当前农村社会保障制度改革面临“四大堵点”及优化服务建议

全面从严治党新形势下机关党建的地位作用【与】当前农村社会保障制度改革面临“ 四大堵点”及优化服务建议合集全面从严治党新形势下机关党建的地位作用机关党的建设，在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。加强和改进机关党建，落实全面从严治党新要求，关系党的执政地位巩固，关系党和国家前途命运。本文围绕在全面从严治党的新形势下机关党建的重要地位以及如何做好机关党建、发挥党建的重要作用做简要论述。一、机关党建坚强有力是全面从严治党的关键环节（一）机关党建在党的建设中具有示范引领作用首先，机关在国家决策中具有重要地位。在我国的政治体制架构中，民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，它严格贯彻下级服从上级、全党服从中央的原则。在决策形成过程中，机关发挥了组织、协调、调研、监督、反馈等作用，凸显了其在国家决策中的重要地位和社会运转中的重要性。其次，机关中党员数量最集中，学历层次和文化素养比较高，有利于发挥党员的先锋作用。2016 年中国共产党党内统计公报显示，全国大专及以上学历党员 4103.1 万名，占党员总数的 45.9%，机关党员的层次应该大大高于这个比例。全国23.3 万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的 99.6%。机关中党员数量最集中，执政骨干也集中，学历层次、文化水平都比较高，普遍建立了基层党组织，这与机关在国家政治体制架构中的地位作用要求是相适应的，使机关能够在中国特色社会主义建设实践中充分利用党员队伍集中、文化素质高的优势，发挥其先锋队作用。最后，机关党的建设水平对全党的建设水平具有导向作用。各级机关作为党代表人民执掌政权的领导机构，担负着把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务的重要使命。机关党建是一个地方、一个单位党建工作整体水平的代表和反映，党的建设好不好，党内监督是否得到强化，党内政治生活是否得到加强和规范，党的决策部署是不是不折不扣地执行，为人民服务的宗旨是不是在工作中很好地贯彻始终，党的优良作风是否在工作中很好地传承，关系到一个地方、一个部门中心任务的完成，关系到党和政府的形象。（二）机关党建是提高党的执政能力和保持党的先进性的重要抓手机关党的建设水平关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固、执政使命的完成、党建水平的科学化和党的先进性建设，具有特殊的重要性。机关中，共产党员最集中，执政骨干最集中，权力与责任最集中，党执政能力靠他们来体现，党的先进性靠他们来实现。机关党的建设在政治、思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等方面的建设状况如何，机关党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的路线方针政策的贯彻执行，关系到地方党委、政府决策的部署，关系到党的先进性建设。全面从严管党治党，必须从机关开始，从机关党员开始; 必须从机关从严、机关党员从严、党内政治生活和党内监督从严入手，提升机关的行政能力，始终使党员保持先进性。二、全面从严治党背景下创新机关党建的路径思考习近平同志强调:“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。”要落实好这一要求，机关党建必须针对存在的问题真管真严、敢管敢严、长管长严，按照机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头的基本要求，加强机关党的建设。（一）切实把机关党的工作摆到应有位置习近平同志早在 2009 年的在全国机关党的建设工作会议上就明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。习近平同志还曾在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”。这些论断明确了把机关党建工作摆在重要位置的要求，彰显了党中央对机关党建特殊重要性的深刻把握。机关党建是机关建设的核心和灵魂，必须摆上重要位置。首先，明确地位作用。各级各部门党组( 党委) 应担当起管党治党第一责任人的责任，压实主体责任。在机关工作中，应增强组织观念，将机关党建纳入整体考核体系，加大对“机关党建第一责任人”的考核权重，把管党治党的责任真正落到实处。其次，把握总体要求。机关党的建设要始终坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以为民、务实、清廉为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。最后，找准职责定位。机关党建的核心任务是服务中心、服务建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。机关党建工作应与业务工作紧密结合起来、与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。机关党建工作说到底是做人的工作，加强机关思想政治工作是建设干部队伍、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。（二）切实有效地开展机关党内政治生活和党内监督严肃党内生活是解决党内自身问题的重要途径。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，从严治党最根本的是使各级组织、党员、干部都按照党内政治生活准则和党规办事。民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障。必须认真执行党的民主集中制，解决好发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。机关各级党组织，尤其是领导班子成员，应带头落实“一岗双责”要求，严格落实“三会一课”制度，坚持以普通党员身份积极参加单位党组织和所在支部的统一活动。根据形势需要积极探索网上组织生活新模式，利用网站、微博、微信、短信等新型传播媒介，拓宽党内政治生活平台。严格落实党内监督制度，使党员干部都能自觉在制度的监督、制约、管控下行使权力，确保把权力关在制度的笼子里，确保权力始终在阳光下运行。（三）切实以方法创新推进机关党建机关党的工作职能是其他工作无法替代的，其作用大、难度也很大，必须在工作的方式、制度机制、载体平台上求创新。要注重以创新方式方法为关键点，提升党建工作效力;以创新活动载体为结合点，激发党建工作活力;以创新考评机制为着力点，增强党建工作威力。第一，着力提高党务干部队伍的素质。制定教育培训计划，定期安排机关党务干部到干部培训机构参加轮训，提高他们做好本职工作的能力。第二，建立机关权力运行清单制度和责任追究制度，增强权力运行的公开透明度。第三，创新思想政治工作方法，建立激励关怀帮扶机制，用爱心、细心、耐心扎实做好机关党员干部的思想政治工作。主动适应新兴媒体的发展，利用“互联网”载体，打造机关网络谈心、交心平台，营造风清气正、干事创业、奋发有为、“拴心留人”的机关人文环境。综上所述，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在经济发展新常态下，在全面从严治党的背景下，在决战全面建成小康社会的关键时期，机关党建工作必须适应新形势新任务的新需要，不断创新，走在党的基层组织建设的前头，以加强自身建设推动全面从严治党建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证和组织保证。当前农村社会保障制度改革面临“ 四大堵点” 及优化服务建议所谓的社会保障，就是通过对国民经济的再分配，给予社会成员基本生活保证的社会福利措施。有社会保障，就会有社会保障制度。长期以来，农村社会保障一直没有受到重视，处于整个社会的边缘化，不利于保障农民的基本利益，不利于解决农村经济的发展，不利于国民经济的整体进步。随着社会主义社会的建立，农村的社会保障问题越来越严重，当前农村社会保障制度改革还面临着诸多问题。一、农村社会保障制度改革面临“四大堵点”一是农村社会保障涉及的范围小，覆盖面狭窄。当前农村地区的社会保障仅仅还在小小的范围内实施，没有在全国大范围的推广起来，医疗保障等保障制度没有得到社会化的水准，社会保障的功能没有达到预期。二是农村社会保障的水平比较低。大部分地区农民的收入主要是来源于种地的收入，人均收入逐渐呈现下滑的趋势。大部分的农村家庭都是满足自身的吃喝玩乐，以家庭的自我保障为中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，农民才会在保障生活水平的基础上进行社会保障。三是农村社会保障的资金不充足、不合理。根据大量的调查研究显示，发达国家的社会保障资金主要来源于政府的拨款，参保人员只需出资很小一部分，政府承担起社会保障的主要职责。从当前政府对社会保障提供的资金来看，加拿大占总支出的 39%、日本 37%，我们国家只有 10%，并且这些资金，还大部分运用到城市的社会保障中，农民享受到的资金氛围非常小。在农村社会保障中，主要是农民个体缴纳为主，国家为辅，国家在农村社会保障中承担的责任比较小，造成农村社会保障的资金链断开，影响农村参加社会保障的积极性，提升工作的难度。四是农村社会保障的管理机构比较混乱。当前，农村社会保障还没有建立起合理的、有效的保障体系。从社会保障的管理机构来讲，养老保险工作是社保部门管理，医疗保险由地方政府管理，经济发达的乡村，有自己的社会保障管理机构，部分商业公司也参加了社会保障体系。因此，社会保障的管理机制比较混乱，不同管理机构存在不同的利益纠葛，或造成管理上的矛盾，引发管理上出现混乱。农村社会保障管理机构的混乱，制约了农村社会保障有效性的发挥。二、优化服务建议一是确立农村的社会保障的地位。农村社会保障缺乏法律给予保障，很少有相关法律体系，对农村社会保障工作的开展极为不利，例如保障对象不明确、资金来源不明确、管理机构存在混乱，都是因为社会保障缺少法律保障。农村社会保障要走向科学合理的发展道路，需要制定符合农村社会保障的法律条文，对农村社会保障的概念、内容、形式、管理体制、资金来源、管理机制、法律责任都需要有法律规定。国家相关部门要进一步完善法律。二是建立农村最低生活保障制度。建立农村社会保障制度，基础就是建立最低生活保障制度，是保障农村社会保障发挥作用的基础。加强农村最低生活保障，要确保最低生活保障的对象，检查这些对象的实际生活状况，避免出现养懒汉的现状，防止保障制度出错的现象发生，同时还要考虑保障制度的各种因素，是否满足学生的生活需要，是否符合农村的经济发展水平，关注地方财政与村集体的承受能力，并且不断对最低生活保障制度进行调整。三是建立健全农村社会养老保险制度。建立农村社会养老保险制度，符合农村生活的客观要求，是面对社会老龄化趋势的需要。社会养老保险制度在给中国社会已经实施多年，但仍存在许多矛盾，制约养老保险制度的有效性。有人甚至相继退保。未来农村养老保险应该注重考虑到政府担负起社会责任与家庭责任，体现社会保障制度内涵，国家、集体、个人各自按照一定的比例缴纳保险费用，提升保障制度的有效性。四是完善社会保障制度的管理体制。在农村社会保障制度中，要将行政管理、业务管理、基金管理的责任相互分开，在农村社会保障制度下，要明确相关的管理职能，各个职能部门之家相互协调，有效的进行，而不是相互推诿责任。农村社会保障涉及到民政、财政、人事等方方面面的部门，这些部门需要相互统筹，促进社会保障的长远发展。因此，提高农村社会保障制度的有效性，就要从组织管理与协调的角度出发，建设农村社会保障委员会，在这个委员会下，各个部门之间相互协调，互相配合，进行有序的管理，共同促进农村社会保障事业的发展。