处置群体性突发事件应急预案.doc

日照市食品药品监督管理局处置群体性突发事件应急预案一、总则1.1 编制目的为进一步做好社会稳定工作，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保社会政治大局稳定，结合食品药品监管工作，特制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则；1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据本预案编制依据为中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国警察法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国道路交通安全法、信访条例等相关法律、法规和政策。1.4 适用范围本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的；1.4.2集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的；1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的；1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的；1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他重要会议会场的；1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。二、应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.1.1 成立市处置群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市局主要负责人任组长，市局分管负责人任副组长，个科室负责人为成员。2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市局办公室，由王立峰任主任，负责办公室及日常工作。2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署年度相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。2.4 应急领导小组成员单位及职责：三、预警机制3.1 预警信息办公室负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。3.2 预警支持3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。3.2.2 应急领导小组成员手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处置完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。3.2.3 办公室接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。四、处置程序4.1 首接反应和先期处置措施4.1.1 办公室负责人必须在第一时间赶到事发地点，并及时向市有关部门汇报情况，分管领导和相关人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，由办公室牵头成立临时指挥部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员派人参加现场处置。4.1.3 涉及相关负责人必须亲自带领工作组到现场参加处置工作。4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其他群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。五、善后处理5.1 群体性事件现场事态平息后，应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止反复。5.1.1 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。5.1.2 对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。5.1.3 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。5.1.4 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。六、附则6.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。6.2 本预案由市处置群体性突发事件应急领导小组解释。6.3 本预案自发布之日起实施。2014年3月3日