《城市社区管理》模拟试卷一.doc

城市社区管理模拟试卷一考试形式：开卷 考试时间：90分钟 站点：_ 姓名：_ 学号：_ 成绩：_一、单项填空题（每题1分，共10分）1、社区是一定地域范围内人们社会生活的_。共同体2、社区管理的性质应是群众性的 _。自我管理3、街道办事处是区人民政府的 ，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。派出机关4、国外城市社区管理模式三种主要类型：_、社区自治模式和混合模式。组织体系及运转模式5、我国宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是 ”。基层群众自治组织6、1869年伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织“ ”。慈善组织会社7、 是社区服务的行业主管部门。民政部门8、社区教育一词最早源于20世纪初美国学者 _关于“学校是社会的基础”的思想。德威9、全科医疗是 基本特征和基本服务模式。社区卫生服务的10、城市街道办事处组织条例于 年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。1954二、正误判断题（每小题1分，共10分）（判断下列各题正误，“正确”在括号内打“”，“错误”打“”）1、社区居民的社区意识越强,对社区的发展越有利。（ ） 2、社区是人们在长期的共同生活中自发形成的，而行政区划则是国家机关根据管理的需要而划定的，两者是有区别的。（ ） 3、街道办事处与社区居民委员会之间是一种指导与被指导、协助的关系，不是一种直接的领导与被领导的关系。（ ）4、社区政党组织主要指中国共产党在街道和社区的基层组织，它在整个街道社区组织体系中处于领导核心的地位。（ ） 5、在我国，街道办事处作为上级政府职能部门的派出机构，是社区内的主要政府机构，也是社区行政管理体制的主要构成要素。（ ） 6、“弱政府”是我国“大社会”得以构造的重要主导者和推动者。（ ）7、新加坡实行了“混合社区模式”。（ ）8、现阶段我国社区的自治应该是单一化模式。（ ）9、北京是我国最早开展社区教育的城市。（ ）10、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。（ ）三、选择题（每题2分，共20分）（第1-5题为单选题，第6-10题为多选题。请注意：多选、少选和错选均无分）1、下列选项中，属于社区环境管理要素的是（ D ）。 A. 马路的宽窄 B. 气候条件 C. 讲座 D. 电力2、下列选项中，（ D ）不属于社区卫生服务的范畴。 A. 社区疾病预防服务 B. 社区医疗服务 C. 社区计划生育服务 D. 社区体育服务3、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会每届任期为（ B ）。A.2年 B. 3年C.4年 D. 5年4、当前，我国政府在社区管理中的职能“越位”最突出的现象有（ A ）A. 以政代社 B. 购买社会服务C. 对非政府组织进行政策指导 D. 不发挥社会团体作用5、上海以立法的形式确立街道作为第三级管理机构的新型社区管理体制是在（ B ）年。A. 1994年 B.1995年C. 1996年 D.1997年6、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（ BC ）。A.制度化参与 B.动员型参与 C.主动型参与 D. 非组织参与7、按服务对象划分，社区服务可以分为（ AD ）。A. 社区养老服务 B. 社区志愿性服务C. 支持性服务 D. 便民利民服务8、制约社区教育的因素主要有（ AD ）。A. 经济发展水平 B. 技术手段C. 传统教育观念 D. 管理形式9、物业管理公司和业主委员会的关系是（ AC ）。 A聘用与受用的关系 B领导与被领导的关系 C工作上的合作关系 D管理与被管理的关系10、居民委员会自治主要体现于（ ABC ）。 A财产自治 B选举自治C组织与管理自治 D治安自治四、论述题（共20分）结合实际，谈谈我国城市社区服务中存在的主要问题及其对策。答：1、社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。2、目前社区服务主要存在着以下一些问题：观念滞后；缺乏总体的计划性；经费投入不足；社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强，缺乏整体性；社区服务队伍的整体素质不高。 3、可通过以下这些对策来解决这些问题：其一，广泛进行社会动员；其二，积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；其三，加强组织管理和规划管理；其四，加强政策扶持和资金筹集；其五，加强社区服务队伍管理；其六，依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；其七，进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向；其八，加强社区服务行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；最后，吸取国内外的先进经验。五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共40分）【材料一】 新华社：6个人的居委会竟挂45块牌子“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会竟然被挂上了统计、计生等各类型牌子45块。据晶报报道，在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有6个人的居委会共有45块牌子。在湖景居委会,设有一个对外办公的窗口，上面写着 “党建、民政、统计、城管、治保、安全、计生、就业”。居委会主任徐仙芝说，随着城市的变化，居委会的功能也在变。现在，越来越多的部门看准了社区，许多工作都以社区为依托，居委会自然就成了社区的一个“机关”，成了政府职能部门的“腿”。自2002年起，深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮政府做事更理所当然了。【材料二】 新建小区为何难觅居委会？ 随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区，居住条件和环境大大改善，但与此同时也出现了一些居民与物业管理公司之间的纠纷，甚至发生了业主屡屡被打的野蛮事件。人们不禁要问：一向以调解纠纷见长的居委会此时为何难觅“踪影”，社区管理是否出现了亟待填补的“真空地带”？ 家住北京鹏润家园的岁的王师傅说，“前一段时间我们小区的居民因为停车费用问题，与物业公司发生冲突。我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业沟通、协商，哪怕是提供一些法律咨询服务也好啊。” 王师傅指着身后一幢幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了，居委会也没有建立起来。现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。” 北京银枫家园业主委员会主任北野则说：“国家”规定每个小区都必须有居委会。居委会用房按100平米算，每平米一万，就是100万。钱谁出？开发商？业主？凭什么？“国家”规定业委会要接受居委会的监督指导。怎么个监督指导法？另一方面，业主大会是产权人会议，业委会委员是业主。居委会是外来的，非产权人，无权参加业主大会的决策过程。居委会要么进不了高档社区，进来了，干什么？传统居委会的五大职能，治安，秩序，卫生，低保，计划生育等等，除了计划生育那个章物业公司没有以外，所有的职能，甚至政府的职能物业公司全包了。社区问题专家指出，加强新建小区的居委会建设，已成为当前社区工作中急需解决的新问题。他建议，立法机关要制定相应的法律法规，明确物业管理机构和居民委员会的职责，并让街道办事处提前介入小区的规划、建设、验收和管理，在其统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。 民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说，开发商开发建设居民小区的同时，有义务提供社区居委会的办公用房、活动用房和服务用房等配套设施，帮助当地政府和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。 【材料三】 中国城市基层管理体制的沿革1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党在农村实行的保甲体制在城市的体现。1928年9月国民政府颁布了县组织法，规定以“地方自治”的原则建立区、村（里）、闾、邻制度。之后改为保甲体制。1949年以后中共的城市社区体制的沿革，大体上可以分为四个发展阶段：1949年新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下的基层管理体制在1954年之前有三种类型：一是设街道人民政府，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津；三是没有专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。街之下均不设政府组织，由居民在政府指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居民组等。从1954年开始，开始在全国逐步统一成立居委会。政府行政控制开始由区一级延伸到街道一级，控制力大大加强，对居委会的控制也开始加强。在60和70年代，通过社区单位化和单位社区化的双向发展，单位社会进入全盛时期，中国所有的城市人都有一个“单位”的归属地，社会的基层组织本身也彻底地单位化和行政化，居委会实际上成为政府的一级行政组织，自治性完全取消，居委会工作人员完全由政府任命。居委会对社区居民实行的作用主要就是进行监控。到了80和90年代，随着单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，大量的单位人转变成“社会人”。这种情况导致社区组织的地位开始发生变化，开始向“自治”地位回归。进入80年代后，社区的概念获得确认并逐步被官方文献所采用。90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。【材料四】费孝通：居民自治从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。比较典型的如上海的地区行政系统。改革开放以来，上海市先是为适应经济改革和城市管理的需要，将原先的“两级政府，一级管理”转变为“两级政府，两级管理”，开始了行政管理体系向下伸展的过程。新体制取得成效之后，1995年上海又进一步提出“两级政府，三级管理”的行政构架，街道由最初在单位-行政体制中的辅助地位上升为对地区范围公共事务实施全面管理的地位。街道地位的变化，意味着个人作为居民被组织到了区域行政体系之中。1995年上海市在确立“两级政府，三级管理”体制时，结合吸纳下岗国企干部，首次把居委会主要岗位列为事业编制，这反映出行政因素向基层生活的渗透。随着个人生活事务不断脱离单位转移到居住区，居委会在社会事务管理上的重要性不断上升，在世纪之交，“两级政府，三级管理，四级网络”的城市行政构架最终成形。 纯粹从行政体系自身运作及其有效性来看，四级网络的构想有其合理性。单位行政职能弱化后，政府在完成职能转变之前，需要有基层组织承接城市管理事务。但作为行政架构的基层部分，居委会在推进居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督时，难免遇到某些困难。由居民选举产生的居委会，仍须执行街道和职能部门乃至各方单位的指令，这意味着居委会虽扩大了行政体系与基层社会的接触面，但就其性质而论，尚未成为基层社会自身的组织形态。要促进居民的自我管理，还需要找到与之相适应的组织形式，这样的形式不只是一种可以有多种。 居民作为完整意义上的市民来参与社区管理，其内在条件是否已经具备?不用行政方式，作为个体的居民如何走到一起来?他们是否认同行政意义上的社区组织形式?是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。 【材料五】 改革模式：“政府之腿”变“居民之手”深圳盐田模式：议行分设 “社区居委会议大事作决策，社区工作站服务站做具体事。” 随着6月1日社区居委会选举的进行，盐田区在深圳首先推出的社区建设新模式“议行分设”正式启动。这意味着社区居委主任不再像以前是一个什么事儿都张罗的管家婆角色，而为社区文化、治安等服务的工作者也将走向专业化和职业化。盐田区这次选举产生的新的社区居委会为议事决策机构，社区居委会主任和委员主要对社区建设和社区管理进行决策，社区居委会下设社区服务站和社区工作站两个操作机构，主要职责是完成社区居委会决策实施的社区建设任务和完成区、街道相应的职能部门交办的各项任务。通过转变政府职能，政府把一些不该管也管不好的社区公共事务移交给社区工作站办理，并按照“权随事转”、“费随事转”、“人员到位”的原则，在职能部门指导下由社区完成。社区服务站的工作人员由社区居委会按照区里统一聘用标准招考聘用，实行专职制；社区工作站的工作人员由相关职能部门向社会公开招聘后派到社区居委会工作。社区同时建设志愿者队伍，走出一条专业化与产业化相结合、专职队伍与志愿者队伍相结合的路子。将初步建立起以社区居民委员会为中心，条块结合、以块为主、责权利统一的社区管理体制。 深圳莲花北模式：企业化社区管理这是个特殊的社区，它在全国首创“以精神文明促进物业管理”理念，物业承担了社区几乎所有的管理服务。在这里，文体活动、邻里关系、小狗打疫苗、妇女免费体检全由“管理处”张罗。管理处全称叫“深圳市万厦居业有限公司莲花北村管理处”，居民们说 物业是“管家”，啥事都找它。管理水平的提高伴随着新的思考：物业成为社区的“万能”管理者，角色定位依据何在？物业公司作为一种商业组织，与社区服务公益性之间的矛盾怎么解开？上海模式优化行政管理，培育中介机构，发展社工队伍。积极整合社会资源，合作共治的社区管理新格局。具体有三：1、社区公共服务转给中介机构，从而让服务更加专业化；2、由专业的社会工作机构提供社会服务，从而降低了管理成本，提升了服务效果；3、“社区行政事务工作站”搭建起新型政务网络，优化了政府行政。过去居民办事多头跑，如今只需跑一次。上海模式，属混合型的社区管理模式，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则，便于实施，易于接受。然而，政府与居委会之间“指导与服务、协助与监督”的关系，不易把握“度”；沈阳模式按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委会辖区共同体组建“一个大会，两个机构”行使社区民主议事、民主监督的职能。居委会行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。在此基础上，还建立以社区议事会、社区管委会为主导，以居民组长和社区成员代表大会代表为骨干的社区自治工作网，形成了全区自上而下各司其职、各负其责的管理体系。沈阳模式，属于居民自治主导型模式，体现了基层社区自治的本质，但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。根据以上资料，回答下列问题：1、根据你的理解，什么是社区管理模式？（5分）2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（5分）3、请概括出给定资料所反映的主要问题（限300字以内）。（10分）4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述（要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅）。（20分）答：1、什么是社区管理模式？ 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？ 居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。3、请概括出给定资料所反映的主要问题。材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬，由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。4 就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述一、我国社区管理体制改革的必要性1、我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求。2、我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果。3、完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要。二、社区管理体制改革的发展趋势面对时代的发展、社会的进步，改革后的新的社区管理体制将有如下发展趋势：社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。三、随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会阶层结构发生了深刻的变化，大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“杜区人”，街道社区不再是计划经济条件下单纯的居民居住点，已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点。原有计划经济体制下的基层管理体制也在发生着变化，在改革路径的影响下，城市基层社区管理体制的改革尤其显得迫切，随着党的十七大把以改善民生加快推进社会建设作为重点工作来抓，社区管理体制的改革理应作为下一步城市改革的重点和突破口，这同时也是加强社会建设的基础工程。