《中国古代官制》PPT课件.ppt

中国古代官制的发展和演进 制作人 王文颖 中国古代人事制度之人才选拔制 二 养士 之风中的人才涌现 三 两汉的人才选拔 察举 征辟 任子制 四 九品中正制 五 唐代科举制度的确立与影响 一 禅让 制度中的人才选拔 禅让 制度 禅让 制度主要通过民主选举选举继承人 据 史记 记载 尧 舜 禹皆是民主选举而产生的 尧的哥哥挚由于为人 不善 而被罢免 大家便推举尧接替了职位 尧晚年 向 四岳 征询意见 一致推荐 舜 经过多年的艰苦考验 取得了人民广泛信任与拥护后 最终继承了首领 禹 三过家门而不入 的治水精神与技艺 终于取得了人们的尊敬 信任与支持 担当了首领 背景 在古代的原始氏族社会中 部落及其联盟的首领 主要官员等基本上都是经过集体协商和民主选举产生的 由于当时生产力水平低下所造成的生产工具不发达 劳动收获集体所有等众多相关因素 所以在当时每个人都享有平等的权利与义务 因而首领只是充当部落的事务管理者而已 见在原始氏族社会中 禅让制度作为人事制度中人才选拔的方面是一个民主 公平的开端 评价 这是一个公正公开 真正选贤任能的选拔方式 但这离不开集体化经济的历史背景 同时 世袭制已经出现了不可避免的萌芽 据 史记 五帝本纪 描述 舜和禹虽然已经通过民主选举成为最高首领 但在正式继任前 首领之位无论出于传统还是形式 都要让位于前任首领的儿子 以一种不成文的制度而存在 因而 禅让 制中的民主性已经受到了部分的冲击和践踏 在原始氏族的晚期 由于生产力的提高 生产资料等发展 出现了剩余 社会财富得到了积累 因而私有财产便产生了 此时的首领已成为剩余财产的支配者 此时 在选举制度上 关于首领继承的问题上 出现了争权夺利的斗争 父死子继制度从而逐渐萌生 并越来越明显 在之后的历史舞台上继承并发展到极端 养士 之风中的人才涌现 士 指古代介于大夫和庶民之间的阶层 国君与贵族们通过召集的一批有学问 有各种才能的 人才 供养他们生活 其中被选出的有才之人 有志之士便可出任官员或授予政治使命等 这些人不受国家 地位 宗族的限制 只要有才干 有本事便会得到重用 当时著名的布衣将相大多都通过这种方式尽显其才 担任重要的职务 之后秦国的 客卿制度 也在此制度的基础上加以修改并完善 成为一个新的选拔方式 背景 春秋战国时期是一个百花齐放 百家争鸣的文化鼎盛时代 是中国奴隶制度瓦解 封建制度确立的大变革时代 封建地主阶级作为一种新兴的政治力量已异军突起 在选举制上以 任人惟贤 因功受禄 作为主要目标与方法 取代并突破了夏 商 周时代的 世卿世禄制 达到了一个人才选拔的高度飞跃性 通过不拘一格的选拔方式 壮大封建地主阶级的力量 在此期间 士 的出现 在选举制度中作为一个极具时代典型特色的 亮点 在中华大地上崛起 评价 时代的背景产生时代的历史 这种选拔人才的方式是适应这一时期各国封建政权割据图强的需要而产生的 士 人的广泛任用与选拔 不仅突破了世卿世禄制度的枷锁 而且对于封建地主阶级利益的下层知识分子 劳动者而言都有了展示才华的途径 这种选拔方式对于当时的政治 经济 文化等各方面都起到了 质 的变化与进步 对于当代而言也不失为一个学习的标志 方式的借鉴 两汉的人才选拔 察举 征辟 任子制 两汉时期 中国的封建专制统治得到了进一步的发展 过去的军功 养士选拔等人才选拔方式已经不能适应现实的封建中央集权制度的需要 于是 察举 征辟 任子等选拔的新制度便孕育而生 背景 一 察举制度察举制度是西汉皇帝刘邦所创建的 实行方式是中央政府官员 地方郡守等高级官员根据考察 把选出的品德高尚 才干出众的平民或下级官吏推荐给朝廷 并授予官职或提高官位 这是汉代选官的主要方式 评价 察举的名目众多 有贤良方正 孝廉 明经 茂才等 不同人可根据各自的不同特长被高级官员所荐举 这种众多名目的设置对于选拔各方面的人才都具积极 进步性 最终目的都是为了替朝廷选拔并任用出色的人出任官员 但不可忽视 察举制有很大的人为性 被动性 其实施范围和名目全由皇帝决定 时间上也没有固定的规定 一般发生天灾或国家有大事时 皇帝才会诏令百官荐举人才 部分名目又限制于一定的地区范围 所以这种方式对于一部分人才的流失不可避免 另外 逢国家鼎盛兴旺时期 在政府官员正直 公正的情况下 通过各种名目的选拔 确实可为朝廷选拔到骨干 但如政府腐败严重 官员徇私舞弊 通过察举制选拔出的人才非但缺乏学识 才干 无能力担当其职 反而可能与部分吏联合 加重腐败 坑害百姓等 这些必定会给朝廷的统治带来严重的后果 使其逐步走向灭亡 二 征辟制征辟制在当时也是重要选拔人才的方式 这种方式选拔出的人才多都是一些德高望重 学识渊博 闻名于世的人 无论是皇帝选任还是官员聘请的方式 几乎都是当时出类拔萃的 精英 但毕竟这样的人才占据的比例微小 所以该方式选拔出的人才通常较罕见 三 任子制任子制度则是封建统治者给予官僚子弟的一种政治特权 凡二千石以上的官吏 任满一定期限后 可保举其子弟一人为郎官 所以这些官僚子弟便有一条捷径踏入官场 但这种制度的选举出的人才未必有真才实干 有的只是凭借父兄的政治地位取得官职俸禄 由于这种 特权 的存在 反而只会把吏治渐渐引向腐败面 凭借这种特权而官踞显位的政府官员在当是比比皆是 之后对于少数贵族通过这种方式维护切身利益便将朝政垄断 逐渐形成门阀世族 操纵朝政 世代相袭 对于魏晋时的人才选拔的思想有着潜移默化的影响 但这种制度与影响 却以 荫封 的方式被历代王朝承下来 并在人们思想意识中产生了根深蒂固的影响 总评 汉代选拔人才的方式从大体上看是一种进步 在社会政治清明 选举主持者客观公正的条件下 的确能使一些真正的有才之士对过选拔 举荐进入朝廷 施展才华 但是这仅仅是一个时期 以察举制而言 一般以地方察举为主 考试为辅 有的甚至根本不需要考试直接录用 也没有一套比较完善的法规相配合 即使在某一时期有一些法规 但也未有地区通用性 连续执行性 所以该制度对于部分高级官员的职权范围并无法律约束 结果反成为一种政治腐败的开端 朝廷走向衰亡的根本源头 九品中正制 九品中正制是三国时期 魏国吏部尚书陈琳创始的 这个制度通过品评 将人才分为九等 朝廷任命中正官到各地主持品评 划分人才等级 被评为上等的人士即可推荐到各级政府中做官 背景 魏晋南北朝时期战争频繁 社会动荡 士人流徙迁移 致使汉 乡举里选 为主的察举制度难以实行 此时地方豪强势力强大 统治者不得不依靠他们的支持才能生存 于是形成了门阀世族集团 这个集团的内部要分配政治权力 这就必须对选士制度进行改革 九品中正 选士制度就是在这一背景下产生的 评价 在该制度执行的初期 比较注意人才优劣和舆论褒贬 使朝廷能够选拔出相当的有才之士 因而后人评论此制度是 盖以论人才优劣 非谓世族高卑 但这持续的时间极为短暂 曹魏后期 发生了巨大的变化 很快这种制度被势力雄厚的世族所把持 把门第作为品评人才的唯一标志 使九品中正成为了他们步入高官 夺取政权 控制朝廷的工具 这种人才选拔的方式 最终导致并形成了一个 上品无寒门 下品无势族 的局面 他们重视家世 轻视才德 结果真正的贤才得不到重用 而阀阅膏粱子弟则高居显位 担当要职 所以当时的有才之士几乎以 稳居 之风作为愤世嫉俗的方式 以一种特定的生存方式 更以一种对当朝政府愤慨的态度烙刻在史书的篇章中 清代武一品补服 唐代科举制度的确立与影响 科举制度是指朝廷允许普通士人和官员都可以自愿向官府报名 经过分科考试 依照成绩从中选取人才并授于官职的一种制度 科举制中设置的科目不下几十种 同时还设有武举和制举 这种科目的设置 对于选拔不同方面的人才 服务于不同的政府部门都具备科学性 合理性 系统性 同时科举制并非单一的考试制度 在考取进士后 虽然已具备了做官的资格 但还要经过吏部选试合格 才能正式授予官职 通过书 判 身 言四个方面的考核 全部合格后才能真正成为统治阶级中的一员 唐代官职表 背景 科举制度在隋朝时萌芽 到唐代得以完善并发展 此制度自唐朝确立起 之后各代都根据当朝相关的背景条件 采用科举制度作为人才选拔的作为首要标准并一直沿用至封建社会的末端 评价 积极性 科举制突破了察举制小范围的人才选拔 选拔范围扩大到整个社会 无论考生处于何种身份 只要有学问 有才干便可报名参加考试 几乎不受任何条件限制 这种制度大体上表现出民主 公平 公开 公正 自由 等一系列特点 科举制在当时无疑为出身寒微的平民知识分子开辟了一条升官的道路 得到了中小地主 广大知识分子的拥护 作为朝廷 不但可以从中选拔到出类拔萃的人才 而且更可以增强封建阶级的统治基础 消极性 该制度被唐朝后各代沿用 同时也根据各朝的相关情况发生了巨大了变化 在明 清时科举制的弊端更清晰可见 由于参加科举的人数明显增多 所以就必须经过层层选拔 脱颖而出 首先需要通过县试和府试二重考试 取得 童生 身份 才能正式参加科举考试 之后参加正式科举制的三级考试 院试 乡试 会试和殿试 最终踏上官途 同时 在考试内容上必须以 八股文 的形式作文章 这种固定 僵化 死板 虚空的考试内容禁锢了读书人的思想 抹杀了想象 更阻碍了能力的提高 主张以 代圣贤立言 的揣摩方式导致思维完全脱离现实 科举制发展至此非但损失 扼杀了大量人才 同时整个社会都受到了严重的影响 品级与服饰 唐代的品级与散官还与官员服饰等级制度相联系 唐代规定 三品以上官服紫 四品 五品服绯 朱红 六品 七品服绿 八品 九品服青 唐代文吏服饰 清朝官员官服 文官绣鸟 武官绣兽 品级文官武官一品仙鹤麒麟二品锦鸡狮子三品孔雀豹四品云雀虎五品白鹇熊六品鹭鸶彪七品鸂鷅犀八品鹌鹑牛九品练鸟海马凡遇庆典 官皆百服 蟒袍 一品至三品九蟒五爪 四品至六品八蟒五爪 七品至末是五蟒五爪 武一品官 麒麟 文一品官 仙鹤 武三品官 豹 武六品官 彪 人才是根本 古代在人才选拔的制度上同样也蕴涵着尊重人才 爱护人才的思想 选拔真正的人才服务于社会无论对于封建君主的统治 还是对于整个社会的稳定 都有千丝万缕的联系 可见人才对于国家的重要性 人才选拔作为一个人事制度中的 焦点 以不同的方式 不同的制度 不同的选拔思想记录在历史中 对于后世的借鉴与参考起到相当的作用 启示一 考选以考试来选用人才 是人类经过长期摸索探求之后做出的最佳选择 考选制度 应该是也必须是包含着这几种基本精神 公开平等 竞争择优 量才使用 内行管理 我国科举时代的考试 基本上体现了这些原则 尽管存在着极大的不彻底性 古代选官制度的启示 启示二 多渠道选拔我国古代选拔官吏 无论是察举制时代 抑或是科举制时代 其选用人才的途径都是多种多样的 具体地说 世官制时代 主导仕途为世官 其它仕途主要是乡举里选 察举制时代 主导仕途为察举 其它仕途有任子 军功 辟除 荐举 征召 太学生 吏道等 科举制时代 主导仕途为科举 其它仕途有学校试 荐举 补荫 吏道等 这种多渠道 分主次的选官模式 有利于调动社会各层次的能动因素 做到人尽其才 才尽其用 启示三 德才兼备从我国古代选官制度的发展来看 其总趋势则是倾向于德才兼备 就以表面上看起来纯粹以才学取人的科举而言 实际上德行的因素无处不有 主要表现在两个方面 一是科举制度对应试人有一定的限制条件 凡娼 优 隶皂 罪户子弟 均不得参加考试 换言之 只有封建统治者认为符合德行条件的人才能参加考试 二是科举考试全被封建道德说教所充斥 它制约应试者不能不就范于封建统治者的德行要求 需要指出的是 以上所说的 德才兼备 是指古代社会而言 它有其特定的时代内涵 与今天所讲的德才兼备有着本质的区别 但如果从原则上着眼 古今之理相通 似应无疑义 启示四 回避历史上选任官的回避制度 可以归结为两种类型 一曰籍贯回避 即本籍人不任本籍官 二曰亲属回避 东汉时关于婚姻之家不得交互为官的规定 即为亲属回避的一种形式 而北宋时确立的 别试 制度 则是科举考试方面亲属回避的典型制度 回避原理有着广泛的实用价值 现代刑事诉讼中的回避制度即是一例 启示五 保密我国古代科举考试的保密制度的全面建立 始于北宋 其具体做法 主要有这样几项 1 锁院制度 锁院制度即一经任命为知贡举 即考官 的官员必须立即锁宿 在大约五十天左右的锁院期间 不得回家 不准见亲友或与院外臣僚交往 后来 负责各类发解试的考官也需与知贡举一样锁宿 这实际是采用隔离法达到保密的目的 2 封弥制度 封弥 又作 弥封 亦称 糊名 即把试卷封起来 糊去举子试卷上的姓名 乡贯以及初考官所定的等级 大凡封弥官不评卷 评卷官不知姓名 3 誉录制度 所谓 誊录 就是抄写试卷 举子的亲笔试卷称真卷 誉录后送归封弥官存档 誉录的卷子称草卷 送给考官评阅 誊录与封弥合称弥封誊录制 北宋时建立和健全的各项保密制度 在后世的科举考试中 一直沿用下来 这些做法 即使在今天的各种重要考试中 仍然是适用的 启示六 保任 保任 即保举之意 它的最基本特征是人事与法制挂钩 任人者要对被任者的行为承担法律责任 保任的原则不论在察举制时代还是在科举制时代 在选官中都被广泛运用 由于实行保任制 荐举得人与否及被荐人任职后的功过优劣 举主与之同其赏罚 所以就能比较有效地防止滥举现象发生 这对于保证人才选拔的质量以及维护选政的公正廉洁 均有积极作用 启示七 储才我国古代选官过程中 每每将已选出的人才 放在某种特定的位置进行考察培养 然后再择优任用 这一做法即所谓的 储才 亦作 贮才 尽管古代储才的形式和做法不尽相同 但 最终目的却完全一致 即 为慎重之意 储才与我们今天干部队伍建设 后备干部队伍建设 有相通之处 谢谢