2019年高考政治 考点一遍过 考点21 我国政府的职能和责任（含解析）.doc

考点21 我国政府的职能和责任 （一）我国政府的性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；是人民意志的执行者和利益的捍卫者，是为人民服务的政府。（二）我国政府的主要职能理解政府职能时需要注意：（1）政府具有组织社会主义经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动，政府对经济的管理主要以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。（2）建设服务型政府：我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。（3）政府履行重要职能，并不意味着政府包办一切；转变政府职能，并不是弱化政府职能，而是要求在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”“错位”。政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作。不越位，即不能包办一切，理清政府权力界限，有所为有所不为；不缺位，即政府应该管的要管好；不错位，即政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。三张清单是指李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式给中国制度建设开出三张清单“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止即可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。经济职能的四个方面政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门和派出机构。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、人民政协、社会团体、基层群众性自治组织等均不能行使政府职能。（三）我国政府的作用（1）作用：人们的社会生活受到政府的管理；人们又享受着政府提供的公共服务。（2）公民正确处理与政府的关系：了解政府的性质和职能；相信我们的政府是为人民服务的政府；支持政府的工作；寻求政府的帮助；监督政府的行为。（四）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则1政府的宗旨：为人民服务。2政府工作的基本原则：对人民负责。（1）原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。政府作为国家机构的组成部分，应切实保障人民当家作主的地位。人民民主专政的国家性质决定了我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；是人民意志的执行者和利益的扞卫者，是为人民服务的政府。（2）要求：坚持为人民服务的工作态度。政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。树立求真务实的工作作风。我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。（五）公民向政府求助1原因：在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害。2求助途径：（1）可以从单位、社会团体等方面得到帮助。（2）政府当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政裁决；当我们对政府机关的某一具体行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。3意义：有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益；有助于政府不断改进工作。考向一 政府的职能1社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分（1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。2政府职权、政府职责和政府职能的区别政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 3关于政府职能的几个应注意的问题(1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。(2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。有限的政府：(1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。(2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。【典例1】政府具有组织社会主义经济建设的职能。下列做法与政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容相对应的是某省省政府开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”国家统计局公布2016年12月份GPI、PPI相关经济数据某市政府采用科学的管理方法促使小摊贩依法有序经营中央经济工作会议提出继续实施适度宽松的货币政策A公共服务宏观调控市场监管社会管理B公共服务社会管理市场监管宏观调控C市场监管公共服务社会管理宏观调控D市场监管宏观调控社会管理公共服务【答案】C考向二 政府的责任区分坚持对人民负责原则的三个表现：(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。三者共同统一于政府的工作过程中。【典例2】为打造“美丽城市”，某市面向社会公开征求意见，鼓励市民通过电话、电子邮件、网上留言等各种自己认为方便的形式，向市政府办公室提出意见和建议。这种现象体现了A政府坚持求真务实的工作作风B我国全体公民是国家和社会的主人C公民按照信访制度参与民主决策D政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法【答案】D【解析】A在材料中没有体现；人民是国家和社会的主人，我国的一切权力属于人民，B错误；信访制度是公民参与民主监督的方式，而不是民主决策的方式，C错误；D正确且符合题意。1中国的减贫行动是中国人权事业进步的最显著标志，创造了世界人权发展新奇迹。五年来，我国贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由102%下降到31%，脱贫攻坚取得决定性进展。党和政府致力于脱贫攻坚是贯彻我国尊重和保障人权宪法原则的体现是由中国共产党和中国政府的宗旨决定的是基于一部分人贫因问题已成为当前社会主要矛盾是实现和维护贫困群众平等权利的根本保障ABCD2人工智能正成长为全球科技竞争的战略“高地”，围绕人工智能人才进行的争夺战也愈发激烈。面对这一严峻形势，我国政府已经开始着手布局人工智能人才的系统性培养，提高对于人工智能人才培养的重视程度。我国政府的上述举措说明政府在履行组织社会主义文化建设的职能坚持了求真务实的工作作风从根本上是由政府的职能决定的旨在为人民创造良好的工作环境ABCD3为加强全国湖泊管理和保护工作，力争2018年底前，在全国所有湖泊区域，全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。“湖长制”，由国家各级党政负责人担任“湖长”，并实行网络化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。实行“湖长制”旨在政府推进生态文明建设，加大湖泊水环境综合整治力度健全湖泊执法监管机制，确保责任主体更加明确加强企业生产经营管理，促进绿色生产方式的形成制定和监督法律的实施，贯彻落实发展新理念ABCD4生活中不乏有这样一种现象：媒体关注领导“救火”特事特办问题迅速得以解决涉事人员受到惩处对此现象认识正确的是特事特办是政府依法行政的要求 特事特办应成为提高行政效率的常态政府应该树立求真务实的工作作风 媒体在社会中发挥着独特的监督作用ABCD5应急管理体制是指为避免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响，而建立起来的由政府、社会组织和公众共同参与的有机体系。最新的国务院机构改革中，将国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部等十三个部门的应急救援相关职责进行整台，组建应急管理部。此举旨在提升应急管理能力，保障公共安全有效整合行政资源，提升依法行政水平发挥特色管理效能，避免重特大安全风险完善应急管理体系，提高社会管理ABCD6多年来，两会不再提供沏茶服务，取而代之的是矿泉水。今年两会上，矿泉水上多了一个小标签，用笔考轻松写下名字，没有也没关系，用指甲轻轻一划也可以写文字，此种方式更易将喝剩的矿泉水保管在用。针对此细节，写一篇新闻稿，以下最契合的标题是A认真履职，积极为人民发声B牢记宗旨，两袖清风展新风C勤俭节约，转变职能暖民心D践行节俭，引领社会新风尚7中央网信办、国家发改委、同务院扶贫办联合印发网络扶贫行动计划提出政府要运用“互联网”与农村群众性自治组织结合公开信息，听取民意，构建统一的扶贫开发人数据平台、为每一位贫困人口建档立卡，实现扶贫对象的信息采集、动态管理和精准识别。这是我国政府履行生态文明建设职能履行加强经济建设的职能加强社会建设的职能履行组织文化建设的职能ABCD8全面“二孩”政策实施后，许多家庭“不愿生”、“不能生”、“不敢生”，为此需要政府加大政策保障和公共投入优化环境，减轻生育成本。这从侧面说明政府是廉洁高效的政府 生态环境的管理者 便民利民的政府 公共服务的提供者ABCD9针对扶贫中出现的形式主义、官僚主义现象和数字脱贫、填表脱贫等倾向，人民日报发表评论指出应真正树立以群众受益度、群众认可度、群众满意度为主要标准的科学考核方式。人民日报的这一观点警示地方政府必须践行群众路线，体察民情必须树立求真务实的工作作风必须保护公民个人的合法财产不受侵犯必须充分满足公民的各项需求ABCD10随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些干部为谋求快速升迁主动要求下基层“锻炼”。但他们的主要目的是积攒基层工作经历，并没有真正接触群众，沉下心来搞好基层工作。此类现象已引起有关方面重视。这主要说明国家应该淡化选拔干部重视基层工作的导向 干部工作中必须树立求真务实的工作作风作为干部必须树立对人民负责的宗旨 广大基层党员以民主的方式推选十九大代表ABCD11中国古代的政治智慧是我国传统文化的重要组成部分，在今天仍然具有借鉴意义。下列选项的寓意与我国政府的宗旨一致的是修其心，治其身，而后可以为政于天下苟无济代心，独善亦何益君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇民为贵，社稷次之，君为轻ABCD12“不驰于空想、不鹜于虚声。”在2018年新年贺词中，习近平主席以李大钊的这句名言号召全国人民脚踏实地，把十九大描绘的美好蓝图变成现实。做到“不驰于空想、不骜于虚声”，需要政府工作人员竖持为人民服务的工作方法树立求真务实的工作作风认真为群众办实事、解难题提高执行公务的能力，树立自身权威ABCD1（2018全国1卷文综）2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在减少乡镇公共服务供给主体减轻乡镇政府公共服务责任提高乡镇政府公共服务效能改进乡镇公共服务投入机制ABCD2（2018北京文综）近年来，北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转。下列分析正确的有清洁空气具有公共物品属性，需要政府干预政府干预提高了排放者所承担的成本市场自发调节作用和自然界自净能力增强空气产权难以界定清晰，减少了污染物的排放量ABCD3（2018江苏政治）漫画此路不通意在说明A法无授权不可为B法定职责必须为C政府决策应尊重民意D让权力在阳光下运行4（2018江苏政治）东北黑土区是我国重要的粮食生产基地地。多年来，严重的水土流失、不合理的耕作导致土壤退化，黑土区的生态环境面临巨大的挑战，影响到粮食生产。针对上述问题，从管理与服务出发，当地政府应该开展农业技术创新研究，减少化肥使用量完善耕地保护体制机制，强化生态建设职责履行权力机关职能，开展土地保护执法检查增加土地保护投入，大力扶持发展有机农业ABCD5（2017新课标文综）某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于减少政府财政支出，降低公共管理成本拓展政府的基本职能，健全公共服务体系明确政府服务内容，提高公共管理水平方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用ABCD6（2016新课标文综）2015年3月，国务院办公厅印发的中国足球改革发展总体方案要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是 强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措 促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策 政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现 ABCD 7（2016浙江文综）2015年5月，我省某市市场监督局出台了关于进一步深化商事制度改革的若干意见，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明 政府的基本职能在缩小 政府的简政放权落到实处 政府的服务意识在增强 政府对市场的监管力度在降低 ABCD 8（2016上海政治）加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，加强就业指导与服务，通过与区外劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实现转移就业脱贫。 在脱贫攻坚中，上述措施能够实现转移就业脱贫的逻辑是 Aa提供公共服务 b提高劳动者收入 c配置劳动力资源 Ba完善经济管理 b提高劳动者福利 c配置劳动力资源 Ca提供公共服务 b提高劳动者素质 c推动劳动力流动 Da完善经济管理 b提高劳动者技能 c推动劳动力流动【参考答案】【考点冲关】1A 【解析】党和政府致力于脱贫攻坚是由我国的国家性质决定的，是贯彻我国尊重和保障人权宪法原则的体现，是由中国共产党和中国政府的宗旨决定的，项符合题意；一部分人贫因问题并不是当前社会主要矛盾，项说法错误；党和政府致力于脱贫攻坚，以保障贫困人口基本的生存权利，而不是平等权利，项说法错误；正确选项为A。3A 【解析】本题考查政府依法行政的知识。在全国所有湖泊区域，全面建立省、市、县、乡四级湖长体系，是政府加强生态文明建设，保护环境的体现，符合题意。同时，这一举措确保湖区所有水域都有明确的责任主体，健全了湖泊执法监管机制，有利于对湖泊的管理和保护，符合题意。材料不体现企业生产经营管理的信息，排除。“湖长制”，并不属于法律，不选。4D 【解析】特事特办是一种讽刺的说法，即被媒体曝光后，政府的工作效率才会提高，表述错误；特事特办会使政府工作效率低下，起不到对人民负责的作用，表述错误；被媒体曝光后，政府的工作效率才会提高，要求政府应该树立求真务实的工作作风，符合题意；媒体关注领导“救火”特事特办问题迅速得以解决，体现了媒体在社会中发挥着独特的监督作用符合题意；故本题选D。5B 【解析】将国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部等十三个部门的应急救援相关职责进行整台，组建应急管理部可以减少职责交叉不清的局面，有利于完善应急管理体系，提高社会管理，提升应急管理能力，保障公共安全，故符合题意；不符合题意，题干中举措并未涉及依法行政，故排除错误，安全风险可以防范和化解，但不可避免。故本题选B。6D 【解析】此题考查建设服务型政府。本题考查学生对材料的分析理解能力，考生在分析题肢的时候，要结合材料进行思考，排除题肢中和材料无关的。解答本题的关键在于对材料的理解和把握，本题难度适中。依据题干中的信息可知，今年两会期间践行节约，因此最契合的新闻标题是践行节俭，引领社会新风尚，D正确；ABC均不是最契合的标题，排除。故选D。8A 【解析】材料从侧面说明政府是公共服务的提供者，是便民利民的政府，应加大政策保障和公共投入优化环境，减轻生育成本，解除后顾之忧，项符合题意；材料不涉及廉洁高效及生态环境的管理，项与题意不符；正确选项为A。9A 【解析】扶贫中出现的形式主义、官僚主义现象和数字脱贫、填表脱贫等倾向说明一些地方政府在弄虚作假，因此面对这种情况，地方政府必须践行群众路线，体察民情，树立求真务实的工作作风，故符合题意；与题干主旨不符，故排除；错误，应该满足公民的合法需求，而非满足公民的各项需求。故本题选A。10C 【解析】一些干部为谋求快速升迁主动要求下基层“锻炼”。但他们的主要目的是积攒基层工作经历，并没有真正接触群众，沉下心来搞好基层工作。此类现象已引起有关方面重视。这主要说明作为干部必须树立对人民负责的原则，坚持为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作作风，适合题意，错误；做法过于绝对，排除；选C。11D 【解析】政府的宗旨是为人民服务。修其心，治其身，而后可以为政于天下的意思是要先修心治身，充实德行，而后才能从政，提高思想道德素养，故不符合题意；苟无济代心，独善亦何益的意思是人的一生如果没有救国救民的远大抱负，只是独善其身，又有什么意义呢！指人生的价值在于为国为民多做奉献，体现了为人民服务的宗旨，故符合题意；君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇的意思是君主视群臣为泥土草芥，而群臣视君主为强盗贼寇。形容不融洽的君臣关系，故不符合题意；民为贵都体现了为人民服务，以人民利益为重体现了为人民服务的宗旨，故符合题意。故本题选D。12C 【解析】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。做到“不驰于空想、不骜于虚声”，需要政府工作人员坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，适合题意，错误；提高执行公务的能力是公务员，不合题意；故本题选C。【直通高考】1D 【解析】本题考查政府的相关知识。材料中意见规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改善乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共服务供给主体，错误，符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该意见，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使得更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府公共服务责任，表述错误，符合题意。故选D。3A 【解析】本题考查政府依法行政的基本要求。政府依法行政是指政府及其工作人员的权利由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画此路不通意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为，A符合题意。BCD不符合题目主旨。答案为A。4C 【解析】本题考查政府的职能。审题，关键是从政府管理与服务的角度，开展农业技术创新研究不是政府的职责；政府是行政机关，不是权力机关，我国的权力机关是人民代表大会；排除，答案选C。5D 【解析】政府对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”，两个清单的形成和公布，进一步明确政府服务的内容和职责所在，体现了政府对人民负责的原则，说明政府在切实转变职能，提高公共管理水平，同时，也便于接受社会监督，防止政府的缺位和权力滥用，符合题意；不符合清单形成和公布的积极意义，排除；故选D。6C 【解析】该方案明确了政府和足球协会各自的职能和地位，有利于激发足球协会的活力，促进体育事业的发展，故符合题意；足球协会需要接受政府的管理，不可能摆脱行政机关的干预，只是行政机关需要明确自身的角色，不能过多干预足球协会的行为，故说法错误；改革政府与足球协会的关系，政府转变职能的体现，而不是转让职能，故说法错误。选C。7C 【解析】“推行五证合一，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日”体现了政府的简政放权落到实处和政府的服务意识在增强，符合题意。说法与材料和事实均不符。故选C。