工业园区规划水资源论证技术要求.doc

工业园区规划水资源论证技术要求北京中水科工程总公司二九年十二月目 录前 言1第1章工业园区规划水资源论证概要11.1工业园区的类别及规划的内容11.2工业园区规划产业的取用水及退水特点分析11.3工业园区规划水资源论证的目的、原则和指导思想21.3.1工业园区规划水资源论证的目的21.3.2工业园区规划水资源论证的原则21.3.3工业园区规划水资源论证的指导思想31.4工业园区规划水资源论证的主要内容31.5工业园区规划水资源论证的介入时机31.6工业园区规划水资源论证的关键技术41.7工业园区规划水资源论证的工作程序4第2章工业园区规划水资源论证范围分析62.1分析范围62.2水源地范围62.2.1工业园区内水源地范围62.2.2工业园区周边水源地范围72.3取水影响范围72.3.1地表取水影响范围72.3.2地下取水影响范围82.3.3非常规水源取水影响范围82.4退水影响范围82.5论证范围的确定方法92.5.1生态环境阈值92.5.2影响程度评估102.5.3重点论证范围112.6论证内容工作深度11第3章区域水资源及其开发利用现状153.1水资源现状153.2水资源开发利用现状15第4章用水合理性分析174.1工业项目需水计算174.1.1规划确定的工业项目需水计算174.1.2规划未明确的工业项目需水预测194.2配套服务项目需水计算194.2.1公共事业单位需水计算204.2.2餐饮业需水计算204.2.3其他配套服务业需水计算204.3景观环境需水计算214.3.1规划绿地需水计算214.3.2人工湿地需水计算214.3.3交通绿化带需水计算224.3.4交通路面洒水需水计算224.4生活居住区需水计算224.4.1居民生活需水计算234.4.2居民小区其他需水计算234.5用水合理性分析234.5.1园区水资源循环利用分析及取水量计算234.5.2用水合理性分析24第5章取水水源分析255.1地表水取水量及其影响分析255.1.1河道取水及其影响分析255.1.2水库取水及其影响分析265.1.3外调水及其影响分析265.2地下水取水量及其影响分析265.3非常规水源取水量分析275.3.1雨水利用275.3.2再生水285.3.3微咸水285.3.4海水淡化及直接利用285.4取水总量计算及供水保证率分析29第6章退水及排污分析306.1工业园区及周边水域纳污能力分析306.2退水量计算方法316.2.1工业退水量计算316.2.2配套服务业退水量计算316.2.3生态景观区退水量计算316.2.4生活退水量计算326.3排污量计算方法326.3.1工业排污量计算326.3.2配套服务业排污量计算326.3.3生活排污量计算336.4污水处理及综合利用方案分析336.4.1污水处理分析336.4.2再生水利用分析336.5工业园区总退水量的计算34第7章工业园区规划合理性分析357.1工业园区规划的水资源保障程度分析357.2工业园区规划实施效率评价357.2.1用水效率评价357.2.2节水水平评价357.3工业园区规划合理性分析36第8章取退水的影响分析及补偿建议388.1取水的影响分析388.1.1地表取水对区域环境和第三方的影响分析388.1.2地下取水对区域环境和第三方的影响分析388.2退水对下游及第三方影响分析398.2.1排污对下游影响分析398.2.2排污对第三方影响分析398.3补偿建议40第9章水资源管理措施41第10章工业园区规划水资源论证的其他特有问题4410.1其他工业园区的特有问题4410.2特有问题的论证思路及要求44第11章论证结论与建议的要求45附录1 工业园区规划水资源论证报告书的编制提纲46附录2 工业园区规划水资源论证报告书的编制说明51附录3 参考文献58前 言全球气候变化背景下，我国经济社会的高速发展对水资源的需求和保障程度提出了更高的要求，与此同时还存在着区域经济结构与水资源条件不相匹配、产业布局与水资源条件不相适应、局部地区生态环境恶劣、水资源可持续利用难以为继等严重问题，这些问题如不能妥善解决，势必给我国经济社会的可持续发展带来难以逾越的障碍。工业园区是国家或区域经济社会发展新的增长点，经济主体活跃，新增用水需求旺盛，退水影响不容忽视。如果不从规划阶段就介入，对工业园区未来的供水、用水和退水进行科学论证，极有可能在规划实施到中途时出现供水不足、地下水超采、退水污染等诸多问题，对园区经济系统和受影响区的生态环境系统造成重大伤害，严重影响国家或区域经济社会可持续发展。开展工业园区规划水资源论证工作已十分重要和急迫，同时也是水法第二十三条的要求。目前，我国还没有出台规划水资源论证的政策要求，很大原因是缺乏规划水资源论证的技术、方法，亟需进行规划水资源论证技术方法研究，为规划水资源论证制度的建立和顺利实施提供技术支撑。通过对典型工业园区需水、供水、退水、排污的代表性分析研究，本项目可以形成工业园区规划水资源论证的技术方法体系，把园区水资源需求管理的源头从建设项目向前推进至园区规划阶段，有利于水资源的合理配置，促进水资源管理方面的科学决策，以保障园区发展宏观部署与水资源承载能力相协调，使工业园区规划水资源论证工作成为参与宏观调控和促进节能减排的重要手段，积极推动经济结构调整和经济增长方式的转变，提高水资源管理水平，全面促进园区及其影响区域经济、社会、环境协调发展。为了促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，2002年3月24日，水利部、原国家发展计划委员会发布第15号令，实施建设项目水资源论证管理办法,将建设项目水资源论证纳入国家基本建设管理程序。之后，建设项目水资源论证制度全面实施，制度框架体系已经形成，为协调经济建设与水资源优化配置、节约使用发挥了重要的、积极的作用。为弥补建设项目水资源论证制度的不足，解决人与自然之间、行业与行业之间、部门与部门之间、建设项目与建设项目之间竞争用水问题，全面落实科学发展观，水利部启动了规划水资源论证的前期研究工作。2006年，水利部综合事业局委托黄河水资源保护科学研究所完成了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证前期研究报告，主要是对规划水资源论证的内涵、定位、范围、介入时机、工作程序、方法、内容、分级等进行初步研究探讨。2007年，在规划水资源论证前期研究工作的基础上，进行了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究。2008年1月，国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证体系和工作框架研究通过水利部组织的验收，确定了规划水资源论证的范围，借鉴规划环评体系划分经验及其报告书或篇章（说明）的编制要求，结合水资源管理和保护工作要求，提出了规划水资源论证体系划分的初步成果，讨论了相关指标体系和技术方法，提出了规划水资源论证的内容框架。2008年12月，在深圳召开了全国水资源论证专题工作会议，讨论了规划水资源论证报告书编制技术要求，会后根据各方面意见，修改形成了规划水资源论证工作指导意见。在工业园区规划的水资源论证工作方面，曹妃甸经济技术开发区已经自发开展了较为系统的水资源论证工作。2007年4月编制完成了曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告，并通过专家评审。2008年4月，河北省水文水资源勘测局完成了唐山沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告。这些已开展的规划水资源论证工作为形成工业园区的水资源论证技术体系积累了较为丰富的经验。第1章 工业园区规划水资源论证概要1.1 工业园区的类别及规划的内容本技术要求中所称工业园区，是指广义的开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、进出口加工区、经济合作区等开发区域。工业园区规划的内容包括工业园区的名称、性质、建设的意义、主要的产业类型和产业规模、位置、占地面积、发展目标、产业布局，以及工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案。1.2 工业园区规划产业的取用水及退水特点分析由于工业园区规划的产业类型差别很大，因此造成用水的保证率、水量和水质以及退水的水量和水质的差异很大。工业园区的用水类型一般都会涉及到生产用水、生活用水和生态用水。生产用水和生活用水主要受到工业项目用水量及工作和居住的人口规模的影响。由于工业园区处于规划阶段，即使工业园区的产业定位已经确定，但是由于工业园区的产业工艺方法和产业规模一般尚未明确，这给生产用水量的计算带来很大的不确定性。由于工业园区的产业规模的不确定性，工业园区工作人员规模的估计也带来了不确定性，从而使得工业园区的配套生活居住区的规模比较难确定。另外，由于现代城市交通条件的改善和其他因素，一部分工作人员并不在工业园区的生活区居住，这部分人员的数量也需要在生活居住区的规模确定中考虑。生态用水主要受到自然条件的影响。在干旱半干旱地区，由于年降水量较小，不能维持园区绿化用水而需要人工浇灌，但是在湿润半湿润地区，降水基本可以满足绿化需水而不需要人工浇灌。1.3 工业园区规划水资源论证的目的、原则和指导思想1.3.1 工业园区规划水资源论证的目的依据中华人民共和国水法第二十三条的规定，工业园区的规划应当与当地的水资源条件相适应，在水资源不足的地区，应当对涉及耗水量大的工业和服务业项目的工业园区加以限制。工业园区规划水资源论证属于对重大建设项目的布局的水资源论证，工业园区规划水资源论证的目的是从流域或区域的角度对工业园区的水资源条件的适应性进行论证，根据流域或者区域的水资源条件对工业园区的规模和耗水量进行限制，从水资源的角度对工业园区规划的合理性进行评价，以水资源的可持续利用促进流域或区域的可持续发展。1.3.2 工业园区规划水资源论证的原则工业园区规划水资源论证遵循以下原则：1 合理开发、利用、节约、保护水资源；2 符合国家或地方法律、法规、标准及相关政策；3 符合流域或区域的上位规划及相关专业规划；4 科学，客观，公正；5 及早关注，适时介入。1.3.3 工业园区规划水资源论证的指导思想工业园区规划水资源论证，应该妥善处理有限的水资源与经济社会发展的矛盾，实现经济社会的可持续发展与水资源可持续利用的双赢，并在经济社会发展的同时促使生态环境得到改善。水资源论证的指导思想应该在论证报告中明确提出。1.4 工业园区规划水资源论证的主要内容论证工作的内容包括水资源论证范围分析、区域水资源现状及其开发利用分析、用水需求分析、取水水源分析、退水分析、水资源供需平衡分析和规划合理性分析、取退水的影响分析及补偿建议、水资源管理措施，对规划提出同意、调整或否定的评估结论。工业园区规划水资源论证要确定分析论证的现状年和规划水平年，参考地区水资源规划和工业园区规划中的现状年和规划水平年确定，宜与工业园区规划的现状年和规划水平年相一致。1.5 工业园区规划水资源论证的介入时机工业园区的主管部门负责组织园区规划的水资源论证工作，报上一级水行政主管部门审查。工业园区规划水资源论证必须选择合适的介入时机，保证工业园区规划水资源论证有效发挥应起的作用，以保证工业园区建设与当地水资源条件相适应，保证工业园区取用水、退排水的合理性。工业园区规划一般经历规划形成阶段、规划优化阶段、规划审批阶段。工业园区规划水资源论证工作应该在规划优化阶段介入，在工业园区规划的水源地、取水方案、供水方案、用水方案和退水方案基本确定之后开始论证工作，在工业园区规划上报政府行政主管部门之前完成论证工作。1.6 工业园区规划水资源论证的关键技术由于规划阶段的工业园区的产业类型、产业规模、用水水平具有不确定性，不同地区的环境资源条件差异较大，工业园区规划水资源论证的关键技术主要有以下几点：（1）根据工业园区规划内容合理确定工业园区的用水量；（2）根据工业园区的用水量和产业类型合理确定工业园区的退水量；（3）根据工业园区的退水量和排污量以及周边水功能区纳污能力现状识别退水的可能影响。1.7 工业园区规划水资源论证的工作程序工业园区规划水资源论证的工作程序如图1所示。图1 工业园区规划水资源论证工作程序第2章 工业园区规划水资源论证范围分析2.1 分析范围应以工业园区取水有直接关系的区域为基准，兼顾间接受到重大影响的区域，统筹考虑流域和行政区域确定分析范围，并以行政区为宜。2.2 水源地范围如果工业园区从市政供水管网取水，则需要从市政供水部门取得供水指标，同时保证供水管网具备工业园区所要求的供水能力，这种情况不需要进行水源地范围分析和取水水源分析。对于从其他水源取水的，需要进行水源地范围分析和取水水源分析。确定将要使用的取水水源后，应该核实工业园区使用该水源是否符合国家和地方的相关规定，特别是使用地下水源的情况。2.2.1 工业园区内水源地范围首先调查工业园区内的现有水源，分析现有水源是否可以作为工业园区的水源，主要分析工业园区内水源的供水能力、水质、水源的供水类型等因素，研究是否可以新增水源作为工业园区的水源。综合现有水源的供水情况和新增水源的可行性，确定是否采用工业园区内的水源。如果采用工业园区内的水源，那么就选定水源，划定工业园区内的水源地范围。2.2.2 工业园区周边水源地范围如果工业园区内的水源不能满足工业园区的需水或者由于其他因素不能作为工业园区的水源，可以选择使用工业园区周边的水源。在调查工业园区周边的水源地的使用情况后，选择满足供水保证率要求、对第三方影响较小、供水经济合理的周边水源作为工业园区的水源，并根据水力联系等因素划定水源地范围。如果流域内周边水源不能满足工业园区的需水，可以考虑实施跨流域调水或者区域供水联合调度等方法为工业园区供水。综合工业园区内水源和工业园区周边的水源分布及供水现状，考虑各水源现有的供水方案，最终选定工业园区的取水水源，并划定水源地范围。2.3 取水影响范围2.3.1 地表取水影响范围根据选定的地表取水的水源地位置和取水规模，以其汇水范围和受到影响的一定范围作为地表取水影响范围。取水点下游的受影响范围根据取水对河道内的流量、水位等因素的影响程度合理确定。新建闸、坝等工程设施取水的，下游范围应该到取水影响基本消失的河段。取水周边区域受到取水影响的，也必须纳入取水影响范围。如果从外流域调水作为工业园区水源的情况，按照地表取水影响范围的分析方法进行，分析范围应该包括调水整个流域，或者根据其受影响范围合理确定，并分析论证调水的可行性和合理性。对于从外流域大规模调水作为城市或者区域的市政用水而工业园区只是用水户之一的情况，如果调水规划已经得到批准，已经从市政供水部门取得用水指标，可以按照使用市政供水作为水源处理。否则，应该按照地表取水影响范围的分析方法进行。2.3.2 地下取水影响范围根据选定的地下水源地取水位置和取水规模，以其水文地质单元和相关的行政区域相结合，考虑形成的地下水降落漏斗的范围和对其他用水户的影响程度、范围，选定合理的范围作为地下取水的影响范围。对使用地下水的合理性必须进行分析，在限制开采地下水的地区，需要严格论证开采的合理性，在禁止开采的地区，则不许开采地下水。2.3.3 非常规水源取水影响范围非常规水源指雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等所形成的水源。对于雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等作为水源的情况，根据取水规模、取水保证率、用途、水的来源的空间范围等因素，综合确定合适的取水影响范围。2.4 退水影响范围根据退水口位置、退水规模和水功能区划，考虑排污的影响范围，确定退水影响范围。对于受到退水影响的相关水域及影响范围内的第三方，也应当纳入退水影响范围。2.5 论证范围的确定方法2.5.1 生态环境阈值生态环境的阈值应包括水量、水质、水温、水深和流速等环境要素的阈值。取水应该保证河道生态环境需水量的要求，不得加重生态脆弱地区的生态环境恶化趋势。退水不得引发纳污水域的生态环境失衡和破坏。生态环境需水的计算应采用两种或者多种方法，互相验证。生态环境需水的计算要分别确定需水总量和最小流量。如果下游水生动植物对流量过程存在要求，则需要确定必要的流量过程。生态环境需水量的计算方法可以参照7Q10法、Tennant法、湿周法、R2CROSS法等方法确定，也可以使用其他方法合理确定。在计算中需要明确计算方法的适用范围，根据研究对象合理确定计算方法的参数值。河道的水环境质量需要满足所在地水功能区的标准，当地的水功能区划分参照当地的相关标准。需要分析的污染物因子应包括国家和地方规定的重点污染物、工业园区可能产生的特定污染物和纳污水体的敏感污染物。根据水功能区纳污能力，分别计算每个污染物因子的阈值。水温的阈值参照当地的生态环境的现状、当地的水功能区类型和地表水环境质量标准（GB 38382002）中规定的限值确定。下游河段对河道水深和流速等存在要求的，须达到相关要求。对下游河段的水生动物和水生植物等进行调查，如果其正常生存对河道内的水深和流速等存在要求，则根据相关的研究合理确定水深和流速等的阈值。2.5.2 影响程度评估根据工业园区的取退水方案和确定的生态环境阈值，评价取退水对取水影响范围和退水影响范围内的生态环境和第三方的影响程度。根据水源的可开发水资源量和开发利用现状，确定河道或者地下水开发利用对生态环境的影响程度的评价标准，结合工业园区的取水方案评价工业园区的取水的影响程度。根据已经确定的生态环境阈值和排污现状，确定排污对水环境的影响程度的评价标准，然后根据工业园区的退水方案，评价工业园区的退水对水环境的影响程度。评估中需要分析工业园区的取水对现有其它用水户的取水量和取水保证率的影响。在受到水功能区纳污能力限制的情况下，工业园区的退水可能对其他退水方造成影响，造成减产、转产或者停产等情况，对此也需要进行分析。影响程度评估中可供选择的评价指标如表 1所示，在评价中可以根据具体情况增补。各影响范围的影响程度由各影响范围的分类影响程度的最高级别确定。影响程度的分级指标见表 2。表 1 评估影响程度的评价因子分类评价因子地表取水的影响水源的水资源量现状取水量开发利用程度现有大型取水户的取水量和用水保证率地下取水的影响地下水位地下水可开采量开发利用程度现有大型取水户的取水量和用水保证率退水的影响退水区域的水功能区类型水功能区的水质要求现有主要退水户的退水量和排污量2.5.3 重点论证范围综合考虑工业园区范围、分析范围、水源地范围、取水影响范围和退水影响范围进行叠加分析，选择叠加后的最大范围，参考行政分区，确定工业园区规划水资源论证范围。根据工业园区取水和退水的影响程度评价结果，原则上对于受到重大影响的区域或者对象应该列入重点论证范围，如取水影响范围，退水影响范围，受到取退水影响的第三方等。2.6 论证内容工作深度工业园区的规划属于区域的重大建设项目的布局，一般工业园区的空间范围较大，对区域社会经济的发展的推动作用显著，取退水在区域水资源开发利用中的影响较大，所以不宜按照建设项目水资源论证的方法对所有论证内容统一划定论证等级，应该根据论证对象的具体情况在论证内容完整全面的前提下对论证内容有所侧重或者合理简化。表 2 影响程度分级指标分类影响等级重大一般微弱地表取水影响范围水资源紧缺，开发利用程度很高，对流域或区域水资源利用产生影响。水资源状况一般，开发利用程度适中，对第三方取水影响显著。水资源状况丰沛，开发利用程度较低，对第三方取水影响微弱。取水对水文情势和生态水量产生明显影响。取水对水文情势和生态水量产生一般影响。取水对水文情势和生态水量影响微弱。地下取水影响范围存在较大的地下水降落漏斗，开发利用程度很高，对区域水资源利用产生影响。地下水降落漏斗不大，开发利用程度适中，对第三方取水影响较大。地下水降落漏斗很小，开发利用程度较低，对第三方取水影响微弱。退水影响涉及保护区、保留区、缓冲区、饮用水水资源区等区域。涉及过渡区、省级以下多个行政区的水功能区等区域。涉及单个水功能二级区。含有毒有机物、重金属或多种化学污染物。含多种可降解化学污染物。含少量可降解污染物。与受纳水体相比退水量较大。与受纳水体相比退水量较小。与受纳水体相比退水量微小。退水有水温或者富营养化影响问题。退水有潜在水体富营养化影响。退水对生态影响轻微。重点论证内容需要根据工业园区的用水量、供水保证率、退水量、排污量、水源类型、对第三方的影响等方面的因素具体分析确定。根据工业园区的特点，需要重点论证或者可以简化论证的工作内容参照表 3所示，依照“合理开发、节约使用、高效管理”的原则，合理确定水资源论证工作内容的工作深度。表 3 论证内容工作深度的划分分类论证内容工业园区特点工作深度用水需求合理性分析用水需求合理性分析所有工业园区重点论证用水需求分析用水需求分析涉及食品饮料加工制造、化工、冶金等高耗水产业的工业园区重点论证以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区简化论证取水水源分析供水保证率所有工业园区重点论证供水保证率供水保证率要求高于常规供水重点论证可供水量计算涉及食品饮料加工制造、化工、冶金等高耗水产业的工业园区重点论证以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区简化论证取水水源分析经审批同意采用市政供水的工业园区简化论证退水及排污分析退水量计算退水量较大的工业园区重点论证退水量计算以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区退水量较小，且直接进入城市污水管网简化论证取退水影响分析及补偿建议取退水影响分析及补偿建议改变了第三方的水源、供水量或供水保证率，或者造成第三方减产、转产、停产等情况的重点论证取退水影响分析退水量较大的工业园区重点论证取退水影响分析以金融商贸、物流仓储、电子信息等低耗水产业为主的工业园区，退水量较小，且直接进入城市污水管网简化论证第3章 区域水资源及其开发利用现状3.1 水资源现状简要介绍分析范围内的自然地理、气候特征、水系、水文及水文地质条件、社会经济现状和社会经济发展规划等，并附分析范围图。在水资源调查评价的现有成果基础上，结合现场勘查、调研和收集的资料，简述分析范围内的水资源量和时空分布特点。根据水功能区划的成果，结合现场勘查、调研和收集的资料，简述分析范围内的水资源质量状况，对于水污染严重地区或工业园区对水质有特殊要求时，应该分析污染源和入河污染物的现状与变化趋势。3.2 水资源开发利用现状在水资源开发利用调查评价的基础上，结合现场勘查、调研和收集的资料，根据分析范围内的实际供水量、各行业的实际用水量和需水量资料，进行供需平衡和现状开发利用程度分析。对分析范围内与工业园区产业类型相同或相似的用水户的产业规模、用水量、用水水平进行分析。根据分析范围内的水资源开发利用和保护的有关规划，结合供水工程的供水能力和水资源的状况，简要分析水资源的开发利用潜力。在用水现状调查的基础上，分析生活、生产和生态用水的现状以及不同时期的主要用水指标，与国内外相同资源和经济水平下的用水指标、有关部门制定的用水和节水指标等进行比较，评价区域的用水水平。用水水平分析的主要指标可以参照建设项目水资源论证导则（试行）（SL/Z 3222005）中区域用水水平分析的主要指标。在水资源开发潜力和区域用水水平分析的基础上，有针对性的提出现状水资源开发利用中存在的主要问题，分析工业园区的建设对区域水资源开发利用的格局和用水水平的可能影响。第4章 用水合理性分析对工业园区规划中提出的用水需求进行复核，论证用水需求的合理性。工业园区的用水需求分为工业项目需水、配套服务项目需水、景观环境需水、生活居住区需水，按照这4类分别计算需水量，并对水质和供水保证率进行必要的说明。对于分期实施的工业园区规划，必须对各实施阶段的工业园区用水进行分期预测，并且考虑未来政府部门对用水定额的修改，采用动态的用水定额。4.1 工业项目需水计算按照工业园区的产业功能定位，根据规划的产业项目逐个计算需水量，如果存在特殊工业项目要求供水保证率高于一般的工业用水保证率，需要特别说明用水保证率要求，并对用水保证率要求的合理性进行必要说明。4.1.1 规划确定的工业项目需水计算根据工业园区规划确定的产业类型和产业规模，分别计算各工业项目的需水量。对于规划的产业类型、产业规模、拟采用的用水定额，要严格审查是否符合国家产业政策和各级水资源规划和配置方案。在需水量计算的过程中，按照清洁生产、环境友好、水资源综合利用和可持续发展的原则，依据国家倡导的节能降耗的精神，优先采用较高节水水平的用水定额。各工业项目的需水量可以采用下列方法计算。（1）工业项目规划需水量对于已经完成规划的工业项目，按照已经批准的工业项目规划内容，确定工业项目需水量。（2）用水定额法各工业项目的需水量根据用水定额乘以项目产量或者项目产值计算。优先使用工业项目的产量，如果不能确定工业项目的产量，可采用产值计算。在确定用水定额的过程中需要考虑气候条件、地理条件、工艺水平等因素对用水定额的影响。在计算规划水平年的用水量时，必须考虑未来政府部门对用水定额的修改，应该采用动态的用水定额。用水定额优先使用国家和地方各级政府的各类发展循环经济的指导意见中确定的用水定额。对于国家制定了节水标准的行业，采用国家指定的节水标准，如火力发电厂节水导则（DL/T783-2001）。其次，采用国家和地方政府批准的行业用水定额，对于本地政府的用水定额中没有规定的行业，可以参考其他临近省份的用水定额。第三，对于目前政府部门没有制定用水定额的行业，可以参考现有同类项目的用水量，根据工业园区规划的项目工艺和技术水平，确定不高于现有水平的用水定额。（3）面积定额法如果工业项目的产量和产值尚未确定，或者工业项目的产量和产值不能确定，则可以使用面积定额法。通过对国内外的已建、在建的同类项目的用水量的调查，计算同类项目的单位面积用水定额。考虑气候因素、地理因素和工艺技术水平等条件的差异对用水量的影响，合理确定工业园区规划项目的单位面积用水定额，然后根据工业园区规划的项目占地面积计算项目的需水量。4.1.2 规划未明确的工业项目需水预测对于工业园区规划中未明确的工业项目，由于其项目规模和工艺技术水平的不确定性，给需水量预测造成较大的困难。其核心问题是如何将这个不确定的项目量化。一般采用用水定额法或者面积定额法预测规划未明确的工业项目的需水量。根据工业园区规划的产业类型和拟采用的生产技术，参照同类产业项目的用水量，考虑到气候因素、地理因素和工艺技术水平的影响，确定此工业园区的该类产业项目的单位产量需水量、单位产值需水量或者单位面积需水量，然后按照规划的产量、产值或者占地面积计算该类工业项目的需水量。4.2 配套服务项目需水计算工业园区的配套服务业需水是指为了保证工业园区的功能完整、服务于主导工业项目而设置的其他服务性项目的需水，主要包括公共事业单位需水、餐饮业需水和其他配套服务业需水。具体计算时根据工业园区规划设置的配套服务项目逐个计算需水量。4.2.1 公共事业单位需水计算公共事业单位主要是指工业园区内设置的医院和学校等单位。医院的需水量根据规划设置的医院的等级和规模，参照当地同类医院的用水水平合理确定。学校的需水量可以按照人均用水定额法计算。根据工业园区的人员规模和携带家属的比例，确定年龄结构，测算学龄儿童人数，另外需考虑接收工业园区外的学龄儿童的人数，最后确定学校的规模。根据同一地区的同类学校的用水情况和地方政府规定的用水定额，合理选取用水定额。根据学校的规模和用水定额计算学校的需水量。其他公共事业单位的需水量参照当地的同类单位，考虑工业园区内设置的事业单位的规模和等级合理确定。4.2.2 餐饮业需水计算餐饮业的需水量根据工业园区设置的餐饮业的规模和类型按照用水定额计算。确定餐饮业的规模时，需要分析工业园区工作生活的人口规模和工业园区外附近区域的餐饮条件综合确定。4.2.3 其他配套服务业需水计算其他配套服务业主要指工业园区内设置的金融、贸易等服务性行业，另外包括工业园区的消防。金融、贸易等这些用水量很小的行业，其需水量可以使用面积定额法等方法合理确定。工业园区的消防用水按照相关的消防安全标准的要求计算。对于其他服务业的需水量，根据其规模和行业用水定额合理确定。4.3 景观环境需水计算景观环境需水包括了生产区、配套服务区和生活居住区的景观环境用水，主要包括规划绿地需水、人工湿地需水、交通绿化带需水和交通路面洒水需水。4.3.1 规划绿地需水计算根据规划内容确定规划的绿地面积和植被类型，考虑当地的气候条件确定各类绿地的单位绿地面积灌溉需水量，然后计算工业园区规划绿地的需水量，并说明水质要求。对于规划中绿地面积不明确的情况，可以根据当地规划标准中人均绿地面积的标准，根据工业园区的人口规模合理测算绿地面积。4.3.2 人工湿地需水计算人工湿地主要指工业园区内各类景观水面，湖泊、池塘、人工湖等。根据工业园区规划内容中人工湿地的面积，考虑当地气候条件和地质条件计算蒸发损失、渗漏损失和下游退水，结合上有来水情况，计算维持人工湿地的需水量，并说明水质要求。4.3.3 交通绿化带需水计算交通绿化带指工业园区内道路中间和路边设置的绿化带。根据规划内容确定交通绿化带面积和植被类型，考虑当地的气候条件确定单位面积灌溉需水量，然后计算工业园区交通绿化带的需水量，并说明水质要求。4.3.4 交通路面洒水需水计算交通路面洒水指夏季为了道路降温而向路面上喷洒的水。如果根据当地的具体情况需要道路洒水，则进行计算。根据当地的气候条件估计需要洒水的天数和路面单位面积的日洒水量，根据工业园区规划路面面积计算交通路面洒水量。如果不同路面洒水量不同，则分别确定。4.4 生活居住区需水计算生活居住区的需水量分不同的情况分别计算。如果不设置生活居住区，则不计算。如果设置的生活居住区仅供工作人员及家属居住，则按照工作人员数量和携带家属的比例确定总居住人口。如果设置的生活居住区允许与工业园区无直接关系的人员居住，则另外合理确定人口数目。4.4.1 居民生活需水计算根据已经确定的生活居住区的人口数目，采用国家和地方政府制定的用水定额，计算居民生活需水量。4.4.2 居民小区其他需水计算居民小区的其他用水主要包括公厕用水、公共区域保洁用水等。公厕等公共设施的用水按照居住区设置的设施数量和用水水平计算。保洁用水等其他用水根据公共区域面积等因素合理确定即可。4.5 用水合理性分析在以上需水量分项计算的基础上，考虑产业之间的循环利用等措施，估算园区取水量，进行工业园区用水量合理性分析。4.5.1 园区水资源循环利用分析及取水量计算根据工业园区各类的需水量，计算工业园区的总需水量，并说明各种水质的水量。根据各项目的水资源重复利用方案和项目间的水资源重复利用方案，扣除循环利用的水量，计算工业园区的取水量，并说明各种水质的水量，以便在条件允许的情况下按照水质要求确定供水方案。建议使用用水流程图说明工业园区的取水、用水、重复利用、退水的过程和关系。在水资源利用中需要考虑中水的有效使用，并采用有效的方式收集利用雨水。另外需要对各类需水的供水保证率进行必要的说明。4.5.2 用水合理性分析根据计算得到的工业园区总需水量、总取水量以及工业园区的产业规模和人口规模等数据，采用单位产量用水量、单位产值用水量、人均用水量、重复利用率等指标总体评价工业园区的用水水平。与当地和全国的同类工业园区比较，分析工业园区的用水合理性。重点分析工业园区的用水需求与当地水资源条件的适应性，论证各类用水占工业园区的总用水量的比例是否合理。第5章 取水水源分析5.1 地表水取水量及其影响分析如果工业园区拟使用的地表水源的供需矛盾突出，则在进行可供水量分析前需要确保从地表水源的水量分配方案中取得用水指标，随后可以进行地表水可供水量分析。在分析中需要注意工业园区在不同供水保证率下的需水量的差别。在取水量分析时，需要对水文资料的可靠性、一致性和代表性进行分析，确保所使用的水文资料满足可靠性、一致性和代表性。使用多个地表水源的工业园区，需要分析各水源的枯水年遭遇的情况下的取水量和保证率水平。5.1.1 河道取水及其影响分析通过河道来水量的频率分析确定各典型保证率下的年径流量，计算河道的取水量。依据河道的水量分配方案计算在各保证率下此河道断面向工业园区的取水量，并分析在各规划水平年的供水保证情况。分析中需要注意取水设施的取水口高程和取水方式对可取水量的影响。在各典型来水保证率下分析工业园区取水后下游河道流量和水位的变化量。参照生态环境需水的计算等方法合理确定流量和水位的变化量阈值，以此确定下游河道受影响的范围，作为河道取水的影响范围以便进行取水影响分析。5.1.2 水库取水及其影响分析对于从水库取水的情况，根据水文资料、水库的调节原则和水库下游的取水量，可以使用长系列时历年法进行水库调节演算，计算水库的供水保证率，分析水库在各规划水平年向工业园区的供水量和保证情况。分析水库调节后下游河道流量和水位的变化量。参照生态环境需水的计算等方法合理确定流量和水位的变化量阈值，以此确定下游河道受影响的范围，作为河道取水的影响范围以便进行取水影响分析。5.1.3 外调水及其影响分析如果外调水规划已得到批准的，从规划的调水量中取得用水指标即可，并分析工业园区用水使用外调水的合理性。如果外调水方案尚未得到批准，则按照取水方式以河道取水或者水库取水进行论证分析。另外需要分析外调水对调水区的影响，分析输水管线的可靠性及对途经地区的影响。5.2 地下水取水量及其影响分析根据地下水源地的水文地质条件、地下水的开采现状、取水设施的取水能力等计算地下水的可开采量，分析地下水源的长期稳定可供水量，判断此水源的工业园区的取水量。需要分析增加向工业园区的供水后地下水降落漏斗的深度和范围的变化，识别地下水降落漏斗范围内受到影响的其他用水户，以此作为分析地下取水对区域环境和第三方的影响分析的基础。由于地下水源具有较高的可靠性和较好的水质，因此需要分析工业园区使用地下水源的合理性。5.3 非常规水源取水量分析在有条件的地区可以使用雨水、再生水、微咸水、海水、矿井疏干水等非常规水源，由于这些非常规水源的水量的不确定性较大，水质差异较大，在作为工业园区的水源时对其水量的保证率和水质需要认真的论证分析。雨水、再生水、微咸水、海水和矿井疏干水等其他非常规水源的取水量可以根据其水源特点合理确定。工业园区必须优先使用本工业园区产生的矿井疏干水，在未充分利用矿井疏干水的情况下不得从其他常规水源取水。矿井疏干水的分析方法参照地下水进行。5.3.1 雨水利用一般的工业园区都应该建立雨污分离的退水系统，污水和雨水收集后分开处理，减少污水量的同时有利于雨水的收集利用。根据当地的降水量条件和水资源状况，合理的规划设计雨水收集和利用设施。收集到的雨水的水质差异较大，一般适宜作为景观环境用水和冲厕。根据集水面积、下垫面条件、降水特性等资料合理估算不同降水频率下的雨水可收集量，结合雨水收集设施的蓄水能力确定雨水取水量。5.3.2 再生水对于工业污水、生活污水等退水经过处理后生成的再生水应该尽量进行利用，倡导工业园区提高水资源重复利用率实现零排放。再生水一般适宜用于产业内、产业间的重复利用、景观环境用水和冲厕，根据需要进行不同深度的处理达到一定的水质标准。再生水的水质要求参见再生水水质标准（SL368-2006）。再生水的取水量可以依据工业园区的各类退水量和污水处理生成再生水的比例计算。也可是依据污水处理厂的处理能力和污水量进行估算。5.3.3 微咸水微咸水的分布广泛，但是相对于淡水的矿化度较高，不能用于生活和大部分工业用水。目前在水资源评价中不计入地区的水资源量。一般适宜用于景观环境用水、冷却用水、冲厕等。微咸水的取水量根据地下水文地质特性估算，并且需要分析微咸水的水质，对其进行合理配置。5.3.4 海水淡化及直接利用目前海水淡化的成本还比较高，对海水水质有一定的要求，海水淡化会产生一定量的浓盐水，海水淡化生产出来的淡水可以达到饮用水标准，所以如果规划建设耗水淡化项目利用海水，首先要分析海水淡化项目的可行性和合理性。海水淡化的取水量除了受到电力的约束外主要依赖于海水淡化工程规模，需要根据工业园区的总体规划、配套条件和需求合理确定海水淡化量。海水直接利用的主要用途是冷却，在有条件的工业园区应该使用海水冷却，减少淡水需求，但是要注意分析温排水的影响。5.4 取水总量计算及供水保证率分析根据对工业园区的各个水源的取水量分析结果确定工业园区在不同供水保证率下的取水量。另外还要分析各水源的枯水年遭遇时最不利情况下的供水保证率。同时需要分析工业园区的取水工程的取水能力和输水工程的输水能力，确保其满足工业园区的用水需要。在取水量分析后还需要对水源地的水质进行分析，判断水源的水质是否可以满足工业园区用水对水质的要求。部分水源的水质参见表 4，对于现在尚未制定水质标准的水源，根据取水和用水的要求合理确定。表 4 部分水质标准水源类型水质标准地表水地表水环境质量标准（GB 38382002）地下水地下水质量标准（GB/T 14848-93）再生水再生水水质标准（SL 368-2006）海水海水水质标准（GB 3097-1997）第6章 退水及排污分析6.1 工业园区及周边水域纳污能力分析水域纳污能力是在设计水文条件下，某种污染物满足水功能区水质目标要求所能容纳的该污染物的最大数量。对于常年有径流的河流、湖泊、近海水域等拟接纳工业园区污水的水体需要估算纳污能力。需要考虑的污染因子包括国家和地方规定的各类重点污染物、工业园区可能产生的特定污染物和纳污水体的敏感污染物。根据纳污水体的水功能区水质目标，纳污水体的水质现状、水力条件和河道特征，采用水质模型计算相关污染物的纳污能力。地表水的水质标准参照地表水环境质量标准（GB 38382002）。常用的河流水质模型有河流完全混合模式、河流一维稳态模式、河流二维稳态混合模式、河流二维稳态混合累积流量模式等。在使用时需要根据具体情况选择合适的模型。对于存在温排水的工业园区，需要分析温排水影响程度和影响范围。为了加强水资源管理和保护，保障水资源的可持续利用，必须根据水功能区限制的纳污红线，严格控制入河污染物总量。6.2 退水量计算方法6.2.1 工业退水量计算根据工业园区内的各工业用水户的工艺技术水平确定各用水户在生产过程中的耗水率，然后根据各项目的用水量计算出耗水量，用水量减去耗水量得到各项目的退水量。由于各项目的规划的深度不同，各项目的耗水率确定时可以使用不同的方法。如果项目工艺技术已经确定，可以按照生产流程根据用水过程和水量平衡分析计算耗水率。如果尚未确定，可以通过调查国内外同类工艺技术水平下的耗水率，根据工业园区的规划类比分析确定耗水率。对于有同类工业企业水平衡测试资料的园区，采用水平衡测试数据计算耗水率。6.2.2 配套服务业退水量计算工业园区的配套服务业的退水量依据用水量和退水率确定。在确定退水率时可以参照当地同类行业的退水率并考虑到技术水平的提高合理确定退水率。6.2.3 生态景观区退水量计算生态景观区的退水量主要有人工湿地的退水和雨水。人工湿地的退水按照当地的气候条件、人工湿地的管理规则等进行估算。一般工业园区应该建立雨水收集和利用设施，因而不会出现雨水排出。对于超过设计标准的降水产生的退水具体计算确定。对于没有建设雨水收集和利用系统的，根据集水面积、降水量和下垫面条件估算。6.2.4 生活退水量计算根据当地生活水平、生活习惯等因素，结合典型生活小区的水平衡测试资料合理确定生活污水的退水率，然后根据生活用水量计算退水率。6.3 排污量计算方法6.3.1 工业排污量计算工业排污量实行总量控制，污染物可以选择COD、氨氮、TN、TP等以及受纳水体最为敏感的污染物。另外根据工业园区规划的产业和拟使用的工艺技术分析可能产生的主要污染物，也应该纳入排污量计算。各类污染物排放浓度根据规划项目拟采用的工艺技术和排放标准等确定。污染物总量可以用规划项目的各类污染物排放浓度乘以退水量得到。对于规划项目不明确的情况，可以选择与工业园区规划性质、发展目标相近的国内外已建工业园区，采用产量或者产值类比的方法确定污染物总量。6.3.2 配套服务业排污量计算配套服务业污水中生活污水占很大比例，其主要污染物的选择按照生活污水进行。通过对同类行业排污的调查分析确定污染物排放浓度，然后污染物浓度与退水量相乘得到排污量。6.3.3 生活排污量计算生活污水的主要污染物为COD、氨氮、TN等，根据当地的生活水平和生活习惯，通过调查类比确定生活污水中的污染物浓度，与退水量相乘得到排污量。6.4 污水处理及综合利用方案分析6.4.1 污水处理分析根据工业园区周边的水域纳污能力确定工业园区的污水排放标准级别和出水水质，然后根据估算得到的开发区水污染物排放总量，推算污水处理厂所需要的处理能力和污水处理深度。根据工业园区内工业重复利用量、景观环境需水量和冲厕用水等再生水使用对水质的要求确定再生水的处理深度和再生水的生成量。新建工业园区必须建设配套的污水处理厂，保证退水实现达标排放，入河排污口达到水功能区的水质要求。对于取水量大的工业园区尤其是水资源短缺地区的工业园区力争实现污水零排放，在完全循环利用再生水的前提下才能从水源取水。6.4.2 再生水利用分析工业园区的再生水由于现阶段处理后所能到的水质标准和处理成本的限制，主要用于工业重复利用、景观环境用水和冲厕。为了减少退水排污，应该尽量提高再生水的处理比例，在达到用水水质标准的情况下尽量使用再生水。6.5 工业园区总退水量的计算根据各类退水量和污水处理及再生水利用方案，分析计算工业园区的总退水量和总排污量。如果存在多个退水口，还须分别计算每个退水口的退水量和排污量，以便分析退水对区域环境和第三方的影响。根据水域纳污能力和总排污量分析工业园区排污的可行性，确定排污影响范围内的影响程度，分析排污对工业园区及第三方用水户取水的影响。第7章 工业园区规划合理性分析7.1 工业园区规划的水资源保障程度分析根据分析得到不同规划年份工业园区的需水量、不同来水频率下水源的可利用量，计算缺水量。分析水资源对工业园区规划的保障程度，作为规划合理性分析的基础之一。7.2 工业园区规划实施效率评价7.2.1 用水效率评价根据规划水平年的经济指标核算区域万元GDP的用水量，作为用水效率的宏观指标。此外，根据不同类型工业园区的用水性质和特点，从工业重复利用率、供水管网漏失率、节水器具普及率等指标分析工业园区及其配套设施的用水效率，评价工业园区用水效率的先进性。7.2.2 节水水平评价按照建设节水型社会的总体要求，根据节水型社会建设评价指标体系，评价工业园区的节水水平及节水潜力，适宜用于工业园区的部分评价指标如表5所示，评价时可以选取适合本工业园区的指标，也可以根据情况增补其他指标。表 5 节水型社会评价指标体系摘录类别指标综合性指标人均综合用水量自备水源供水计量率其它水源替代水资源利用比例生活用水城镇居民人均生活用水量节水器具普及率（含公共生活用水）居民生活用水户表率生产用水工业用水重复利用率主要工业行业产品用水定额污水处理回用率生态指标工业废水达标排放率城市生活污水处理率地表水水功能区达标率地下水超采程度（地下水超采区使用）地下水水质类以上比例7.3 工业园区规划合理性分析根据工业园区需水分析、取水分析、退水分析、水资源供需平衡分析、工业园区规划实施效率评价、水资源可持续利用评价的结果，分析工业园区规划的用水量是否符合当地水资源开发利用的政策，采用工业园区的单位产量用水量、单位产值用水量、工业用水重复利用率、主要工业行业产品用水定额、污水处理回用率等指标与国内外同类工业园区相比较，分析其水资源利用效率的高低，从水资源利用的角度，对工业园区的总体规划的合理性进行评价。用水水平分析的主要指标可以参照建设项目水资源论证导则（试行）（SL/Z 3222005）中区域用水水平分析的主要指标。使用循环利用率等评价指标论证工业园区规划中保证水资源可持续利用的措施的可行性，保证规划确定的促进水资源可持续利用的保障措施能够有效的发挥作用。第8章 取退水的影响分析及补偿建议8.1 取水的影响分析8.1.1 地表取水对区域环境和第三方的影响分析根据论证得到的工业园区取水量、取水方案和地表水取水量，分析工业园区取水对区域环境和第三方的影响。工业园区的取水对水环境的影响主要分析取水引起的流量、水位等水文要素的改变及其对区域生态环境的影响，并量化影响的程度和范围。在分析过程中，必须识别当地特有的动、植物的生存对水环境的要求，分析取水对这些特有动、植物的生境的影响。取水对第三方的影响需要分析取水后对其他用水的取水量、供水保证率的影响。如果减少了农业用水而需要改进灌溉技术、调整产业结构的，需要进行补偿。如果取水导致其他工业用水户的取水量减少或者供水保证率降低，影响了其正常的安全生产，或者需要修建节水设施以维持其正常生产的，或者导致其减产、转产、停产的，那么需要进行修建补偿工程或者提出经济补偿方案。8.1.2 地下取水对区域环境和第三方的影响分析根据论证确定的取水量、取水方案和地下水取水量，分析工业园区取水对区域环境和第三方的影响。在地下取水影响分析的基础上，根据工业园区取水量和当地水文地质条件确定的地下水降落漏斗的范围和降落深度，分析对区域生态环境的影响，如地面沉陷