（实施方案篇）“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案两篇

（实施方案篇） “改革创新、奋发有为”大讨论实施方案两篇农业农村厅“改革创新、奋发有为” 大讨论实施方案按照省委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案要求，结合我厅实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部思想工作实际，紧紧围绕实施乡村振兴战略，持续深化农业农村改革和改善农村人居环境，突出目标导向、问题导向、实践导向，切实增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动全厅广大党员干部思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务“三农”工作的质量和水平，为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年。按照省委统一部署，大讨论从 2019 年 2 月中旬至 4 月底在全厅广大党员干部职工中开展。全厅各级领导干部特别是处级以上干部，要以上率下、率先垂范，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。二、主要任务这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，聚焦以下六个方面展开。（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解“三农”工作难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落实。要在农业农村重点领域和关键环节改革上取得突破。围绕农村基本经营制度、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业支持保护制度、农业科技体制改革、乡村治理体系、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、有机旱作农业和城郊农业发展体制政策体系等8 项重点改革任务，对标一流，寻找差距，提出具体推进措施。同时，围绕农业结构调整、一二三产业融合发展、丘陵山区农机利用等开展专题调研，形成切实可行的研究报告。通过大讨论，充分激发全厅上下改革的主动性、积极性和创造性，为各项工作提供强劲动力。（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。要善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、考核体系等方面创新。要在激发农业农村创新动力活力上取得新突破。紧紧围绕“示范区” “排头兵”“新高地”三大目标,加快推进山西农谷、运城农产品出口平台、雁门关农牧交错带示范区三大省级战略实施。加快发展特色现代农业、有机旱作农业、城郊农业等。通过大讨论，激活全体党员干部开拓创新的巨大潜力，形成创新源泉充分涌流的生动局面。（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野，增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力。要在扩大农业对外开放上取得新突破。统筹利用国际国内两个市场两种资源，加快农业“走出去” 、 “引进来”步伐，积极参与“一带一路”建设，加强农业科技合作，加快培育我省农业国际竞争新优势。扶持农产品出口龙头企业，鼓励企业开拓国际市场，加快推进我省水果、杂粮、蔬菜等特色优势农产品出口，通过出口倒逼农业标准化建设，促进农业现代化和农民增收。鼓励有实力的农业企业“走出去” ，推动我省农业对外合作贸易投资一体化发展。通过大讨论，提升农业对外合作水平，在扩大开放中赢得我省农业发展机遇，拓展发展空间。（四）破除封闭思维，着力解决市场理念不浓问题，坚持以拓宽市场作为农民增收新渠道。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。要在运用市场理念推动农业发展上取得新突破。善于围绕市场需求推动农业发展，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动农业产业转型升级。根据市场需求，引导农户调整农业结构，推动农业经营主体发展。围绕我省水果、杂粮、蔬菜、畜牧、中药材等特色优势农产品，发展优质安全生态农产品，组织开展农产品各类产销对接活动。组织电商到贫困地区、偏远山区开展合作，拓宽农产品销售渠道。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。要在提升“三农”工作标准上取得新突破。在实施乡村振兴战略完成“三农”工作的硬任务上，每个处站都要做到主动对标、积极超标、敢于立标,树一流标准、练一流本领、创一流业绩,使更多工作进入全国第一方阵。深化“三基建设” ，强化支部组织建设，提升基础工作水平，切实提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手，履职尽责的能手。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。坚决反对形式主义，官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为。要在打造担当作为勇当先锋的干部队伍上取得新突破。在选人用人上树导向，把忠诚干净担当的干部选拔到重要岗位。在履职担当上立标杆，打造敢担当善作为的“一懂两爱”高素质干部队伍。在勇当先锋上做表率，鼓励干部在攻坚克难中挑大梁、挑重担。大力推行“一线工作法” ，结合全省万名干部农技人员调研、百万农民培训和“万名干部入企进村服务”活动，厅、处级两级干部要扑下身子，带头实干，亲力亲为，以上率下，做出表率，让新时代新担当新作为在全省农业领域蔚然成风。通过大讨论，把求真务实、主动作为、担当奉献的精神状态提振起来。三、方法步骤（一）动员部署（1 月-2 月） 。各支部要按照省委统一部署和厅党组要求，认真进行动员部署，把广大党员干部群众的思想和行动统一到省委决策部署上来。要广泛征求意见建议，分析本支部“六方面问题”的具体表现，制定本支部大讨论具体方案，提出解决问题的举措。（二）学习研讨（1 月-3 月） 。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过党组中心组学习、支部专题会议、党小组会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放 40 年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。要组织观看庆祝改革开放 40 周年专题片，开展“我为改革创新做什么”大家谈活动，引导广大党员干部群众踊跃参加大讨论，谈心得，谈打算，立足岗位创新奋斗。要组织开展各处室主要负责人对标一流承诺，重点围绕“六个破除” ，对标本系统本行业全国一流标准，找差距、补短板、立标杆，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。要开好民主生活会和专题组织生活会，党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，积极开展批评与自我批评，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。（三）深入实践（3 月 1 日3 月 31 日） 。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。要认真贯彻落实省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议和省委农村工作会议精神，谋划好 2019 年工作。各处站都要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动全厅干部职工改革开放再出发的强大力量。（四）巩固提升（4 月 1 日4 月 30 日） 。总结大讨论组织实施中的经验和不足，形成书面材料。厅领导小组将适时听取各支部（总支）大讨论情况汇报，针对性加以指导。举办改革创新先进典型报告会，持续宣传新时代新担当新作为干部典型。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的党员干部，引导全厅干部职工见贤思齐。要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用的改革举措，为提高整体工作水平提供支撑和保障。四、组织领导（一）强化落实责任。为加强对大讨论活动的组织领导，成立山西省农业农村厅“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调力量组建办公室，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。各支部要把开展大讨论作为当前的一项重要政治任务，加强组织领导，各支部书记要亲自部署、亲自推动，确保活动扎实有序推进。（二）推动工作落实。厅大讨论领导小组要加强对各支部开展大讨论活动的督促指导，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对主要负责人不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进” 。（三）加强宣传引导。充分运用网络、简报和微信平台等载体，大力宣传“改革创新、奋发有为”主题，及时报道大讨论活动情况和先进典型，让大讨论深入人心，引导全厅党员干部积极参与大讨论，努力营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围，为我省在“两转”基础上全面拓展新局面作出新的更大的贡献。“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案根据省、市、县关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案,结合我中心实际,制定以下方案：一、动员部署省、市、县委召开动员部署会后,我中心即召开 xx 市政园林管理中心动员部署会议,全面启动大讨论工作。理清楚开展大讨论的目的意义、方法、步骤、要达到的效果,在全体干部职工中凝聚共识,为活动开展奠定坚实思想基础。(2 月 25 日前)二、学习研讨认真召开理论学习会议、党支部专题会议、深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求,联系改革开放 40 年来的巨大成就和宝贵经验,联系山西近年来实现“两转”的历程,进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识,对照“六个破除”找差距、明方向,增强改革开放再出发的责任感紧迫感。特别要深入查找制约市政园林发展的各方面体制机制和政策障碍,研究探讨解决问题的对策。(3 月上旬)三、召开专题民主生活会中心党支部组织召开大讨论专题民主生活会,要把自已摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到见人见事见思想,结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。 （3 月上旬）四、学习先进典型首先，大力选树身边的先进典型，形成比学赶超的生动局面，高度重视典型的培育、选树工作，以先进典型引领改革创新事业蓬勃发展；其次，邀请园艺专业技术人员来中心进行宣讲，引导全体党员干部向榜样看齐，向榜样学习，营造解放思想，对标一流，改革创新，奋发有为的浓厚氛围；再次，组织中心业务人员外出参观学习取经，使县城园林建设管护上台阶。 （3 月中下旬）五、开展“我为改革创新做什么”大家谈组织中心全体干部职工,聚焦市政园林转型最突出的“瓶颈”、发展最脆弱的“短板” 、最敏感的“触点”, 每人至少提出 1 条本领域工作中体制机制层面存在的突出问题以及解决问题的意见建议。(3 月中下旬 )六、创新思路克服资金制约的瓶颈，利用 EPC 方式，解决北关管网建设和污水处理厂提标升级。(3 月中下旬-4 月中旬)七、深入实践把解决思想观念问题与破解体制机制保障结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动市政园林工作再出发的强大力量。(3 月中下旬-4 月中旬)八、总结交流中心党支部对本中心开展大讨论情况进行全面总结。 （4 月底）