基层供电企业安全生产风险管理体系的建设与实施.doc

基层供电企业安全生产风险管理体系的建设与实施摘要：本文针对弥勒县基层供电企业安全生产违章特点和安全生产管理方面存在的普遍问题，通过安全生产风险管理体系的建设与实施，从根本上转变公司安全生产管理模式和员工行为模式，大力推进基层供电企业体系化、规范化建设。关键词：基层供电企业安全生产风险管理体系建设1目前安全生产管理现状1.1安全生产违章特点历年来公司安全生产过程中各类违章统计次数较多，而且日常违章行为较为普遍，作业违章和管理违章较多，装置违章较少发生。虽然安全生产状况总体平稳，处在稳定期，但在电网规模不断扩大、设备不断增多和大修、技改、建设项目较多的情况下，安全管理和作业现场违章发生的点和面仍然较多较广。可见，公司日常违章行为仍未得到有效遏制，目前的安全生产管理仍存在较多问题。1.2安全生产管理存在的问题安全生产管理工作每月只针对现场暴露违章的风险进行补漏，而对生产各节点存在的危险源缺乏全面的辨识、评估和管控；作业、管理方面的各种违章风险的管控，习惯于靠上级和公司的检查、考核来推动，没有形成部门、班组内部的考核推动机制,依赖性强，主动不够；日常以关注违章为焦点，忽视了导致违章的大量成因，并缺乏对违章成因的有效监督和管控。安全状况时好时坏，专项整治时安全生产状况好转，过后每况愈下，安全管理搞运动，检查搞突击，违章考核重结果轻过程，缺乏长效机制；各级人员对安全生产管理要么事不关己，要么问题提得多，方法提得少；管理制度不健全，许多常态工作和业务流程还未形成制度或标准，导致管理的随意性大，效果不理想。从上述安全生产管理存在的问题可以看出，公司目前仍处于粗放的安全生产管理阶段，很有必要引进先进的安全生产管理模式和方法，以提高公司安全生产风险管控水平，实现公司安全生产长治久安。2安全生产风险管理体系的建设与实施2.1安全生产风险管理体系简述安全生产风险管理体系是南方电网公司于2007年形成的自主知识产权的现代安全管理体系，分为9个管理单元，51个管理要素，159个管理节点，480条管理子标准，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖安全生产全过程。是一套针对电力企业的科学的安全生产管理模式和方法，体系以风险控制为主线，提出风险控制和管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，防范关口前移，实现动态的、主动的安全生产风险管理。2008年选定了15个试点单位，弥勒供电有限公司作为15个试点单位之一的红河供电局下属的县级供电企业，从2010年5月开始在公司开展安全生产风险管理体系建设。2.2安全生产风险管理体系建设情况2010年6月，结合公司开展的十四项基础管理达标工作，开始全面实施安全生产风险管理体系建设，按照“体系化、规范化、指标化”的总体思路和要求，成立了体系建设组织机构，明确职责和要求，使体系建设工作有序、有效开展。同月召开了体系建设启动大会，公司领导在会上作了动员讲话，启动会议的召开标志着弥勒公司的体系建设工作步入实质性阶段。2010年7月，安委会编制印发了体系建设工作方案，明确了总体目标、工作思路和具体要求，以协调开展体系建设工作，方案要求各部门班组在建设工作中，做到实事求是，稳步推进，要结合实际，有效梳理流程，规范制度，确保简单实用，杜绝形式主义，使体系建设工作真正落地，取得实效。2010年8月，为进一步推动体系建设工作，力争取得初步成效，印发了公司体系建设推广实施计划，明确了三年体系建设规划，五个实施阶段，进一步落实“分步走”工作内容与目标要求，落实责任部门和完成时间。2010年11月，组织公司领导、中层管理人员和员工对体系基础知识和体系要素进行宣贯培训，组织部门负责人、管理人员、班组全体员工对风险管理和风险分析与评估技术进行宣贯培训。2011年1月开始，各部门开展制度完善，流程梳理，记录表单固化工作；同时开展人员行为、设备状态、生产管理、作业环境等方面的风险辩识，并对辩识出的风险进行评估，建立并按季度完善公司风险信息库，制定防范措施控制风险，按照PDCA闭环管理要求形成风险辩识管控常态机制。2.3安全生产风险管理体系建设重点实施安全生产风险管理体系建设，核心工作就是全面开展危险源辨识和风险评估与控制，根据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职业健康方面的危害因素，并按风险值大小量化风险，进行相应风险评估，形成各专业的风险概述，对不可接受的风险，制定并落实风险管控措施。为建立安全风险信息库，对各种风险进行有效管控，杜绝人身伤亡和恶性误操作事故，公司将风险信息库建设作为安全重点工作，在公司范围内对各种安全风险进行辨识，并按规定表格形式认真填写上报，对评估出的风险不但要有控制措施，还要有风险等级分析，确定为高、中、低三类风险，形成以班组为单元的企业风险信息库，按季更新并发文下达实施，要求各部门对风险信息和控制措施进行认真分析和梳理，根据风险信息库对存在的风险按照风险等级的不同实行红、黄、绿挂牌控制管理。对不可接受的管理风险，及时修订管理工作标准；对不可接受的作业风险，及时完善作业指导书；对不可接受的电网风险，做好规划、建设、运行方式安排；对不可接受的设备风险，做好设备日常检查维护、检修、技改和更新；对不可接受的职业健康风险和能力风险，完善劳动保护措施和开展教育培训。2011年一季度公司共辨识出风险1122项，经量化评估，其中可接受的风险307项，需进行关注的低风险561项（挂绿牌督办），需采取措施进行纠正的中风险216项（挂黄牌督办），需立即采取纠正措施的高风险36项（挂红牌督办），考虑放弃和停止的特高风险2项。目前对所确定的中风险和高风险问题已列入年度大修技改工作计划逐步进行消除。2.4安全生产风险管理体系建设的理解与认识2.4.1写你所做、做你所写、记你所做实施安全生产风险管理体系的建设工作，开始时期是非常艰苦的阶段，由于没有成熟的模式与经验可以借鉴，加上广大员工长期受传统安全管理理念和传统思维方式的影响，把体系建设工作想得很复杂，在接受现代安全风险管理模式时倍感困难和迷惑，不知所措。其实很简单，就一句话“写你所做、做你所写、记你所做”，通过体系的建设形成更加规范的日常工作和更高标准的日常工作。“写你所做”就是解决各岗位做什么和解决管理工作怎么做的问题，也就是把我们日常从事的业务工作和管理工作形成岗位工作标准和管理工作标准；“做你所写”就是解决作业任务怎么做的问题，也就是是否执行了标准所规定的工作，是否按作业指导书、工作票、操作票的要求开展日常工作，并且所做的工作是否完全符合标准要求；“记你所做”就是解决管理与作业数据记录的问题，也就是日常所做的工作是否填写表单和记录留下痕迹，从而使开展的各项工作可查可追溯，并便于对已开展的工作进行绩效评价和持续改进。2.4.2管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化实施安全生产风险管理体系的建设工作，按照“体系化”的思路和要求，就是解决“做什么”和“管什么”的问题，建立体系文件以弥补管理漏洞和业务缺位；按照“规范化”的思路和要求，就是解决“怎么做”和“怎么管”的问题，可以说，落实“规范化”的过程，就是进行“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的过程。针对目前广大员工普遍对公司制度多、理解难、落地难比较困惑的现象，全面清理制度标准、作业指导书和表单记录，进行必要的合并、完善和修订，并将制度标准以流程的形式形象的展示出来，使之清晰并便于员工理解和执行，针对流程中每一个工作节点所对应的相关岗位，形成表单和记录，明确完成每一项工作任务的具体要求，使制度和标准真正从日常业务中来，回到日常业务中去，提高了可操作性，实现管理落地和规范、减负的目的。开展体系建设工作以来，弥勒公司共对451项各级管理制度、95项岗位标准、256项作业标准（作业指导书）及764个记录表单进行全面梳理，进一步健全三大标准，并对不适用于县公司的部分表单、记录格式作了调整和完善，形成公司体系文件，管理标准198项，岗位标准87项，作业标准227项（其中作业指导书123项，流程104项），记录表单精简为489项（其中供电所常用的117项），减轻了一线员工的工作负担，提高了工作质量。“表单信息化”是更高层次的要求，需要提供资金保障，通过信息化的实施，固化流程，形成电子表单、电子记录，实现企业办公信息化和无纸化，达到提高效率，便于监督，减少人为干预，确保制度有效运转的目的。目前弥勒公司通过资金投入，已先后建设投行了生产管理信息系统、电网调度管理系统和营销管理系统，固化流程56项，固化表单记录275项。2.4.3安全优先、风险管控、全员参与、持续提高实施安全生产风险管理体系的建设工作，促使广大员工安全优先的思想意识更加牢固，全体员工在处理安全与生产的关系上，始终把安全放在首位，优先考虑安全，实行安全优先的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产目标。风险来自生产，只要生产进行，风险就客观存在，全面开展危险源辨识和风险评估与控制，针对人的不安全行为和物的不安全状态，制定防范措施，超前控制风险，实现风险的可控在控，遵循“一切事故都可以预防”的理念，做到防患于未然，将不安全状况消除在萌芽阶段。安全涉及每个环节、每个岗位、每个人，安全管理工作需要全员参与、全方位进行、全过程控制，需要构建群防群冶、齐抓共管的局面，各级管理者和全体员工对安全风险管理水平的提升与改进负有义不容辞的责任。安全行为模式必须遵循PDCA原则，坚持不懈，持续改进，以风险管理为主线，逐步提高风险控制水平，完善公司安全生产风险管理体系，保持公司长期平稳的安全生产状况。3安全生产风险管理体系建设实施效果3.1安全管理模式和员工行为模式得以转变通过一年来的安全生产风险管理体系建设工作，公司安全生产管理模式和员工行为模式都有了根本转变。安全管理由围绕违章的管理向风险预控管理转变，管理形式由专项检查治理向系统管理转变，实现了安全管理由“被动防范”向“源头控制”的转变；员工态度变被动参与为主动参与，实现了安全行为由“被动执行”向“习惯养成”的转变；关注焦点由关注安全结果向关注风险过程的转变，实现了员工思维方式由“结果追究”向“过程控制”的转变；行为习惯由凭经验办事转变为按标准流程做事，实现了员工安全意识由“要我安全”向“我要安全”转变。可见，公司推行安全生产风险管理体系建设，转变安全生产管理模式和员工行为模式，极大地提高了员工的主人翁意识，增强了公司安全生产的主动性，提高了公司各项安全管理工作的效率，取得了很好的安全管理绩效。3.2按标准做事的习惯逐渐养成标准是针对重复性专项工作所制定的包含职责、内容、方法、程序和质量等要求的统一描述和规定，是该项工作具体做什么，谁去做、怎么做、什么时候做以及达到什么质量要求等包含5W1H要素的可操作文件，是广大员工必须共同遵守的准则和依据，执行标准是企业对员工最基本的要求，养成按标准做事的习惯是员工必须具备的职业操守和工作作风。通过一年来的安全生产风险管理体系建设工作，公司广大一线员工逐渐养成了按标准做事、按流程做事和按作业指导书（作业工单）做事的习惯，大家能够自觉执行公司各类标准和业务流程，基本改变了先前做事凭经验、凭感觉，不坚持按标准做事的普遍现象，逐渐形成了“用制度管人、按标准做事”的良好氛围。3.3日常违章得到有效遏制通过一年来的安全生产风险管理体系建设工作，特别是针对电网风险、设备风险尤其是针对现场作业风险的辨识和管控工作，今年以来公司安全生产过程中各类违章次数与2010年一季度同比明显减少。2010年未开展体系建设前，一季度共发生违章49次，其中作业违章29次，管理违章18次，装置违章2次，2011年经过开展现场作业风险管控工作和通过执行作业指导书和作业工单，一季度发生违章20次，同比减少29次，减幅达59%，其中作业违章13次，同比减少16次，管理违章7次，同比减少11次，装置违章0次，同比减少2次（见对比统计表）。很明显，通过实施安全风险管理体系这种科学的安全生产管理模式和方法，公司安全管理、作业现场和装置违章发生的点和面大幅减少，公司日常违章行为从源头上得到了有效遏制，今后随着体系建设工作的继续推进和深入开展，公司体系文件的不断完善和危险源辨识以及风险管控力度的加强，随着广大员工风险意识的不断提升，通过内审和外审不断对发现问题的持续改进，公司安全生产管理工作一定会更加系统和规范，并最终形成公司良好的企业安全文化。参考书目：1中国南方电网有限责任公司编著安全生产风险管理体系，中国电力出版社出版、发行，统一书号：155083?1841。2中国南方电网有限责任公司安全监察部编著安全生产风险管理体系建设与实施指导意见，中国电力出版社出版、发行，2010.2ISBN878-7-5123-0090-3。3中国南方电网公司编制安全生产风险管理体系审核指南。第 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