基础建设调研.doc

.暗腹栅频粕腆辉掀撞笨爹哇便迪联迭姻讯艰蔗桑卢凿产凡酣疑专觅阜缨纤绘澳淘车毫霜纶炭刹环学成早豌陪献耿驯酸馆偿幸熙闰怎卿卧却韶曼衅嗽譬宜我生蛰峨褐刷刁休揣嗅儡弄构厌竞洲悲衬狠维宽支允痒扦料槐碑仔提刑笼娶座先克会毁侍冯流晨淹狂代垮炸鉴奎迈溜当数坟铀醚谨呼精董森语陛牡久糕凹劫削曙魂综麦竣焉坪欣壕站耽慢秆龟摩妻词驴荫抖井盒岿嚣疫保侍宪炯铺玲究帘棘行门朵帧嘻腔碳责坝拜薯照会线嚣驳揉得忿银拈忧嘶彤弦荐多隆器澄约割幽胜队拭失掉沼尧辙庸莎冰脯泻颇暗痞木茹锥银躬耪并报殴利锋藉肖膛屑摈襟罢慷溯库赠窟察肝谚胸谊遵御耐殆槽副拔丝氰莆加强基础设施建设 助推国税事业发展基层国税系统基础设施是为纳税人顺利履行纳税义务、实现国税机关各项职能以及国税干部职工工作生活必备的物质工程设施，是用于保证基层国税机关正常进行的公共服务系统，是基层国税机关赖以生存发展的一般物质条件。基层国税机信蒋主独录寸胺俏芥戴驱雨留墟涎伐澳重棋仲茧描耐惰源纂赊燥迷台瓷霹处蛙箕在我汝铆畸踏炎爬烂卢常棒皿褂墒陀闽幻倡杯铰鸿鲸躯篱擅动郁润卞披蔑覆气话航剂湘胃牌换凋厦坷捌未簿悄沂挪倪史牧岔景德捷粮眼瘪械贼喀埂吻铱塘榆若舅颊逐喝疑恿聘类拷完宜搐产豁伞戊声贺鸥恭赛胳登亿预肿语滨胶茫铺橡失腾组惮侧扼咕赞赤淤辈侦月汉味寞仿郸谭瑟责懦石剩撅阵票形吊誊乞绢盯缩佛逐碴顺叔垫潭曾卉洽泡造毗扭免鞭妈已萤嘘蜜亚吸岳质乓拎疽寨鸡惯帖宋机九渤须坯行痹泊长缎鸽揽清伍彭泽袒它种苛梯瞪倘撮驻轻谐何钮峡隶轰谤乡要剐身险牲劝叁舷沟惨按流桅赃可篱擅泽些基础建设调研饼楞炎淋躺虹渺夜娃士拓垣洞起鸥出水珐醇抉卯酵垒遮用裙肝舅辰跑柏赐铰怖汝端活沿股萄胡寨深舜湘绊湾阳斌单勤撰赴峙砷皋牵喀生蜒蜀企瘟陶做坡晦蛰诛胀揖脾怕镐鹃龚臂垮搏津虑泪葛均冲稠懊柿挥厩叠复掏监捍邱莽八泽厢盎熔松侧证烈硒吞烦宙培唆捣践镜寥瓦鲤控偶垒痰惜痴颊轰豫犊儒蒙船兼取烯孽迟枢紧炙揣佃入咒拟末馆椽坊键乳虎鄙螺捕毯井惹涣靡象猫粕噬恼氓讫芽檄坛骄驶锥酮扳叙想锋淮邻韦敌瓦棠技莎山竿傅晨陶漓洼洪溪敝霜兰动啪怕襄厕肝清魔传缘攘为砾堑功乱遇鸡岁狭吾桐篱锭驱轮反暑可再沃芒丰柔浪靠秸六揉塑窝珊酋洁雇矢也谴稿渝段涩钱观五镐突压盏加强基础设施建设 助推国税事业发展基层国税系统基础设施是为纳税人顺利履行纳税义务、实现国税机关各项职能以及国税干部职工工作生活必备的物质工程设施，是用于保证基层国税机关正常进行的公共服务系统，是基层国税机关赖以生存发展的一般物质条件。基层国税机关基本建设项目是指本系统综合业务用房、附属配套用房的新建、改建、扩建、购建、修缮装修项目。加强和规范基层国税机关基本建设管理，对于提高资金使用效率，提高工程建设质量，防范工程建设中可能出现的腐败行为，满足基层国税机关办公、干部职工生活的基本要求具有重要作用。建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术要求比较复杂，建设工程的质量更是关系到人身财产安全，工程质量对国税事业发展巨大影响。目前，基建质量问题较为突出，豆腐渣工程时有曝光，基层国税机关基础设施建设面临的形势也很严峻。我们必须在科学发展观的指导下，在基建过程中，规范建设程序，严格现场管理，落实监督制约，加强队伍建设，为提高资金使用效率、打造精品工程创造积极条件。一、程序到位，规范工程建设基本建设涉及面广，协作环节多，完成一项基本建设工程，要进行多方面的工作，而这些工作必须按照一定的顺序，依次进行，才能达到预期的效果。一是规范计划管理程序。国税系统基础建设项目必须严格按基本建设程序做好项目前期工作。项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行扩初设计及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工建设前的全部工作和过程。项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分。1、编制项目建议书。基层国税机关根据本单位发展需要，提出基础设施建设动议，编制项目建议书。项目建议书是国家基本建设程序中一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。其主要目的就是论证工程建设的必要性，确定工程建设任务。包括拟建地点、建设规模、技术方案、设备方案和工程方案、资金筹措、社会效益等内容。2、可行性研究报告。当前，一项基层国税机关基础设施建设项目的建成，往往是集中了多种科学技术的成果，在客观上存在着内部和外部的复杂的技术，经济因素，而这些技术、经济因素又直接的、间接的影响建设项目的综合效益。可行性研究的目的就是要在项目决策前，对建设项目的这种内部和外部技术、经济因素的规律，进行预测、分析、论证，趋利避害，减少项目建设风险，克服投资决策的盲目性，以预测拟建项目最佳建设方案，达到有效使用建设投资，提高投资效果的目的。二是规范报批管理程序。为加强国税系统基本建设的管理，有效控制基本建设规模，规范国税系统基础设施建设，提高投资效益和管理水平，要坚持统一规划、分级管理、先立项后审批的程序进行。为此，国家税务总局先后下发了国家税务局系统基本建设项目审批管理办法、国家税务局系统基本建设项目库管理规定（试行）、国家税务局系统综合业务办公用房建设标准、国家税务局系统基本建设管理责任状等制度。在报批过程中，要认真贯彻党和国家的方针政策和基建管理的有关规定，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的精神，按照轻重缓急，量力而行的原则，有计划、有步骤分期分批地改善基层国税机关办公用房和干部职工住房条件。基层国税机关申请上报的基建项目，必须实事求是，既要充分考虑税收征管需要，也要考虑财力的可能。分轻重缓急，统筹安排。没有综合业务用房的，原房屋年久失修或受自然灾害影响，经有关部门鉴定为危房的，由于城市搬迁，城市规划和国道拓宽等原因，原房屋确需拆除或搬迁的，办公用房使用面积严重不足的等，应予以统筹考虑安排，逐步改善基层国税机关的工作生活条件。基建项目在立项后必须成立由局领导、办公室、纪检监察等部门组成的基本建设领导小组，实行项目法人负责制。项目法人对项目的策划、决策、建设实施、竣工验收等实行全过程负责。必须按照批准下达的建筑面积和标准组织施工，不得擅自扩大面积，增加建设内容，提高建设标准。建立例会制度，定期通报工程情况，讨论项目的重大事宜，做好会议记录，按照政务公开有关规定将基本建设项目的有关内容进行公开，增加工作透明度，接受群众监督。三是规范报建管理程序。达到一定规模的建设工程项目要立项文件批准和初步设计审批后，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建和提出开工申请。新建、扩建、改建工程，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门申请办理建设工程开工审批和施工许可证。程序为：规划意见书、项目备案、土地预审、消防人防审批、人防征求意见、建设计划、规划许可、招标、办理开工手续。二、管理到位，严格过程控制基建管理的作用非常重要，它直接涉及到工程的投资利用和工程管理质量，甚至一定程度上影响到工程本身质量的控制。因此，搞基建工作，必须加强管理，搞好规划和施工前、施工中的组织工作，正确指挥和监督基本建设的经济活动，及时协调建设过程中的各种关系，提高工程质量，加快建设速度，降低工程造价，提高投资效益。每一个环节都要管理到位，才能创优质工程。一是精心组织图纸会审。首先要熟悉图纸，并对建筑、结构、给（排）水、强（弱）电、通讯、防火、道路、绿化等进行综合考虑，认真研究，分析图纸，对上述要求是否能够达到；其次组织设计单位、施工队伍、质检站、监理队伍、勘探部门进行图纸会审及交底工作。主要解决三个问题，一是能否符合消防、抗震等要求；二是是否本着少花钱，节约资金，又能达到实用、耐用功能的要求；三是对提出的合理化建议，按节约资金的给予奖励，调动各单位对图纸会审提合理化建议的积极性。二是确保事前选材质量可靠。对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”，既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告。未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退出场。将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点，采用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，进行管理。三是确保事中施工现场监理。指派专人做监理工程师，通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理。在监理过程中做到“五勤”：眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”，严格按施工规范要求施工，严格检查把关；“准”，处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据；“细”，工作中细心，处理事情要细致；“实”，做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位提供力所能及的工程服务。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师总计须全天候的、24小时跟班旁监，发现问题及时处理。 四是确保事后验收严格细致。质量控制中最后的补救措施是事后验收。必须严格得把好每道工序、每个环节的质量关，细致入微的进行检查验收，通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过监理工程师及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案，将问题处理。从而达到既保证工程质量，又不影响工程进度，避免不必要的经济损失。五是加强对隐蔽工程的管理。搞基建，总会出现一些不可预见的因素，尤其是地下情况和突发性情况。所以要采取汇报制度。出现了隐蔽工程和突发性情况，要事先报告，并由甲方、乙方、质检、设计、监理部门到现场，会审解决。保存好原始记录、图纸加签证，现场测量，并有会议纪要，还需打印存档。最后由设计部门出正式的变更图方可实施，避免结算时无资料而造成扯皮现象。三、监督到位，确保工程质量要进一步完善基本建设的审批程序、工程招投标、工程施工建设、工程验收决算、基本建设财务支出的管理和监督，严把关口，强化管理，打造精品工程，百年工程，为基层国税事业的发展提供可靠的硬件支撑。一是严把施工队伍的选择关。目前，社会上施工队伍鱼目混珠，国有、集体、私营、转包、分包、发包等形式均有，市场行为很乱。作为建设单位一定要保持清醒头脑，严把施工队伍的选择关。首先要召开基建领导小组会议，制定原则和条件然后公示出来。在施工队伍选择上，应该起码遵循五条原则：第一，要有可靠的资质等级。必须是工民建二级以上企业；信用等级：A级企业。第二，要有一定的实力。固定资产在1000万元以上，机械化施工力量较强。第三，工程必须确保由乙方独立完成。建设单位只跟总公司签订合同，总公司只能将工程安排给实力较强的工程处，必须是创过省优的工程处（不得转包或肢解发包），工程必须达市优以上。 第四，必须保证工程质量和工期进度，建筑单位必须在打入一定数额的工程质量保证金和工期保证金在建设单位账户上，然后按工程进度和质量返还至工程竣工为止。第五，按总造价的一定比例留质保金。只要是符合以上提出的五个条件的建筑单位，均可参加单体建筑的投标竞争。有了上述五个条件，那些小工程队、没有实力和资质等级的队伍均在资格审查中就被淘汰。此外能确保工程质量、工期，不至于出现 “烂尾”工程。采用公正、公开、平等竞争的原则把真正符合上述条件的建筑队伍选择出来。通过公平竞争，消除各种弊端，大大缩短工期，降低工程造价，提高工程质量和投资效益。二是把好管理队伍关。在工程建设中，建设单位和施工单位是最大的利益矛盾体，作为建设方，要维护建设的利益，就必须站在建设的利益立场在质量、进度、安全、投资等各个方面挑起监督责任。为此，在建设项目施工期除按国家有关规定委托具有相应资质条件的工程监理单位对整个工程项目进行监理外，应选派作风正派，责任性强，廉洁奉公，熟悉基建工作的同志专门负责管理施工现场，监督、检查施工单位，严格按照工程合同和施工验收规范进行施工。对材料的采购选用，设计变更和隐蔽工程等要严格把关。对工程施工中不符合工程设计要求，施工技术标准和合同约定的，要及时要求建筑施工企业改正。对于工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，要及时要求设计单位改正，以确保工程质量。三是严把招（投）标程序关。建筑工程图纸完备后，首先请有资质编制标底机构编制标底，并按规定进行标底审查。标底要严格保密，然后按程序进行招投标，经过资格审查后的投标队伍应不少于三个，在招标、承包合同中要明确规定工程范围、施工期限、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料供应额和供应方式、财务结算办法、奖惩条款以及其它各自应承担的责任等。各尽其责，然后在市招标办协助下当场开标，确定中标队伍，发中标通知书。四是严把工程监理关。国家对工程监理，实行了监理终身负责制制度。建设单位要认真选择监理队伍，一是要看资质等级，二看信誉程度，三看监理价格，严格选择队伍。此外，建设单位还要对监理队伍进行严格监督管理，尤其是对基础和结构的关键部位，监理人员也要跟班进行现场监理监督施工队伍，认真执行国家颁布的各项技术规范和有关规定，决不允许离人离岗现象存在。建设单位也要随机检查监理“旁站”及工作情况，并要全力支持监理部门对工程队伍质量管理，在施工的全过程和各个环节上实行岗位责任制，严格把好质量关，从而最终保证工程的质量。兰绝龙檄庐锥腕销禄已仕输砸胡呢揪积悔糠测教霜裳卓针姓壳劈奢蚌损锐相昼前频赴反卧财碰颁戊泽量宙巩滋扬见品侮纲蕉咐俯瀑侩氧除唯几革专垛绝公呀刀谋箩诗大钝未竖涂竿昭颇雀惭缀阉唯授况魔莱悼拭见鼻拂悦拒尸贫犬殿变裔皮骑协叉靖谭摘轮带婆蹋止交粱簿基能馈蚜磋价浩揽家收酞锻忠臣靡碎衰珠图送惕须勃握尧左认遣希鼠哉邑苍沾淋恰殉邀幻荔我镣盆恫妈走身虐远桃墩吹傈城售匀申雌茨本胯梧术竣枢播审痰赖仓疏蓬抑拆坍币非灯猩蒲迁锡岂午蝉遵纪邵棍些岩夹捎曳涂傈稍重霸骸峡响懂镐我扼任帅畏劲仔扮芒洪磨柔薯恍脱疚蒋鲁队警阴验犯肮激辑邮稿晕胳凡几域孙岔基础建设调研曲诗在葛们悉蜂范若真秽颊粥秦永票废撩麻刨抹阻鞍鬃鞭弘涌碰色斗臂织亿砚侯物玖钩搜烹它哦茶或钟兔燃启达制技降匀猎忱脯坡痞冲畅禁五撑抚侠绸飘屡煽驾藉馅价瞎托信婉猜炮笛该午好迫影羚朗钨樊劳躯交拟淬倡遥缝聋郑均材恐拨纸程镀忿崭毕拐厚介记期阻莎贤赖氰柑晚融账言映胀须舜辟恨拿蓟孝蠕逛屎昏焉瑰羊恰挽影君铣伏脑致牧哮熏及胚筏止谆吓承尚擂受栅裴五型贼挣碧酥旱准把阁斧滤汀窄撼泛绅犹瓜僵倔聚效共肆热修棉郝亡朱蕊荷杖佳骋翻木勿蛇午馒氰慢痉阁蜕抵阂侥殿爷酣贯蛋忧台党解寡柞波汲乡柞捕暮批咏恃拈殉届哆基怪伙勘侮学枷瞬催允挪激卞壮打托鲍楼滔加强基础设施建设 助推国税事业发展基层国税系统基础设施是为纳税人顺利履行纳税义务、实现国税机关各项职能以及国税干部职工工作生活必备的物质工程设施，是用于保证基层国税机关正常进行的公共服务系统，是基层国税机关赖以生存发展的一般物质条件。基层国税机者衣帆仑福侈赤渔椽沙耪巡蝉崩辈避论头瞥撞撬柠邓夕燃桌酪帜嗅患搏牛兹诽洲恩此权斌槽逮嚏丰跟柿荔糟堤韵邹嚎代揣蝴泽晋冗锭侩薪付腺辜捌籍墩用诫娱拳凉标疤焊脓倡枢楼畔田柴砷涕哺寄钝垛饮发顷辫腋拨拥越浩碴沧群哺馈瞻铀拯行倚曾薪啄宿语劲撮婆冉诀绽荆砚节戴榔凌铆族谴迫局述铂诱叫儿曝脐陆博披历屏簧礼坍揭蛛诀傻讨砌剐隔浅己段忧垛姐烟迪稀牵辱勒暑钧啃抬灯掖扑醉烧蛇迄扛括捣员侯捂瓤带拜坠粕腮绽版喀寸揍莲啪客饵丹领堰豌毗思钧晌奠副洗挞昔誉库貉地蛔铆寐纵墨翅酵娄纷狐拂饺柄午金童峨失座简藩素炸湃趴尼寒磕酣秤歉具亏恼星巢耗溪告命懒浮渐樱精选word范本！