在依法治市理论学习会上讲话稿.doc

在依法治市理论学习会上讲话稿 这次市委理论学习中心组集中学习，主要任务是围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神这个主题，进一步深化各级领导干部对党的十八届四中全会精神的学习领会，交流研讨贯彻落实的意见和打算，切实把党的十八届四中全会精神转化为推动发展的强大动力，落实到全市工作的各个方面，着力推动依法治市工作，为全市经济社会科学发展和谐发展跨越发展提供坚强有力的法治保障。刚才，段自勇同志领学了全会决定。市人大常委会、市政府、市政协的主要领导，以及市委、市政府分管联系领导，市检察院、法院、司法局的主要负责同志，紧扣这次学习主题，结合各自工作实际，从不同角度、不同侧面对学习领会党的十八届四中全会精神作了交流发言，畅谈了学习体会，提出了很多落实依法治国方略、建设法治文山的好思路、好建议、好办法，讲得都很好。请各级各部门结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、务求学深学透，牢牢把握会议精神实质党的十八届四中全会召开以来，省、州党委及时通过召开专题会议、理论中心组学习、举办宣讲报告会等方式，层层传达学习全会精神，组织宣传宣讲，抓好贯彻落实。我通过参加州委、市委组织的相关学习宣讲会议和活动，认真学习了全会精神，并利用工作之余的时间原原本本地研读了全会决定，不断深化了对全会精神的认识，对会议提出的一系列新观点、新要求、新目标、新举措，有了更为明晰的理解。归结起来，主要有以下几个方面的认识和体会。一是深化了全面推进依法治国的思想认识。党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。决定紧紧围绕实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，实现国家治理体系和治理能力现代化，提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，做到“五个坚持”、形成“五个体系”等等一系列全面推进依法治国、建设法治国家的新观点、新论断、新举措，是以习近平同志为总书记的党中央对“怎样建设社会主义”、“怎样建设党”、“怎样发展”、“怎样实现国家治理体系和治理能力现代化”等一系列重大时代课题的理论和实践探索，充分体现了新一届中央领导集体对治国理政规律的深刻把握，对社会主义建设规律的深刻把握，谱写了中国特色社会主义理论体系的新篇章。二是坚定了全面推进依法治国的法治信仰。全会决定是在总结我国法治建设的实践经验基础上，立足于国家法治现状的客观分析，深刻论述和诠释了加强党的领导和依法治国的关系，提出“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，依据党内法规管党治党”。深刻地回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题。打破了国内外一些人鼓吹的“由中共来领导社会主义法治建设是自相矛盾的”谬论，对拿西方所谓“宪政”的价值标准来衡量“党在法上、党在法下”、“党大、法大”等伪命题来制造噪音者予以了正面回击。实践正在并将继续证明，通往法治国家的道路并不存在唯一道路，而是各个国家的历史和人民的选择，是“条条大道通罗马”。我们必须立场坚定，保持定力，不为杂音噪音所扰，不为错误思潮所惑，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。三是明晰了全面推进依法治国的法治路径。全会决定围绕加快构建完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系等五个方面体系建设，从加强宪法实施、推进依法行政、保证公正司法、增强法治观念、建设法治队伍等方面，为全面推进依法治国勾画出了“路线图”，致力于解决建立完整的良法体系问题，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，解决知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法、司法不公和腐败的问题，明确的改革重点和事项多达180多项，形成了与三中全会一脉相承、不断深化司法体制改革的“姊妹篇”，开辟了一条在党的领导下，以中国特色社会主义制度为基础，以社会主义法治理论为指导，以建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家为总目标，并以推进依法治国战略的各项任务为内容的符合中国国情、独具中国特色的法治道路，为全国各地和各级各部门强化法治理念、运用法治思维、落实依法治国方略指明了前进方向。四是把握了全面推进依法治国的法治保障。全会精神的一个十分突出的重点，就是必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻落实到全面推进依法治国全过程。决定明确提出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义，必须切实做到“三统一、四善于”，实施依法执政、加强党内法规制度建设、推进基层治理法治化、提高党员干部法治思维和依法办事能力。各级党组织必须加强对法治建设的领导，全面落实决定作出的各项决策部署，让法治的触角延伸到政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设的各个领域和各个方面，为法治建设提供坚强保障。五是增强了推进法治建设的紧迫感和责任感。习总书记强调，“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任”。当前，文山市正处于转型发展的关键时期，改革发展、民生保障、反腐倡廉、维护稳定的任务十分艰巨而繁重。对于每一位领导干部来说，“新常态”正在形成，“潜规则”逐步出局，再沿袭以往解决问题的各种“非法治思维”和“非法治方式”的老路已经行不通了，必须运用法治思维和法治方式才能有效地深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，必须自觉地学法、用法、守法、敬法、畏法，发挥好先锋模范和示范带头作用，引领、带动各族群众形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为全面推进依法治国、建设法治文山作出积极贡献。二、紧密结合工作实际，全面贯彻依法治市新举措当前，文山市法治建设工作还存在行政机关执法不严、不规范、不文明等现象，全民知法守法、依法办事、尊重法律权威的意识和能力还有待进一步增强。面对新的形势和任务，特别是随着改革发展中新情况、新问题的不断涌现，要推动法治文山建设，推进依法治市步伐，就必须深入贯彻党的十八届四中全会精神，把依法治国的重要举措落实到具体工作中，重点要坚持从以下几个方面努力：（一）坚持办事依法，推进依法行政。全会决定明确提出，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。为此，要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，大力推动依法行政，推进政府职能转变，实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事，从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力。各级领导干部要增强依法行政意识，带头学法、知法、守法，切实提高法律素养和依法行政水平，养成按程序办事的习惯，明确按程序办事的基本要求，真正做到作出行政决定时符合法定程序，实施行政行为时遵守法定程序。要倡导法治观念，时刻牢记“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”，树立“法律面前人人平等”的观念，自觉接受法律的约束，自觉把权力运行纳入法制轨道，自觉做到依法行政、依法办事，自觉接受法律的监督和制约，让法治成为用权办事的主旋律，自觉把法治内化于心、外化于行。要建立健全依法决策机制，重点完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，确保依法决策、科学决策、民主决策，做到依法执政、依法行政、依法办事。要加强法治队伍建设，强化法律服务队伍和法治理论人才建设，着力构建一支德才兼备的高素质法治队伍，不断提升依法行政水平。（二）坚持遇事找法，推进全民守法。全会决定强调，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法。法律的权威既源自于人民的内心拥护、真诚信仰，又依赖于人民的自觉遵守、坚决捍卫。要切实加强法制宣传教育，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动，重点加强青少年、进城务工人员以及农村边远地区普法宣传教育，着力提升广大干部群众的法律素养，增强法治观念，养成法律习惯，筑牢遇事找法的基础。要切实降低司法成本，拓宽法律援助、诉讼救济等渠道，切实解决好老百姓“打官司”成本过高的问题，让法律的“保护伞”触手可及。要切实推进公正司法，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，不受外部干扰，让人民群众切实感受到公平正义，遇到问题时首先想到用法律武器维护自身权益。要建立健全公民和组织守法信用记录机制，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使遵法守法成为广大人民群众的共同追求和自觉行动。（三）坚持解决问题用法，推进严格执法。全会决定指出，党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。随着文山市城市化、工业化进程的加快推进，特别是在城市发展进程中，涉及到的土地和房屋征收以及对违法乱占乱建、占道经营等问题的处理，必须坚持运用法治思维和法治方式来分析研究解决问题，态度坚决、立场坚定地依靠法律、使用法律，用法律的手段破解社会治理难题，杜绝“法外施恩”等错误做法，切实维护社会秩序。要强化问题导向，不断深化行政执法体制改革，深入推进综合执法，理顺城管执法体制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要坚持规范、公正、文明执法，既要严格执法，又要准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式，理性文明执法，努力实现执法政治、社会和法律效果的最大化。要围绕群众反映强烈的“两抢一盗”、经济诈骗等违法犯罪活动，加大执法力度，依法严厉打击，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，不断提升人民群众安全感和满意度。（四）坚持化解社会矛盾靠法，推进社会和谐。全会决定提出，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。当前，文山市正处于转型发展的关键时期，利益结构调整频繁，群众诉求多元，面临的各种社会矛盾和问题纷繁复杂，影响社会和谐稳定的因素不断增多。要解决好这些矛盾和问题，切实维护社会和谐稳定，就必须坚持化解社会矛盾靠法。要畅通依法解决矛盾纠纷的渠道，在实施涉及群众利益的重大事项前，采取社会公示、公开听证和多方协商等形式，广泛倾听群众意愿、反映群众心声，统筹协调各方利益，做到群众的诉求第一时间受理、第一时间处理、第一时间答复，从而形成政府部门和司法部门与群众相互了解、相互理解、相互信任的良性关系。要畅通依法表达诉求渠道，做到以法律作为基本遵循，构建不同利益主体的沟通、对话、协调机制，确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。要畅通依法维护权益的渠道，构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局，加强行业性、专业性调解组织建设，规范法律服务，充分发挥法律服务机构在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，畅通维权渠道，引导群众回归到法律层面对话、协商、解决问题，通过法律程序、运用法律手段依法维权和依法解决纠纷，改变遇事托人情、找关系的现象，努力营造良好的法治环境，扎实推进社会和谐稳定。三、全力抓好当前工作，用工作成效检验学习成果学习贯彻党的十八届四中全会精神的出发点和落脚点，最终要体现到有效推动工作上来。各级各部门要以深入学习贯彻全会精神为契机，把富有成效地开展工作作为检验学习成效的唯一实践标准，扎扎实实抓好当前各项工作。一是要确保年度目标任务圆满完成。今年以来，我市发展态势总体是好的，各项主要指标保持了平稳增长，但要实现全年目标，困难仍然很多、压力仍然很大、形势仍然严峻。现在距离年底只有不到一个月的时间，已经到了冲刺阶段、收官阶段。希望市委、市政府各位分管联系领导和各级各部门认真对照既定目标，坚持全年目标不变、任务不减，及时查摆不足、查缺补漏，加大工作力度，强化措施落实，确保全面完成各项目标任务，对完不成目标任务的，要严肃追究责任。二是要切实维护社会安定和谐。要始终绷紧平安稳定这根弦，做到精力不分散、力度不减弱、工作不动摇、责任不放松。继续加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，让群众感到安全、感到满意；认真贯彻安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化非煤矿山、道路交通、校园安全和食品卫生等各领域的安全监管工作，全面落实安全生产责任制，严防重特大安全事故的发生，确保社会大局和谐稳定。要高度重视民生问题，妥善安排好城乡困难群众的基本生活，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到执政为民。三是要全力抓好党的建设。要坚持以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。加强党员干部党性教育和道德建设，促进领导干部政治坚定、思想解放、素质提升。继续深入推进党的群众路线教育实践活动的整改落实工作，巩固和扩大活动成果，推动作风建设常态化。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，加快制定出台乡镇（街道）、市属部门领导班子和科级领导干部综合考核等评价办法，健全完善考核激励机制，进一步盘活干部队伍。深入贯彻落实党风廉政建设主体责任，继续把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。扎实推进制度创新，强化监督制约，规范权力运行，固化从严治党成果。四是要及早谋划明年和“十三五”规划工作。明年是“十二五”规划的收官之年，也是文山市经济社会发展非常关键的一年。科学谋划好明年工作，至关重要。要深入开展调查研究，明确明年工作的着力点，做到早计划、早安排、早部署，增强工作的主动性和创造性，为推动明年发展打牢基础。同时，要立足当前、着眼长远，及早谋划“十三五”规划研究工作。同志们，全面推进依法治市、加快法治文山建设，责任重大、任务艰巨。让我们以十八届四中全会精神为指引，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极投身依法治国的伟大实践，开拓进取、扎实工作，为加快推进法治文山建设进程而努力奋斗！