师河区城乡一体化规划建设工作总结.doc

师河区城乡一体化规划建设情况汇报浉河区是信阳市的中心城区，是老城区，同时也是特色农业大区。近年来，区委、区政府高度重视新农村规划编制工作，相继成立了农村改革发展综合试验区规划工作领导小组和推进城乡一体化工作领导小组。坚持以规划为先导，统筹城乡，找准定位，示范带动，全面展开浉河区城乡一体化和新农村建设工作，并取得阶段性成果，现将工作情况汇报如下 ：一、 我区城乡一体化村镇规划编制及建设情况（一）我区城乡一体化村镇规划编制情况规划是建设的蓝图和依据，信阳市城市总体规划（20042020年）2006年由省政府批准实施，在批复中明确指出，将师河、平桥、羊山、南湾等区辖范围划定为城市规划区。这样一来，师河区辖的各类建设就有了法律依据，必需实行集中统一管理，但有了总规还不能达到指导建设的目的，必需编制与之相配套的控规及各类专业规划，才能保证各类建设有序进行，因此，区委、区政府近几年高度重视规划编制工作，先后投资近万元，聘请高规格有资质的规划设计单位，对辖区里的各类规划进行科学编制，使这项工作走在了全市的先进行列。2006年市委、市政府实施“千村百镇”规划编制工作以来，我区仅用两年时间完成了9个乡镇总体规划，154个中心村规划，303个村民小组居民点规划编制工作，提前一年率先在全市完成村镇规划编制工作，实现了中心城区乡镇和中心村规划的全覆盖。08、年规划编制工作又取得新进展，在总体规划上，完成了游河乡灾后重建新镇区、吴家店镇的总体规划编制和金牛山工业集聚区的总体规划修编；在控制性详规上，完成了环湖路景观控制性规划编制，予台农业观光园控制性详细规划，配合市规划局完成了师河北岸道路景观规划和环湖路茶文化旅游概念性规划方案的编制；完成了师河南岸琵琶山区域控制性规划，配合区政府完成了师河中心城区控制性详规的规划方案审定；在修建性详规上，完成了游河乡新镇区、吴家店镇区、金牛山产业集聚区安置小区、董家河乡将军寨度假村、集云村茶文化生态建设示范园、浉河港乡龙潭村村庄整治和茶圣广场、鸿湖家园、大别山文化村等详细规划编制，集云村、香如故植物观光园、玉皇顶区域等修建性详规正在编制。2010年，按照年初既定的目标目前，完成了师河区村庄布点规划、中心村规划编制，县域村镇体系规划已接近尾声；另外各乡镇政府所在地的控制性详细规划也已全面启动。除此之外，今年还完成金牛物流产业集聚区控制性详细规划，文化公园控制性详细规划，金牛国际生态园控制性详细规划，浉河区中心城区控制详细规划，金牛产业园安置小区规划、龙潭村茶文化规划，大别山民俗文化村规划，香如故植物观光园规划，玉皇顶拟开发区域规划。谭家河乡、十三里桥乡、柳林乡、双井办事处镇区总体规划、董家河乡龙潭村茶文化旅游规划也已编制完成，目前正在等待专家评审。（二）我区城乡一体化规划建设情况为了确保各类规划在城乡一体化建设中发挥积极的调控和引导作用，根据市里下达的任务，全力抓好城乡一体化试点工作，并取得初步成效。城乡一体化建设的关键就是改善群众的居住环境，提高人民群众的生活与生存质量，实现农村城市化。为此在实施建设活动中，我们始终把便民利民富民作为根本出发点，切实改善农民的居住环境，在房型设计时应突出整洁、美观、实用；在基础设施配套建设方面，应完成水、电、电视、电话、宽带等管线入地，绿化率应不少于30%。在规划设计上，既要坚持高起点、高标准，又要因地制宜，突出地方特色，统筹安排居住区内的供水、供电、道路、通讯、排污、公厕设置和垃圾处理等基础设施，配套建设教育、医疗、文化、体育、商业等服务设施，用良好的居住环境引导群众到集中居住区建房和购房。一是开展城中村改造，改善群众的居住条件。作为城郊办事处的五星，始终坚持高起点规划，高标准建设的思路，反复征求群众意见，不断改进规划方案，精心组织，统一施工，先后完成了全村组、组、组三个居民点新区建设，入住居民余户。另外金牛山办事处的飨堂村和十里河村，近几年先后投资近余万元，在规划的指导下，先后进行对空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集资联建和利用土地开发效益补助农民建房资金不足等方式，先后集中征地约亩，建筑面积累计万平方米并完善小区内的道路硬化亮化及公共配套设施，大大改善了居民的居住条件和生活环境，这样做既节约利用了土地，又节约了建筑成本，群众十分欢迎。二是强力推进小城镇建设，吸纳农民到集镇居住和兴业发展。近两年董家河乡镇区建设发生了巨大变化，10多栋多层建筑集体亮相，绿之风小区和茶叶批发大市场的三期扩建工程，打造了具有豫南茶乡特色街景镇貌。谭家河乡镇区建设以总体规划为依据，以招商引资为突破口，以改善村民环境为着力点，由乡政府牵头，按照统一规划、统一设计、统一调地、统一施工、统一管理、统一建设的原则，金色南湾农民新村用地80亩，建房2万平方米，入住183户，小区内公共设施配套齐全，配有中心休闲广场、体育运动器材。为了增强其服务功能，乡政府统一协调派出所、卫生院、工商所、汽车站迁入新区，金色南湾项目的建成可辐射周边李家寨、柳林、师河港、湖北广水市蔡河镇四个乡镇10万人口，促进了当地茶叶、板栗、食用菌、南湾鱼等特色农产品交易，推动了区域经济发展和新农村建设的进程，成为新农村建设样板。东双河镇在新镇政府周边双河村规划建设农民新村“双河佳苑“采取招引外地开发商集中建设和联建的形式建设高标准的集商住于一体的农民新居，既拉大了镇区的框架，又可以解决本村和周边村近千户农民入住新居的需要，同时又吸引了幼儿园和假发厂等企业在新村周边落户。三是在游河、吴家店滩区移民迁建工作中，我局不等不靠紧紧围绕搞好规划服务保障这一工作主线，加强领导积极协调，先后六次深入施工一线，协调解决规划技术问题，有力地保障了移民拆迁工作的顺利展开。截止目前，游河乡28栋集中安置楼已封顶，竣工建筑总面积约10万平方米，区间水、电、路等公建设施正在施工完善。四个农民自建点，征地约500亩，详细规划已编制完成，目前，在规划的指导下，有三个自建点正在紧张施工。吴家店镇的总体规划修编成果于今年7月份由政府批准实施。在规划的指导下，一期统建征地120亩，竣工套房150套，总面积约3万平方米，自建区征地60亩，已开工31套建筑面积约6000平方米。安置区内已硬化主次干道4.2公里。统建区和自建区的房屋户型及面积我们采取规划指导与农民自选相结合，同时学习借鉴外地的建筑风格，反复筛选，最后确定以白墙、灰瓦、坡屋顶为主要建筑风格，前庭后院式布局深受群众欢迎。二、存在的问题一是规划编制和建筑设计水平还不深、细，也有一些欠科学的地方，也影响了乡镇的建设速成度和工程质量，如：金牛山办事处华锐学院东门，两楼之间间距很小，采光不合技术规范，防火间距也不够，也没有配备必要的防火设施；游河乡集中安置楼房层高达不到技术标准，进入居室有压抑感；吴家店镇二楼透光透风不好，室内楼梯设计欠合理；全区沿路的一些建筑风格也很单调，与山水茶乡环境不相协调。二是各乡镇办事处控制性详细规划覆盖率较低，我区除游河乡新镇区控规编制完成外，其它乡镇均没有完成控规编制，根据城乡规划法第二十条和第六十条规定，乡镇政府所在地项目审批必需符合乡镇控制性详细规划，乡镇政府所在地控制性详细规划尚未编制，致使规划审批没有依据。三是缺少规划编制专项经费，这就直接影响了规划编制的广度和深度，从而也就影响了城乡一体化的进程。四是全区城乡一体化的宣传教育缺乏系统性，大家对推进城乡一体的重要性和必要性认识不够到位，部门之间缺少必要的研讨和沟通，推进城乡一体化的措施和手段单一，缺少权威性。三、下一步的规划建设工作保障措施一是坚持围绕中心，服务大局，坚持调查研究，科学决策，全面完成各类小城镇规划编制任务。主要包括浉河区城镇体系规划编制，老城区控制性详性规划编制，环湖路茶文化旅游概念性规划的编制，华新水泥三期、航空路城中村改造、等拆迁安置区规划，继续深化和完善吴家店镇、游河乡新镇区的控制性详细规划和师河北岸景观带的修建性详细规划。二是筹措规划专项资金，聘请高规格的规划设计单位，成立专门的领导机构，尽快指导和启动各类总规及详规的编制和评审报批，确保规划设计的高水平，建设工程的高质量。三是完善科学决策机制，深化规划编制体系，重点着眼于区域协调，加快城乡一体化进程，决定在五星、湖东和金牛山城乡结合部对城中村进行改造试点同时要编制完成城乡一体化示范区的总体规划和示范点的修建性详细规划。四是举办由局委、乡镇、村、社区主要负责人参加的规划建设知识培训班，聘请专家解读城乡规划法等相关法律法规，增强抓好城乡一体化工作的责任感和使命感，同时组织赴外地观摩学习城乡一体化试点经验，结合辖区实际，制定一套切实可行的实施方案和操作细则，助推我区城乡一体化建设健康、有序发展。四、几点建议一、建议抓示范带动，要把示范村建设摆上重要工作日程，一是要对示范村建设投入先期启动资金，先行把基础设施统一建设，布局到位，再引导农民向规划区集中建房并提倡统一设计、统一建设；二是积极整合部门力量，把项目和资金向示范村和有村庄整治任务的村倾斜;三是制定和出台各种优惠政策并率先在城中村、示范村和村庄整治的村进行兑现落实。二、为加快城乡一体化进程，应构建以城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇和中心村为基点的城乡一体化体系，为此应在城区郊区的五星、金牛山和湖东加快城乡结合部的建设，加快城中村改造步伐，使之与工业集聚区、中心镇、乡镇和中心村构成城乡一体化的体系。三、加大城乡一体化建设宣传力度，同时把培养新型农民结合起来，发挥中等专业技术学校、工业、农业、科技、畜牧等部门的专业人才和资源优势，开展农村实用技术、职业技能培训，提高农民的整体素质和致富能力。同时也要把新农村规划建设与推进农村的精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式。 信阳市规划管理局师河分局 二0一0年八月三十日