对税务干部教育培训工作的几点认识和建议

对税务干部教育培训工作的几点认识和建议习近平总书记指出：“好学才能上进” 、 “学习是掌握工作制胜的看家本领 ”。税务干部的学习培训应该做到“五化” ，即：学习全面化、全面学习化；学习岗位化、岗位学习化；学习快乐化、快乐学习化；学习工作化、工作学习化；学习成效化、成效工作化。一、注重学习培训的全面性和差异性税务干部无论在何种岗位，都要求有一定的政治、文化技术、业务水平和由此形成的智能和技能，来适应岗位本职的基本需要。岗位培训实行全员培训，要做到因岗因职而异，即按照征收、管理、稽查、计统、法规、社保及行政管理等各个不同的岗位、不同职务的差异需要，安排级别不一、内容不一、层次不一的培训，并使之有机地结合起来，形成体系。一是要坚持持续性的全面培训。按照“轻重缓急”制定“短中长”培训计划，短期为半年，中期为一年，长期为三年，使每期培训都能按照标准化流程来操作，确保培训效果。二是要坚持按岗位需求培训。凡是岗位培训，都应有岗位或技术等级标准，有培训目标，有培训计划、大纲，有教材。比如重点税源管理岗，培训内容应侧重如何加强重点税源的预测及风险管理，如何进行宏观税源预测分析及税收能力估算；如何预测分析税源总目标、分税种目标、分地区目标、分行业目标和动态目标，如何确定有效征管措施保证各项目标的实现。比如计划统计岗位，培训内容应侧重如何对地区经济的承受能力与地区经济规模、经济增长速度、经济效益状况分析；如何从国家及省、市出台的“大众创业、万众创新” 、 “一带一路” 、 “中、蒙、俄”经济走廊、制造业 2025 规划、振兴东北老工业基地等宏观经济政策中寻找税源增量。比如行政管理等二线岗位，应侧重人力资源管理、日常行政事务处理、公文处理、档案管理、后勤服务管理、电脑操作系统、办公软件、网络运用以及计算机安全管理、税收宣传、信访、危机处理以及公关礼仪等知识。针对教育培训方式单一、税务干部工学矛盾突出等问题，建议省局搭建全省网络学习竞赛平台，将应知应会的业务纳入题库。税务人员每天通过手机 APP或电脑网络随机抽取 10 道题，可相互研究探讨，或参考学习资料，进行自学解答。做对题可以获得积分，根据答题积分，每月确定一次全省干部学习积分排行榜、各地（市）局排行榜、各县（区）局排行榜，做到“集中与分散” ，“线上与线下” ， “日常教学与考核” ， “学习与激励”四结合。（一）以培育理念为支点，浓厚学习风气。学习的成败，起点在理念，支点在理念，关键点也在理念，只有正确的学习理念才能促成学风的形成。学风是教育培训的基础，又是推动教育培训工作取得实效的源动力。 为有效培育理念，浓厚学风，宜春地税采用“领导带动、组织推动、同事帮动、网络互动”的教育教学手段，使理念教育得以最大限度地拓展和升华。在领导带动方面，主要体现在市局党组围绕中心组理论学习计划，不断加强自身学习，致力班子自身建设，通过抓班子带机关、促基层，班子成员身先垂范，以则作则，极大地触动了干部职工 年均达 12 天，干部的综合素质与业务操作技能有了普遍提高，在去年省局的三项业务能手竞赛中，宜春获税收管理能手、办税服务能手团体第一名，税务稽查能手团体第二名，并有 18 名个人获单项奖，在今年全省副处级干部竞争上岗中宜春有 6 名干部入围，占全省入围人员的七分之一。 二、目前地税教育培训工作中存在的主要问题 （一）终身学习的教育理念没有真正形成，少数干部学习培训的动力不足。全市地税系统平均年龄 41 岁,呈橄榄球形状，中间大两头小。由于年龄偏大，少数中年干部存在“人到中年万事休，人过 40 不学艺”的思想，他们对于学习培训的态度普遍存在着“得过且过”的应付态度，不愿意接受新的税收知识，仍沉湎于老的税收征管手段和方法；而一些年轻干部，尤其是基层干部，感到干部出路少，升迁无望，学与不学一个样，做好做坏一个样，对学习的积极性也不高。这些都是终身教育理念没有形成的表现，在一定程度上增加了全员教育培训的困难。 （二）缺失自有的培训基地和师资力量，过分依赖外部培训资源。全市地税系统没有一个独立的培训基地，缺乏自己的师资力量，过分依赖外部培训资源，影响了培训效果。地税部门是个业务性很强的专业部门，各岗位的培训必须要有相对应的专业教师，而与我们合作办学的高等院校教师，大多没有从事过税收工作，他们虽然有着深厚的理论功底，但对税收工作流程缺乏实际操作，没有经过专门的技能培训，对成人教育培训的规律也是处在摸索之中。在这样的情况下，干部教育培训的质量必然受到影响。（三）分级分类培训的任务没有完全到位，一般干部接受教育培训的机会受到限制。目前，教育培训按照省、设区市、县（市、区）局三级架构分级负责。其中省局的培训力量主要向科级以上领导干部倾斜，设区市局的培训力量主要向股级以上干部倾斜，而一般干部主要由县（市、区）局负责培训，由于受培训力量、培训经费和条件的制约，县（市、区）局基本没有承担起应有的培训任务，因而基层一般干部接受教育培训机会受到了制约。 （四）教育培训工作机制尚不健全，干部内在自我要求学习的积极性没有充分展现。目前，各级地税部门都出台了学历资格奖励办法，干部取得了新的学历、资格可以报销相应学费。但培训与使用机制却没有得到有效落实，实际工作中不能真正将学习培训与干部的评优及选拔任用挂起钩来， “学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出， “重选拔，轻培训”的情况比较严重，还没有真正形成“管、训、学、用”相结合的激励约束机制。 三、几点对策 （一）实行全员能级管理，将学习能力与干部职级能力待遇挂钩，引导干部自我学习。所谓能级管理是把干部的能力进行评定分级，将干部的能力、学历、考试成绩、职称资格、工作业绩作为能级评定的因素，能级评定后，实行能级津贴制度，不同能级之间实行差别待遇，能级评定与干部职工利益挂钩，这样就能突出个人能力在自我发展和组织目标实现中的重要作用。能力成为评价一个人最重要的因素，干部们从对“职务” 、 “权力”的关注转向了对“能力”的关注。这种转变不仅为每个人完善自我、提升自我、实现自我价值创造了条件，而且也为今后适应时代发展打下了良好的基础。依靠能力赢得竞争实力、依靠能力实现自我价值。动态性的能级管理可从根本上解决干部干好干坏一个样、干和不干一个样的问题，增强干部的危机意识、责任意识和竞争意识，也能促使广大干部对学习重要性和紧迫性的认识明显增强，大家将由“要我学”变为“我要学” ，能级管理就象一个助推器，将迫使大家不得不好好学习。 （二）分责管理，加大教育培训工作的监督指导，确保分级分类培训任务有效落实。按照分级分类培训要求，县（市、区）局必须承担本级一般干部的培训任务，为此设区市局必须加大考评力度，对县（市、区）培训任务完成情况及质量效果进行检查考核，可以采取评估考核与考试相结合的方式进行。为此，一是制定考核评估办法，确定考核评估指标。从教育培训组织领导情况、教育培训制度执行情况、年度教育培训任务落实情况、经费保障情况、基础工作情况、教育培育工作成效等方面全面考核，通报考评结果，有针对地强化对县（市、区）教育培训工作的指导力度；二是实行以考促学，以考促训。考试是检验教育培训效果的最好方法，设区市局每年应分岗位组织抽考.