山区建设新农村状况调研报告.doc

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山区建设新农村状况调研报告近年来,林区按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,深入贯彻落实党的一系列惠农支农政策,积极探索山区建设社会主义新农村的路子,取得了初步成效。年,全区完成农业增加值12034万元,同比增长5.3%;实现农民人均纯收入3330元,同比增加480元,增长16.84%;实现村村通电,自来水通村率达70%,100%的乡镇和97%的建制村完成公路路面硬化,全区城镇化率达45%。一、山区建设社会主义新农村的特点林区是一个集自然保护区、资源富集区、生态脆弱区和国家级贫困区于一体的特殊地区,建设社会主义新农村除了存在城乡二元矛盾突出、农村生产力低下、农业基础设施薄弱、农民综合素质不高等普遍矛盾外,还具有与平原地区和普通山区不一样的特点。(一)保护与发展的矛盾十分突出。保护,是省委省政府赋予林区党委政府的首要任务,也是全区上下的首要职责。为了加强保护,林区所有的建设与开发,都要以加强保护为前提,都要服从于保护大局,不利于保护的项目不能上、不利于保护的产业不能建、不利于保护的工作不能做,开发与建设受制于保护的约束十分明显,农民的损失得不到补偿。每年因为动物损害农作物造成的损失就达300多万元,但由于保护工作的需要,在有矿不能挖,有树不能伐,有药不能采,有兽不能猎,导致处于抱着金饭碗讨饭吃的尴尬境地。(二)农业生产方式粗放,农业产业结构单一,农民可持续增收难度大。由于特殊的地理环境,的耕地多为坡耕地且相对分散,土壤贫瘠,地力差,保水能力弱,自然灾害频繁,农民抗御灾害的能力差,往往是靠天吃饭。受传统观念和地方习俗的影响,农民多种植玉米和土豆,养殖生猪和山羊,由于受资金、技术等方面的制约,生产方式比较粗放,规模程度不大,产业化水平低,具有品种多、规模小、数量少的特点。近年来,林区各级政府虽然积极引导农民调整产业结构,大力普及农业科技知识,推广农业新品种,引导农民种植蔬菜、干果和药材等多经作物,但受季节、交通、信息和市场价格的影响,收效甚微。同时,随着农村改革发展的逐步深入,我区继续依靠国家政策性补贴、农产品价格上涨、降低农业生产资料价格以及发展劳务经济来促进农民增收越来越难,农民可持续增收的形势非常严峻。(三)山大人稀、居住分散,农村基础设施建设成本巨大。的人口密度为每平方公里24人,的人口密度仅为每平方公里9人,且大多数农民都散居住于高山或半高山,户与户之间距离遥远,解决他们的“水电路气房”等基础设施需要大量的资金。如九湖乡东溪村一条村级公路就长达31.5公里,需要建设资金945万元。下谷坪土家族乡的相思岭村仅有497人,是我区唯一不通公路的村,如要解决其交通问题,需修建一条15公里的公路,按照交通部门的规划设计,需要资金657.3万元,该村人平1.32万元,建设成本十分巨大。(四)金融体制不顺,资金投入不足,农村社会事业发展缓慢。由于特殊的管理体制,的金融部门多归市的金融部门管理,致使我区的金融服务功能淡化,农民和农产品生产加工企业融资十分困难,农业生产缺乏资金支持。年,全区金融机构各项存款余额为13.1亿元,而各项贷款仅为2.27亿元。同时,林区财政十分困难,区级财政每年用于农业农村发展的资金十分有限,导致农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢,不能满足广大农民的需求。(五)农民思想封闭,小富即安思想严重,民主法制观念淡漠。由于自然条件、生存环境、社会经济发展不平衡等若干历史原因,加之部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力外出务工,致使我区绝大多数农民文化水平偏低,综合素质不高,进取精神不强,“等、要、靠”思想严重,传统的小农意识根深蒂固,见小利而不顾大局,缺乏一种长期发展的全局观念,思想意识难于统一,聚集动力弱,商品经济意识不强,小富即安,温饱而足,民主法制观念淡漠,封建迷信思想依然存在。(六)村级债务繁重,村级集体经济薄弱,村两委班子带头致富、带领致富的能力不强。截止目前,我区村级债务高达1133万元,村均负债17.7万元,农民人均负债236元,同时,我区大多数村没有村办企业,大多属于“空壳村”,无力化解债务,村级运转全靠财政补助支撑。据统计,我区56名村支部书记,最大年龄的59岁,大专及以上学历的仅有8名,占14.3%,初中及以下学历的23名,占41.1%。在1258名建制村党员中,年龄在35岁及以下的党员300名,占23.8%;36岁至45岁党员234名,占18.6%;46岁以上的党员724人,占57.6%。大专及以上学历34名,占2.8%;初中及以下学历996名,占80%。二、山区新农村建设应按城乡一体化的理念予以推进在像这样的贫困山区建设社会主义新农村,必须把统筹城乡发展问题放在国民经济和社会发展的突出位置,推动城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变,努力做到“四联”。一是发展规划城乡联结。统筹城乡规划的关键是对城镇、乡村空间进行合理界定,强调城镇、乡村空间各自的完整性和融合,进一步明确功能区域,形成层级明显、配套衔接的规划体系,特别是要完善各种层次、种类的规划,如土地利用规划、旅农林产业发展规划、生态城镇建设规划、生态移民规划、基础设施建设规划等,特别是城镇、集镇、中心村、生态移民小区等要规划好发展空间,注重环境承载能力,控制规模和人口数量。二是主导产业城乡联动。我们采取非均衡协调发展战略和据点开发、轴线延伸、网络发展的开发模式,根据优势区位,培植增长极点,通过各个极点的扩散和辐射作用形成产业带,促使各个产业带相互交织形成网络。的产业发展存在东西南部分差异特征,东部远离保护区,矿产、水电资源十分丰富,因此,我们在此兴办磷化工业园区,大力发展“矿电化”循环经济产业链,合理开发利用矿产、水电资源。南部和西部旅游资源丰富,我们大力发展“旅农林”生态经济产业链,以旅游带动农业和林业,探索“景区带动型”、“公司+农户型(林场型)”、“旅游协会+农户型(林场型)”、“综合开发型”等多类型旅农林发展的新模式。同时,积极鼓励城里人下乡发展农林产品加工业和生物工程,鼓励乡下人兴办旅游农庄、进城务工,促进第一产业向第二、三产转型。三是公共服务城乡联通。完善农村社会事业的资金投入机制,逐年提高财政在农村社会事业的投资比重,并因地制宜,在财税征收、投资金融、土地使用等方面制定优惠政策,引导社会各界、企业、个人等共同参与农村社会事业建设。优化城乡社会事业的资源配置,缩小城乡、区域差距。以居住集中点为中心,健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络,增强基础设施的承载能力;加强农村学校的软件配置,制订城乡教师的交流机制和鼓励、奖励师范毕业生、城镇优秀教师到农村学校任教的办法,提升九年义务教育水平;整合城乡卫生资源,健全以乡镇卫生院、村卫生所为主的乡村卫生服务网络,确保人人享有初级卫生保健;创新农村文化、体育建设的运行机制,着力推进农村康居工程建设,切实改善农村人居环境,让农村居民并不感觉到比城里人差。四是社会保障城乡联体。从统筹城乡医疗、养老、低保入手,完善农村社会保障体系。统筹医疗保障首先是整合机构。将新型农村合作医疗管理办公室和城镇职工、居民医疗合作管理办公室合并,建立城乡居民医疗保险管理办公室。其次搞好衔接。在完善新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保障制度的基础上,完善衔接城镇职工、城镇居民、农村居民的医疗保障政策体系,并建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度。第三是扩大覆盖范围。将全部城镇居民纳入医疗保障范围,实现医疗保障全覆盖。养老保险逐步从城镇向农村延伸,最低生活保障实现农村全覆盖,最终促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变。同时,关注弱势群体,健全完善社会救助体系。三、山区新农村建设的体会(一)必须靠规划引领。我们将新农村建设纳入全区“”总体规划,组织工作专班科学编制了“”社会主义新农村建设规划纲要。以保护生态环境为目标,形成生态环境优越、产业布局合理、经济迅速发展、社会和谐稳定的发展格局。以增加农民收入为目标,大力发展生态农业,确保农业农村经济新发展。大力加强农村基础设施建设,加快发展农村社会事业,拓宽农民享受公共服务的领域。以民主和谐的社会管理和奋发向上的精神风貌为保障,大力加强农村基层组织、党风廉政、民主法制和精神文明建设,形成乡村治理新机制和乡风民俗新风尚。另一方面,编制村庄规划。根据各村的地位条件、经济基础、自然生态、人文环境等要素,创造性地为每一个自然村庄搞好规划设计,使全区66个自然村做到了一村一景。(二)必须靠榜样带动。对社会主义新农村,农民群众的思想通了,但在“怎样建”的问题上,其态度往往还是“耳听为虚,眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着学的榜样,考虑到户与户之间的情况不同,我们指导村两委先发展一批示范户。以筛选出来的农户为突破点,组织他们参观学习外地的成功经验,回来后发展成示范户,以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时,我们还将松柏镇松柏村、木鱼镇木鱼村两个村作为新农村建设示范村,组织农民代表、村干部到示范村参观学习,把示范村建设的经验做法教给农民。(三)必须靠政策扶持。社会主义新农村建设是一项复杂的系统,必须依靠国家强有力的政策扶持。为此,林区党委政府连续六年出台“1”号文件,整合各类涉农资金,服务新农村建设,仅XX年就整合各类涉农资金1.3亿元用于新农村建设。同时,实行新农村建设乡镇联系点和派驻村级指导员制度,每名区级领导联系一个乡镇,每个区直单位联系一个行政村进行驻村帮扶。引导全区各级各部门采取定规划、定制度、定人员、挤资金、抓落实等措施,向广大人民群众宣传党的农村政策,帮助各村科学制定发展规划,帮助联系村开展以水、电、路、气、房等为主的基础设施建设,增强农村经济发展后劲,促进村级经济发展。(四)必须靠突出重点、统筹兼顾。建设社会主义新农村,必须立足实际,突出重点,找准突破口。一是着力解决增收难问题。我们从打造“旅农林”生态经济产业链建设入手,通过旅游业、农业、林业三大产业的紧密联合,在产业内部之间、产业与产业之间形成互利共赢。大力引导农民转变思想观念,跳出种点地、打点工赚钱的思维模式,真正面对市场,面对实际,科学安排增收计划,多渠道增收致富。同时,整合各类培训资源,对农民进行大培训,千方百计提高农民技能。二是着力破解养老难问题。切实把解决养老难问题作为乡村文明的突破口,将全区符合五保条件的913人全部纳入五保范围,分散供养653人,集中供养260人。狠抓农村福利院的规范管理。目前全区9所农村福利院,达到省授牌模范福利院1所,达到区级模范福利院2所,区级合格福利院6所。三是着力解决行路难问题。切实把农村基础设施建设着力点放在了道路建设上,加快通乡、通村公路建设步伐,到目前为止,全区修建通村公路540公里。四是着力解决吃水难问题。几年来,解决2.3万人的饮水安全问题。同时,投资2200万元,建一处日处理能力1.5万吨的水处理厂。五是着力解决就医难问题。以强化乡村卫生院建设为突破口,对全区8个乡镇的卫生院进行改造,对大型设备进行更新,改善医疗环境,提高诊治水平。同时,积极探索城乡医疗人员统筹使用的办法,抽调区直医疗卫生机构的医疗人员到乡镇卫生院对口轮岗支援,提高乡镇卫生院的医疗水平。实施新型合作医疗,让农民群众充分得到国家的救助。六是着力解决上学难问题。在全省率先实施“两免一补”政策,为全部义务教育阶段学生免费提供教科书,提高生均公用经费标准,提高校舍维修补助标准。提高经济困难家庭补助标准,进一步改善农村办学条件,抓好农村中小学危房改造建设工程。实施农村中小学远程教育工程,加快现代远程教育网络建设。针对农村个别贫困家庭的孩子上不起学、读不起书的实际,我们还采取“一帮一”的形式,组织机关干部与贫困学生结成帮扶对子,帮扶贫困学生顺利完成学业。第 8 页 共 8 页
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