先资格，并对该单位当年精神文明类的评比实行“一票否决”。 要求文化系统广大干部职工要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识改进机关作风、优化发展环境的重要意义。她结合我市文化事业发展的实际，指出改进机关作风、优化发展环境机关建设既是机关建设的一项迫切任务，也是建设文化大市的基础性工程。她要求各单位、各科室进一步统一思想，明确任务，迅速行动起来，大胆创新，务求实效，努力做到“四个结合”和“四个贯穿始终”：一是加强思想建设与推进作风建设相结合，把学习教育贯穿始终；二是统一要求与分类指导相结合，把调查研究贯穿始终；三是领导带动与基层推动相结合，把落实整改贯穿始终；四是治标与治本相结合，把制度贯穿始终。黄龙云指出，开展机关作风建设是优化本地发展软环境，提高本地核心竞争力的重要举措；建立高效廉洁的政府也是人民群众对各级机关的要求。他谈到，改革开放初，一个地区的发展，地缘硬环境起到关键作用；而改革开放多年后，硬环境的作用为大家所共识和掌握，地区之间的竞争转换为软环境、综合环境的竞争；各机关能否干净干事，提高办事效率等成为重要决定因素。开展纪律教育学习，就是要构筑这种核心竞争力。同时，搞好廉政建设，透明工作，也是政府执政为民的需要，在机关中开展纪律教育，就是要建设更让群众满意的政府。黄龙云要求各级紧扣主题，明确任务，围绕我市改革发展稳定的大局，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，扎实推进作风建设年活动和纪律教育月活动的开展。要以理论学习、解放思想为先导，努力创建“学习型”机关；以转变职能、加快发展为重点，努力建设“创新型”机关；以深入群众、服务基层为核心，努力创建“服务型”机关；把行风建设与党风建设紧密结合起来，努力建设“阳光型”机关。深入基层，调查研究。针对新时期、新形势下党的基层组织的设置，党的工作方式发生的新变化、出现的新情况，党员同志的思想动态和对党内生活的新需求，以及党建工作存在的普遍问题等深入展开调查研究。 加强机关党建理论的研究。 加强对全委各级基层党组织工作的指导与协调，增强与基层党组织的沟通和联系，为各项工作的顺利开展创造有利条件。 以创新的精神改进机关党的工作，积极探索新的工作方式，改进工作作风和工作方法，不断提高机关党建工作水平。一要明确责任，加强领导。各级政府及其部门都要把推进政府工作提速作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体实施方案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。贯彻落实情况要及时向省政府报告。 二要紧密配合，形成合力。政府工作全面提速，离不开各级政府和各部门的共同努力和密切配合。任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，形成强大合力。转变政府职能、实施政府工作提速，不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化，一些审批权限也将简化或废除。各级各部门要坚决贯彻省政府的决定，凡是有利于大局和整体的事情，有利于转变政府职能、加快发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各级各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，有商有量，争做政府提速?quot;加油站。三要严格监督，抓好落实。省监察厅及各级政府的监察部门，要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向政府领导提出改进意见，将提速工作逐步引向深入。各级政府要把行政效能监察评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，奖优罚劣，并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面，与干部的提拔使用挂起钩来。要自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉，严格奖惩制度，落实奖惩措施，切实将政府提速的各项目标、要求，落实到为企业和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。五、 机关效能建设工作的要求1、各单位、各部门领导班子要统一思想，提高认识，要充分认识到机关效能建设是我国加入和改革开放不断深入的情况下，新形势对政府机关提出的新的、更高的要求；是紧紧围绕经济建设中心，营造经济发展环境的一项重要工作；是保证依法行政、政令畅通、保证各项行政管理任务完成的一种好形式；是落实 “应对入世挑战，谋求快速发展”新一轮思想解放学习教育活动要求的重要措施。2、建立组织机构，加强组织领导。机关效能建设涉及到行政管理工作的每一个环节，各单位、各部门领导要高度重视，把效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导。建立机关效能建设工作责任制，一把手负总责，其它领导分工明确，各负其责，齐抓共管，形成合力。各单位、各部门要成立本单位的机关效能建设领导小组，并下设办公室。3、做好宣传工作。各单位、各部门要通过各种形式，加大 宣传力度，形成处处抓效能、人人讲效能的舆论氛围。同时，注意表彰先进，鞭策后进；要注意抓正、反两方面的典型，认真总结经验教训，通过宣传舆论的监督促进效能建设的顺利开展。4、做到五个结合。一要与实践党的宗旨结合起来，把人民高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。二要与机构改革结合起来，进一步转变职能，提高效率。三要与依法治区结合起来，营造公平、公正、公开的环境。四要与党风廉政建设结合起来，从制度上防范和治理腐败行为。五要与贯彻落实区委九届四次全会精神和区政府十四届九次会议精神结合起来，把增创新优势、实现跨越式发展宏伟目标落到实处。一是解放思想，筑牢发展平台。以思想的解放推动工作的创新，正确处理全局与局部、集体与个人的关系，以团结稳定协调的合力增强濠江区加快发展的动力。着眼长远，立足当前，创新思维，实现发展环境良性循环。二是转变作风，提高行政效能。增强机关工作人员的大局意识、发展意识和服务意识，从我做起，从现在做起，致力于改善环境，创造新的竞争优势。使基层、企业和群众真正感受到区委、区政府加强机关作风建设，改善发展环境的积极效应。三是依法行政，规范执法行为。不断深化行政执法体制改革，下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度，认真治理四乱现象。规范执法、文明执法，寓执法于服务之中，千方百计为企业和群众排忧解难，切实做到你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护。强调凡是出现故意损害经济发展环境的人和事，一律从快从严从重处理，切实维护濠江良好的发展形象。 四是高效服务，构筑效率优势。倡导和发扬马上办、主动办、上门办、透明办、变通办的五办作风，积极推行凡公务员个人职责范围内的事速办快通，工作运转不畅时及时沟通，基层和群众面临矛盾困难时积极疏通，不利于经济社会发展的条条框框大胆变通?quot;四通工作方式，更好地为企业、基层和群众服务。深化行政管理体制改革，进一步明确区、街道的事权，赋予街道更大的管理权。五是诚信待商，建设信用环境。牢固树立招商引资压倒一切的全新观念，着力打造一个诚实待商的招商引资环境。把诚信作为文明机关评选、行风评议等活动的重要内容，大力展现濠江安全投资环境和责任政府的形象，维护和培育良好的信用秩序。六是执政为民，强化宗旨意识。把群众关注的热点、难点和焦点问题作为工作的重点，不断研究新情况，解决新问题，切实为群众排忧解难，真正把三个代表重要思想体现在实际工作中。对今年区委、区政府为群众办的10件实事进一步加强督办，落实各有关责任部门积极创造条件完成，让广大人民群众满意。整顿机关作风能否取得实效，关键在领导班子和领导干部，特别是一把手的重视程度和表率作用。因此，加强机关建设，必须从领导班子抓起，从领导干部做起。领导干部要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，各部门一把手要真正担负起机关建设第一责任人的职责。各部门领导干部要发挥好表率作用，凡是要求下面做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己坚决不做。在这次整顿中，各部门领导同志要勇于解剖自己，带头查摆问题，自觉接受群众监督。通过这次集中教育整顿，真正使市直机关作风有一个大的转变，使我市的发展环境能够真正得以优化。为强力推进全市服务环境大建设工作深入开展，形成齐抓共管的良好局面，坚持从领导层做起，按照自上而下层层落实责任和力度到位的要求，对市领导成员在投资发展软环境建设中的工作责任作出如下规定： 1、在市委常委会集体领导下，市委、市政府各条线领导对本条线投资发展软环境建设工作负总责。 2、积极主动地抓好投资发展软环境建设工作，排除各种人为障碍，找到矛盾的症结和根源，提出具体的指导性意见，敢抓敢管，敢负责任，一抓到底。 3、负责分管条线重要事项的协调工作，及时处理和解决投资发展软环境建设中出现的矛盾和问题；对涉及跨条线的问题由负主要责任的条线领导提出明确的意见，并及时处理到位，相关领导要积极配合，问题重大的要及时报告。 4、及时调查处理分管部门所发生的损害投资发展软环境建设的人和事，并对处理结果负责。对重要投诉件、批办件要亲自组织调查处理，并将结果及时反馈。 5、对分管的部门、单位负责人在投资发展软环境建设中，因工作不力造成不良影响的，要向市委提出对其进行组织处理或追究纪律责任的建议。 6、坚持从自身做起，切实改进工作作风，提高办事效率，主动解决问题，不回避矛盾，为基层做出榜样。7、市人大、市政协领导同志要在履行民主法治建设各项职能的同时，分别从自身工作的特点和优势出发，有效监督、积极参与、大力促进全市的软环境建设，真正形成市领导成员齐抓共促软环境改善的良好格局。通过学习教育活动的开展，真正找出并解决了队伍建设和业务工作中存在的突出问题，激发了干警履行检察职能、服务经济发展的责任感和使命感，实现了纪律作风明显转变、整体素质明显增强、服务水平明显提高的目标。具体表现在：第一，干警实践“三个代表”、优化发展环境的大局意识和责任意识进一步增强。第二，真正找到了工作中的存在的问题、产生问题的原因和解决问题的办法。第三，进一步坚定了强化法律监督，维护公平正义的信心和决心。第四，在公正执法、文明执法的基础上，进一步拓展思路，扩大法律服务的领域和层面。第五，受到了教育，学到了经验，了解了区情，听到了呼声。第六，进一步树立了检察机关的良好形象。第一，提高认识，转变观念，树立新理念。各级公务员是政府机关的主体，履行的是国家赋予的职权。只有认真履行好职责，全心全意为人民服务，为老百姓办事，办好事，才能得到人民的拥护。这就要求我们公务员必须树立“人人都是发展环境”、“环境也是生产力”的观念，树立“每一个公务员都代表政府形象、每一个部门都是投资环境”的观念，要以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实推进政府职能转变，不断地改进工作作风，提高行政效率。第二，坚持依法行政，推进从严治政。今年是公务员管理年，市人事局制定了一系列加强公务员队伍建设的措施，建立了举报投诉制度，设立了投诉电话，聘请社会监督员，对各级政府部门及其公务员的服务态度、工作效率、工作作风、工作质量进行检查监督。各级公务员凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。凡政府工作部门被举报投诉并经查实的，实行一票否决，年终督查考核不能评为“政绩突出单位”。对给首都发展环境带来不良影响和重大损失的单位和个人，必须严肃处理，决不姑息。第三，创新管理方式，强化为民服务。调整清理行政审批事项，积极推进电子政务，凡是能够在网上办理的审批、年检事项，都要逐步实现网上办理，探索研究适应市场经济发展要求和优化发展环境需要的新的电子政务，提高工作效率。当前市政府正着力建设“一站式”服务大厅，这是切实为各类企业和纳税人提供优质、便捷、高效服务的有效方式。“一站式”服务大厅要采取开放式办公，设立咨询台和引导员，有条件的应当设立商务中心、银行、洽谈区、公共休息区等配套服务设施。凡入驻大厅的部门，其各项职能、办事流程、标准、收费及时限等都要通过政务公开栏、电子触摸屏对外公布。第四，提高自身素质，统一行为规范。市里将制定北京市国家公务员行为规范，从制度上约束和激励广大公务员转变态度，改善作风，加强勤政廉政建设。要深入开展做人民满意的公务员活动，要以人民满意不满意为第一标准，以此引导广大公务员提高公共服务的质量和效率。”提高行政效率，优化发展环境，推动政府工作的全面“提速”，这是当前事关我区改革开放大局、事关周村长远发展的一项重要工作，具有一定的现实意义和深远的历史意义。今年以来，特别是全区“加快发展民营经济暨提高行政效率优化发展环境”动员大会召开以后，全区上下以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“勤政、务实、高效、廉洁”八字政风为标准，以政府提速工程为总抓手，进一步改进机关作风，创新行政体制，提高行政效率，我区的投资发展环境更加优化，各项工作都取得了新的成绩，促进了全区经济社会事业的快速发展。但是，从整体情况来看，全区的政府“提速”工作与形势发展的要求相比，与企业和群众的要求相比还有很大差距。突出表现在：一些部门和干部还存在一定程度的官僚主义和形式主义，对基层的困难和群众的意见要么不闻不问、要么推诿塞责；一些机关的办事环节仍然过多、时间过长，审批方式不合理，一些部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然不同程度地存在，群众观念和服务意识不强，服务态度较差；一些机关工作人员法制观念淡薄，有的执法人员作风蛮横霸道，甚至损害群众合法权益；少数机关工作人员廉洁从政意识不强，“吃拿卡要”现象还时有发生，权钱交易的现象仍然存在。这些问题如果不能很好加以解决，经济发展就可能要停滞，各项工作任务就可能完成不了，政府形象也就会大打折扣。因此，各级、各部门、各单位必须站在全区大局的高度，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在可持续发展的高度，进一步提高对“政府提速”工作重要性和紧迫性的认识，强化措施，狠抓落实，确保各项工作落到实处，取得明显成效。 推进政府工作全面提速，当前就必须下力气认真做好“四个结合”： 一是行政提速必须与转变政府职能结合起来 在经济全球化和中国加入WTO的今天，市场经济的竞争最终归结为投资环境的竞争。近年来，我区硬环境建设改善较快，而在软环境的改善方面仍不尽人意，已成为我区经济社会快速发展的主要影响因素。提高行政效率、优化发展环境就必须要切实转变政府职能，最根本的是政府科学定位自身职能。即明确“应该干什么，不应该干什么，应该怎样干”，并按照市场经济规律的要求，有所为有所不为，逐步调整和规范政府与市场、企业、事业和社会各方面关系，使政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府及政府各部门尤其要努力创造一个有利于公平竞争和有效率的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，减少对经济事务的行政管制（对企业来说，政府不干预就是支持），制定市场调控政策，规范市场秩序，加强信用体制建设，维护市场的公平性和透明度。从当前的情况来看，转变政府职能，就必须认真解决好“越位、错位、不到位”的问题。“越位”突出表现在擅自越权行事，有令不行、有禁不止，存在着乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，有利的事抢着干，无利的事躲着干，根本是为了小团体利益，损害的是老百姓的利益，典型的官僚主义；“错位”表现在对政策规定、上级指示把握不准、理解不透，工作盲干、蛮干、不会干，造成工作拖沓，被动应付，典型的教条主义；“不到位”表现在华而不实，浅尝辄止，浮浮漂漂，喜欢做表面文章，热衷于夸夸其谈，办事讲条件、摆困难、要政策，典型的形式主义。这些问题在政府日常工作中表现得十分突出，也是百姓怨言最多、领导强调最多、出现问题最多的症结所在。这些现象严重背离了社会主义市场经济对政府职能的要求，必须予以彻底清除。因此，转变政府职能必须以市场经济为基础，按照WTO规则和市场经济规律管理经济，做到政企分开，政府决策和执行透明化，政府管理规范化、法制化。这是对政府职能全方位、深层次的挑战，各级政府部门要经受住这一考验，就必须加快职能转变，实现政府工作的全面“提速”，努力优化投资发展环境。 二是行政提速必须与优化环境结合起来 环境也是生产力，环境的优化可以加速推进地区经济社会的发展。发展经济必须首先优化外部环境，这也是当前提速工作开展的主要任务。近年来，我区出台了许多鼓励发展的优惠政策，取消了近一半的行政审批项目，目的在于为经济建设创造一个优良的投资发展环境。但是，审批程序繁杂，工作效率低下；检查过多过滥，影响和干扰企业的正常经营；收费过多，企业不堪重负；部分执法人员作风简单粗暴，有的甚至以权谋私，损害了政府的形象。这些问题不解决，将严重影响我区的投资发展环境，严重制约各项工作的开展，严重制约我们的改革和发展。所以，推动行政提速工作必须抓住关键环节和重点问题，下大力，出重拳，将阻碍生产力发展，阻碍经济建设和社会稳定的各种条条框框、羁绊束缚彻底予以打破，切实优化经济发展环境。 提高行政效率，优化发展环境，要突出抓好五个方面的工作：一是进一步增强服务意识，要把加强机关作风建设、强化服务意识作为推进政府提速的首要任务，教育和引导广大公务员牢固树立权力就是责任、管理就是服务的理念，不断增强服务的主动性和自觉性，真正把全心全意为人民服务、为经济建设服务作为政府工作的出发点和落脚点。二是继续深化行政审批制度改革，对目前繁琐的行政审批进行大刀阔斧的清理和精减。凡是国家和省明令取消的审批事项，一律取消；国家和省没有明确规定，但明显不符合政企、政事分开原则，妨碍公平竞争的审批事项，也要坚决取消；凡是可以用市场机制替代的审批事项，都要通过市场机制来运作。对确需保留的行政审批事项，要简化程序，全面公开，强化监督，规范运作。有条件的部门和单位，要积极推行“一站式”服务、“窗口式”办公、“并联式”审批的办法，尽快解决审批权限过于集中、手续繁杂的问题。三是认真清理和规范行政事业性收费，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”三乱问题。要根据省、市部署，集中力量对现有各类收费进行彻底清理，逐一确定收费主体、收费项目和收费标准，统一向社会公布，接受人民群众监督。要从严查处巧立名目乱收费、擅抬收费标准和滥用职权“搭车”收费的行为，加强源头控制，强化监管和审计，严格执行“收支两条线”的管理制度。四是从严控制各类检查，严格执行检查审批制度。市政府目前已对进企业检查做出规定，明确了对区县属以下企业、其它组织以及个体业户的检查，由市政府授权区县政府统一核发检查许可证。我区也在加紧起草贯彻意见。今后，凡是对未经授权批准擅自进入企业检查的，一经发现，要严肃处理。同时，要进一步加大对重复检查、多头检查的规范和整治力度，切实净化企业的发展环境。五是全面推行政务公开。政务公开是提高政府工作透明度的重要体现，各级、各部门要继续按照公正、便民、规范、高效的要求，积极推行政务公开和服务承诺制度，逐步建立起各承诺部门对政府负责，政府对人民群众负责的机制，全面树立政府机关言必信、行必果的良好信誉。对“暗箱操作”、承诺不兑现、失信于民的部门和单位要公开曝光，切实提高行政过程的民主化和透明度。 三是行政提速必须与机关作风建设结合起来 “工欲善其事，必先利其器”。提高行政效率，优化发展环境必须从根本抓起，从基础工作做起，努力创造一个以提高人员素质、改进机关作风为目的的“人文”环境。今年，中央提出了“作风建设年”和“调查研究年”两个主题，这是适应新形势、新任务的要求，也是对提高行政效率、优化发展环境的总要求。因此，创新行政体制就必须进一步加强和改进政府机关作风。一是要树立“以民为本”的思想，把人民群众“拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴”作为评价和衡量提速工作成败的唯一标准，不断增强政府机关“我为人人”服务意识，多为群众办实事、办好事，认真解决涉及群众利益的事，解决好群众关心的热点和难点问题。同时，“以民为本”还要着力解决好目前机关作风仍然存在的“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题，解决好“官本位”思想和部门工作的权利化、商品化。二是要做到依法行政，自觉增强法制观念，提高依法办事的能力和水平。要通过体制、机制建设，全面提高机关在组织机构、权利行使与监督等方面的法治化、规范化、科学化水平，逐步建立和完善行政执法责任制、行政执法错案追究制和行政执法公示制，确保严格执法、公正执法。三是要勤政务实，恪尽职守。各级领导干部对于职权范围内的事情，要敢于负责、果断决策、主动做好、敢抓敢管，决不能对事关党的路线方针政策的重大原则问题、区委区政府重大决策部署问题、事关地区发展和人民利益的重要问题掉以轻心、敷衍塞责、害怕困难、回避矛盾。对关系经济发展全局、投资发展环境和人民群众切身利益的事，要做到急事急办、特事特办。要努力养成求实、务实、扎实的工作作风，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、求实效，认认真真地做好各项工作。四是要清正廉洁，教育和引导好广大机关干部树立正确的权力观、地位观、利益观，加强世界观和人生观的改造，自觉抵制各种消极腐败思想和行为的侵蚀。要从源头上建立完善监督、约束、防范机制，加强对机关干部管理，努力建设一支清正廉洁、勤政为民的干部队伍。五是要严格落实责任制和责任追究制，把提高工作效率、优化发展环境工作全面落到实处。坚持实行“一把手”负责制，认真落实政风评议制度，加强行政效能监察，加大督促检查，健全社会监督机制，认真处理好行政投诉。对影响机关形象和行政效率的行为，违犯规定、侵害企业和人民群众权益的行为要追查到底，严肃处理，决不姑息 。 四是行政提速必须与推进政府工作开展结合起来 提高行政效率，优化发展环境，其结果要靠工作来体现，要靠抓落实来完成。检查和评价一个部门行政提速工作是否取得了满意效果，一是要看全区“加快发展民营经济暨提高行政效率优化发展环境”会议精神的贯彻落实效果，看政府机关和广大公务员精神面貌是否明显变化，服务意识是否明显增强，工作作风是否明显改进，工作节奏是否明显加快，行政效率是否明显提高，发展环境是否明显改善。二是要看各项提速措施是否真正落实到位，部门首问负责制、责任追究制、政务公开、承诺服务等是否真正按要求进行了兑现落实。三是要看重点项目、重点工程、重点工作的落实力度是否够大，进度是不是快，质量是不是提高，落实效果是否明显，离区委、区政府的要求，离人民群众的要求还有多大的差距等。因此，一定要把行政提速工作和优化环境，推进政府工作高效开展有机地统一起来，确保各项工作任务和目标的顺利完成，不断加快全区经济社会发展的步伐。