资源描述
公共管理学第一章 绪论：公共管理（学）的视野A一、填空 1、公共选择学派的奠基者是 布坎南 。2、 世界银行在20世纪80年代末用 政治危机 来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B途径美心发展 经验理论 ，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。、波齐曼和斯特拉斯曼于出版的 公共管理战略 被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。6、公共管理学更多以 经济学 为基础。 7、公共管理学主要以 政府的公共管理活动 作为研究对象 。8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了 干预主义政策 。二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治-行政二分法 C委托-代理 D内部取向 3、殴文.休斯在一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P途径 B治理 C B途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。4、行政国家 答：行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。5、纯公共物品答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法 3）实验分析法 4）案例分析法 。2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 答：第一， 就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。 2、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。第一章 绪论：公共管理（学）的视野B一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的题号填在题干的括号内。每小题2分，共10分）1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（ D ）。A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（ C ）。A、能源 B、通信 C、国防 D、教育3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（ B ）。A、行政之研究和公共行政评论B、公共行政学研究导论和公共行政原理C、政策科学和公共政策分析与管理D、公共行政学和行政科学论文集4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（ A ）提出的。A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（ C ）。、美国的公共管理研究、理解和管理公共组织、公共管理战略、公共管理精华读物二、填空题（每空1分，共10分）、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象，即 公共组织 。、传统公共行政学范式建立在 科层制理论 和 政治行政二分法 的基础之上。、波齐曼在两种公共管理概念一文中指出的公共管理途径是指 P途径 和 B途径 。、当代政策分析中，最有影响的经济学途径是 公共选择理论 和 新制度学派 。、公共管理学的基本研究方法有 系统分析 、 比较分析 、 实验分析 和案例分析。三、解释概念（每小题分，共分）、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。、行政国家：是指世纪末世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。 四、简答题（每个分，共分）、公共管理与私部门管理的区别有哪些？答：a， 政治权威与经济权威（分）b，多元制衡与自主性（分）c，公共利益与私人利益（分）d，法的支配与意思支配（分）e，政府与市场（分）f，多元理性与经济理性（分）6、什么叫做新公共管理？答：a， 新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。（分）b， 始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理（分）c， 新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，（分）其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。（分）7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点1分）、学习和研究行政管理学有什么意义？答：学习与研究行政学，把握行政管理规律， 有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。（分）有助于建设有中国特色的社会主义。（分）有助于迎接当代科学技术革命的挑战。（分）有助于提高管理干部的素质。（分）五、论述（第一题分，第二题分）、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（分） a，世纪年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（分）c，世纪年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（分）d，年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（分）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市场主导模式（分）；欧洲或莱茵模式（分）；东亚的政府主导模式（分）、案例分析：答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（分）；改革企业制度，实现政企分开（分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（分）；实行宏观调控,稳定经济发展（分）；加强政府自身建设,提高工作效率（分）温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？第二章 公共组织理论A一、选择题： 1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（ ABCD ）。A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（ A ）。A、X理论 D、Y理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超Y理论3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是（ ABC ）。A、对下层单位的资源进行投入控制B、实行产出控制C、改变任务环境来进行环境控制D、控制上级4、公共组织的构成要素（ ABCD ）。A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息5、组织的共性有（ ABC ）。A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（ AB ）。A、有明确的职权等级制B、人与人之间关系的非人格化C、代理人政府D、存在“控制范围”7、组织变革的过程包括以下环节（ ABCD ）。A、对危机的感知 B、变革方向的确定 C、变革 D、监督调整8、我国地方行政组织的层次划分的类型（ BCD ）。A、一级制 B、二级制 C、三级制 D、四级制9、按照现代组织理论，组织环境可分为（ ABCD ）。A、一般环境 B、具体环境 C、国际环境 D、社会环境二、填空题1、最常见的组织冲突有 目标与顾客的冲突 、功能与领域的冲突 、目标间的冲突 三种形式。2、组织协调可分为 水平协调 、 垂直协调 两类。3、公共组织的一般结构形式有 直线结构 、 职能结构 、 直线职能结构 、 距阵结构 四种。4、我国的行政组织可分为 中央行政组织 、 地方行政组织 两大层次。5、M奥尔森把集体利益具体分为 相容性集体利益 、 排他性集体利益 两种。6、按照现代组织理论，组织环境可分为 一般环境 和 具体环境 。7、在公共组织的一般环境中，政治环境 、 经济环境 、文化环境 、 技术环境 是最重要的环境构成因素。8、生命周期是探讨组织成长的一个有用的概念，它说明了组织的 产生 、成长 和 最终衰落 的情况。9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的发展阶段主要有四个 产生阶段 、 集中化阶段 、规范化阶段 、 精细化阶段 。10、政府再造要分别从 目标 、 激励 、 责任 、权力 、 文化 五个方面入手，采取 5C 战略与之对应，进而通过 变革 完成变革。三、名词解释：1、公共组织： 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。2、管理层次：指公共组织内部纵向划分的等级数。3、管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 5、政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。四、问答题：1、公共组织的构成有那些？1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。2、行政组织体制的基本类型？答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？答：（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。五、论述题1、试分析X、Y理论的内容。答：X理论的假定：1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标； 3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。Y理论的假设：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。第二章 公共组织B一、填空1、_组织_是指一定的环境中，人们通过交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合以来的有机整体。2、公共组织按权威与等级结构标准分类，可分为三中模型：古典模型、官僚模型、_第三部门行政模型_。3、矩阵结构是以_完成某项工作_为核心，以有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。4、依权利运行的方向可将权利划分为自上而下的权利，自下而上的权利和_横向权利_。5、_公共选择理论_关于政府行为有个一非常有影响的论点，便是政府及其官员是预算最大化者。6、公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生阶段、_集体花阶段_阶段、_规范化阶段、精细阶段。7、20世纪90年代以来最引人注目的是公共组织变革理论当数_“政府再造”理论_。8、_科层组织_是现代组织结构的主导形式。9、公共、行政人员行为的三种基本模型是_成人发展模型_、文化行为模型、政治行为模型。10、_尖形_结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。二、选择题（单选）1、在制约上，指令和义务限制了自主权和灵活权的组织是（ B ）。A私人组织 B公共组织 C第三部门组织 D非政府组织2、_ C _是保证组织角色明晰话的基本手段。A机构设置 B职位设置 C权贵划分 组织设计3、管理理论的基础是_ C _创立的官僚理论。A L.古力克 B L.厄威克 C 切斯特I巴纳德 D马克斯韦伯4、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内_ A _。A成反比关系 B成正比关系 C毫无关系 D有时有关系，有时无关系5、美国卫生及卫生服务不与退伍军人管理局发生关系产生的冲突属（ A ）。A目标与顾客的冲突 B目标间的冲突 C功能与领域的冲突 D以上三种都不是6、各种形式的仲裁委员会属（ B ）组织。 A B C D7、最早致意夏季绝对服从上级的观点的是（ D ）。A亚伯拉罕马斯洛 B马克斯韦伯 C尼古拉斯亨利 D切斯特I巴纳德8、许多城市的政府定期出版时事通讯并对某些重要会议进行电视转播，尽可能树立政府在媒体中的良好形象，这表明_ D_的重要性。A政治环境 B经济环境 C文化环境 D公共舆论三、名词解释1、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。2、委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。3、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。5、政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文化等来完整这种转型过程。四简答1、简述公共组织的构成要素。1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：组织人员 组织目标 职能范围 机构设置 职位设置 权利与职位 权责划分 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术信息2、行政组织体制的基本类型有那些？2、 行政组织体制可以按不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制 根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制3、 简述公共组织环境的基本构成要素。3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下： 政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、 公 共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实体技术、知识技术4、 简述公共组织的特性公共组织的特性：以追求公共利益为其价值取向；活动手法律法规限制并具法律的权威；权威的割裂；受到高度的公共监督 公共组织间的相互依存性；政治因素的考虑；目标模糊不清并不易测量；独占性； 行为具有强制性。五、论述题1、论述我国政府组织的结构。1、纵向结构我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型 两级制 三级制 四级制地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。 横向结构我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门结合其他方式进行分部，主要有：按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型划分行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构2、论述目前关于政府变革趋势的研究。目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化二是着眼于组织结构的变化三是着眼于组织功能的变化。 第三章 政府改革与治理A一、 填空题：（每小题1分，共10分）1、政府管理的途径将治理等同于政府管理，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“ 善治 ”等用法。2、提供公共物品和 公共服务 是网络治理的根本任务。3、“新公共管理”往往被人们描述为一场追求“三E”的管理改革运动，其中“三E”是指 经济 、效率和效益。4、休斯认为：西方公共部门改革存在两种密切联系的趋势一是 公共部门向市场化发展 ；二是不断脱离官僚体制。5、当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的 管理主义倾向 。6、从1952年开始我国进行了建国一来第一次较大规模的机构改革，这次改革以 行政审批制度改革 为中心。7、 加强中央集权 已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。8、“ 自组织的网络 ”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。9、在美国，政府间合作网络有三种主要的类型，它们是政府协商会、特区 和地方政府之间在特定领域的合作。10、 合作网络途径 综合考虑了政府层面和非政府层面有关的治理的用法，用它来描绘相互依存时代公共管理的新模式，对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。二、选择题（不定项选择。每小题2分，共20分）1、20世纪80年代，美国的（ A ）表明美国掀起了政府改革的热潮。A、重塑运动 B、撒切尔主义 C、精简政府改革 D、行政体制改革的深化2、以下哪种治理不属于网络治理的实践类型（ ACD ）。A 、全球治理 B、村落治理 C、民族国家的治理 D、社区治理3、1979年，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，这种改革的特征是（ BCD ）。A、政府精简机构 B、注重商业管理技术 C、引入竞争机制 D、顾客导向4、从1949年到2002年我国前后经历了（ C ）次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。A、5 B、6 C、7 D、85、网络治理的多重困境主要表现为（ ABCD ）。A、可治理问题 B、合法性问题 C、有效性问题 D、责任性问题6、政府管理途径的分析对象是（ A ）。A、政府部门与市场力量的关系 B、公民社会与政治国家的关系C、多中心的公共行政体系 D、建构公共服务供给的合作网络7、下面哪种模式代表了一种私人部门管理理念和公共部门管理观念的新融合，强调公共服务的使命，但又采用私人部门“良好的实践”中的质量管理思想。（ D ）A、小型化与分权模式 B、效率驱动模式 C、追求卓越模式 D、公共服务取向模式8、（ D ）是引发西方各国政府改革的直接原因。A、全球化趋势 B、传统的官僚体制的失效 C、商业管理模式的示范性影响 D、经济衰退、财政赤字、福利国家不堪重负9、（ C ）因新公共管理的改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多国家奉为典范。A、英国 B、美国 C、新西兰 D、澳大利亚10、公私合伙网络常见的方式有（ ABC ）。A、财政补助 B、特许经营权 C、公私合营企业 D、志愿服务三、解释概念（每小题4分，共20分）1、治理治理：指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。2、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。3、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。4、财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等的补助。四、简答题1、 治理与统治的联系和区别是什么？1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。2）区别：管理的主体不同管理的客体不同管理的机制不同管理的手段不同管理的重点不同2.当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?1）政府职能的优化2）公共服务的市场化3）分权4）引入现代化管理技术5）人力资源管理改革6）机构的重组3.增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现3）政府有着特殊责任的定位4.简述国务院机构改革的重点。1）深化国有资产管理体制改革2）完善宏观调控体系3）健全金融监管体制4）继续推进流通管理体制改革5）加强食品安全和安全生产监管体制建设五、论述题1、试论述我国历次机构改革的教训。1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。2）政府改革视角的狭隘3）缺乏对政府改革理论上的反思4）政府改革孤立于政治和社会系统5）效率主义改革典范的局限2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。第三章 政府改革与治理B一、 填空（每空一分，共10分）1、 政府 与 市场 是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大的力量。2、 政府改革 与 治理问题 构成了当代公共管理学或公共行政学研究的一个核心主题。3、20世纪70年代的 福利国家 是官僚行政鼎盛时期的重要标志。4、20世纪70年代，英国开始在公共服务中推行 竞争招标制 ，并在80年代初以立法的形式在地方推行。5、政府间合作网络有三种主要的类型。一种是政府协商会。另一种是 特区 。最后一种是地方政府之间在特定领域的合作。6、合作网络的权威从根本上来源于 政治权威 的认同，是政治系统以法律或默认的方式将公共权利赋予了其他行动主体。7、当代西方政府改革运动中最早出现的模式是 效率驱动模式 ，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。8、从1952年底开始，我国进行了建国以来第一次叫大规模的机构改革，这次改革以加强中央集权 为中心。二、选择（每题2分，共10分）1、步入阶级社会后，国家和政府成了管理公共事务的主要组织形式，其主要职能有（AB ）A 政治统治职能 B 社会管理职能C 经济控制职能 D 生活事务职能2、詹姆斯.N.罗西瑙的“没有政府的管理”是指（ ABD ）A 全球治理 B 国际治理 C 社区治理 D 世界秩序政府治理3、网络管理者必须具备的能力有（ ABCD ）A 应对不确定环境 B 处理社会关系C 制定和调整网络管理条例 D 培育网络共同价值与信念4、被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家有（ ABC ）A 新西兰 B 澳大利亚 C 英国 D美国5、在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有（ ABC ）A 放松管制、增加灵活性 B 公共管理者的非职业化C 绩效评估以及灵活的付酬制度 D 进行绩效评估和反馈一、 概念分析（每题4分，共20分）1、公共管理：就是对公共事务的管理即包括对公共物品和公共服务的生产与供给的管理。2、治道变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。3、治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。4、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。5、民族国家的治理：这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。四、 解答题（每题8分，共32分）1、公共管理学的主要内容。答：（1）即时的职业化管理。（2）明确的管理目标和绩效评估。（3）强调产出控制。（4）实行部门分权。（5）引入市场竞争机制。（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。2、 治理与统治的联系与区别。答：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：（1）管理的主体不同。（2）管理的客体不同。（3）管理的机制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重点不同。3、 什么是治理的客体？答：治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：（1）生态环境问题。（2）政治军事问题。（3）社会生活问题。（4）国际经济问题。4、 为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题 。另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。五、述题题（每题14分，共28分）1、分析西方各国政府改革的背景和原因。答：西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。答：（一）我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（二）国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的方案。（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。第四章 政府间关系一、 填空1、政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制模式、地方自治模式和 网络模式 。2、根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：政治性分权、行政性分权和行政权转让的是 拉焦尔 。3、改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现较大的变化，主要体现在两方面，一是 准层级减少 ，二是城市尤其是中心城市的发展。4、市管县的具体形式因地而异，其主要模式有三种：1）地市合并型2）开放合并型3） 县改市型 。5、胡鞍钢在 中国国家能力报告 一书中，将中央政府与地方政府的关系看成是一种博弈关系。6、中国政府的府际关系研究的作者 谢庆奎 认为政府间已由垂直联系为主发展为横向联系为主。7、地方自治模式的政府间体系强调的是高度的地方分权和 自主治理 ，而不是中央的控制和影响。8、中国主要区域合作分经济网络组织的类型包括：一是省区间经济协作区，二是省区毗邻地区经济协作区，三是省内经济协作区，四是 城市经济技术协作网络 。9、网络模式的政府间关系将从单向依赖趋向 相互依赖 。10、将政府间的管理分为三种官僚体制、市场方法和网络管理的模式是 罗茨模式 。二、 单向选择1、下面那一项是促使美国由“分层蛋糕”式的联邦主义朝“分块层蛋糕”式联邦主义转变（ C ）A 政府间关系由分权向集权的调整 B 政府间关系由集权向分权的强化C 政府间关系由集权向分权的调整 D 政府间关系由分权向集权的强化2、最早在文献中使用IGR这一术语的是（ A ）。A 克莱德 F施耐德 B 格雷夫 C 拉焦尔 D 赖特3、在中国迄今为止研究政府间关系最为系统、最为全面的译本专著是（ B ）。A 中国政府的府际关系的研究 B 国内政府间的关系C 中国国家能力报告 D 理解政府间关系4、网络模式作为政府间关系的新型模式，那么网络关系的最本质的特征是（ D ）。A 行动者的平等 B 行动者的独立 C 行动者的合作 D 行动者的相互依赖5、我国目前的政府体制主要以（ C ）为主A 省-县（县级市）-乡三级制B 省-市-县（县级市）-乡四级制C 中央-省（自制区、直辖市）-市-县-乡（镇）五级制D中央-省（自制区、直辖市）-基层政府（县、市、城镇和特别区）6、西方学者将不同时期的政府间关系概括成若干类型的模式：其中着重于中央与地方的依存的模式，如图所示： 中央对地方的依存度 高 低相互依存单方依存单方依存相互独立地方对中央的依存度该模式属于（ C ）。 A、罗茨模式 B、松村岐夫模式 C、罗斯构想 D、赖特模式 7、我国从20世纪70年代末80年代初开始在经济体制和政治体制上实行全面改革，改革使政府间关系在权力分配上趋向于（ B ）。A、集权主义 B、地方分权主义 C、均权主义 D、财政联邦主义8、我国为发挥中心城市的作用。采取了对若干中心城市实行单列，并在此基础上确立了副省级市。目前，我国共有副省级市（ A ）。A、15 B、16 C、17 D、189、在中国，政府间关系作为一个相对独立的研究课题，其概念的提出始于（ D ）年。A、1990 B、1995 C、1996 D、199810、从整体上看，西方政府中央和地方关系的历史进程大致经历了（ C ）阶段。A、由集权到分权 B、由集权到分权，再由分权到集权C、由集权到分权，再由分权到集权，再由集权走向分权D、由分权到集权。再由集权到分权, 再由分权到集权三、 解释概念1、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。2、“碎片化”：与“一体化”相对应。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。3、层级化：指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。4、准层级：除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关-人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。5、网络：一般包含以下三个最基本的内容称为网络1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。四、 简答题1、 西方政府间关系发展的新趋势网络模式出现主要表现在哪几方面。答：自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜传递的负担并增加了新鲜失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了 市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。2、 国内政府间关系研究的成就与不足。3、 中国政府间关系的传统模式的特征。4、 我国政府间关系进一步调整的措施。五、 论述题1、 试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。2、 评述地方政府间横向合作现象。答：评述地方政府间横向合作现象地方政府间横向合作必要性：在现代经济发展中，一个区域的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远远不够的，它必须借助于区域之间的互补和协作。这是因为：1）现代市场经济是开放型经济。由于比较利益的客观存在，区域之间的生产要素的自然流动是不以人的意志为转移的，因此，市场经济的发展必然要冲破分散.狭隘和封闭的自然经济格局。在广阔的空间内相互依赖，而现代交通和通讯手段又大大缩短了空间距离，便利了生产要素的流动，加深了相互依赖的程度。2）地区间由资源共享决定的相互依存。由于不同地区往往共享同一种或几种资源，一地区的资源破坏不仅会造成本地区经济环境的恶化，也会造成相邻地区的环境的恶化，联合是共同保护资源，保护环境的需要。地方政府间横向合作对政府间关系的影响：1）地方政府间横向合作地方政府间横向合作密切了地方之间的经济关系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。地方简的合作主要以经济协作为基础和纽带。在非竞争领域，地方政府间横向合作是走出公共产品生产“囚徒困境”的必然要求，西南协调会和金三角区在合作发展基础设施扩大区域生产可能性所取得的显著绩效使相关区域的整体经济效应得到了提高。在竞争性领域地方间的横向合作促进了要素的区际流动与合理布局，是条块分割，地区封锁的有力冲击，使合作地区成为一个相互依赖，不可分割的经济整体。2）地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向政府“讨价还价”。在西南协调会案例中，就是在六方的共同努力下，将南昆线列入“八五”国家重点项目，成功地争取了中央政府的支持。因此，中央与地方政府间的关系，从过去一对一的博弈为主转向以一对联合体的博弈为主，这一方面增强了地方政府在博弈中的力量，从而对中央政府在中的传统优势造成挑战。但另一方面，中央政府也得以介入地方事务的治理活动，将地区的发展纳入国家的整体发展目标。第五章 政府的作用A一、填空1. 市场缺陷 及市场失灵是政府干预的基本理由。2.解放市场的主要措施有：1.放松管制；2.合法化；3._ 私有化_3.政府对经济生活干预的基本手段是_制定和实施公共政策_4.时常的缺陷和市场的失灵被认为是_政府干预_基本理由。5._ 内部性_被认为是非市场缺陷以及市场失灵的一个重要的原因。6.由于市场的不完全以及缺陷，政府必须对市场经济生活加以_宏观调控_7.公共选择理论实际是_经济学和政治学_的交叉融合产生的理论。8.在市场经济
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